创新工作思路推动纪检监察工作科学发展

创新工作思路推动纪检监察工作科学发展 创新工作思路推动纪检监察工作科学发展 ?政法论坛 {I}IJ占轴金 2012?03(叶I) 创新工作思路推动纪检监察工作科学发展 黄开颜杨宏 摘要区县级纪检监察工作在我国的纪检监察工作中处于基础性地位,它的工作能否顺利展开,直接关系到社会方方面 面的发展,我们要认识到区县级纪检监察工作的重要性,认识到目前我国区县级纪检监察工作中存在的问题,从这些问题 出发,深化改革,积极寻找对策,从而推动其科学发展. 关键词纪检监察反腐倡廉政治稳定 作者简介:黄开颜,贵阳市中共云岩区纪委;杨宏,贵阳市云岩区人民法院. 中图分类号:D630.9文献标识码:A文章编号:1009.0592(20l2)03.140.02 区县级纪检监察机关是我国纪检监察系统的基础性机关,起 着联系l:级机关和协调处理左右级关系的重要作刚,是我国不展 反腐侣廉:[==作任务的关键性环节.它是基层机关,直接而对广大 的人民群众,区县级纪检监察机关的工作关系到经济社会的发展 和稳定,区县级纪检监察工作如果能够顺利开展,就能使人民群 众的利益得到维护,使政治稳定,经济也会随之高速发展.因此, 区县级纪检监察干部要进一步提高对纪检监察工作重要性的认 识,增强务实创新精神,完善区县级纪检监察工作的有效性,从而 推动纪检临察工作科学发展. 一 , 我国区县级纪检监察工作的现状和存在问题分析 区县级纪检监察1:作从发展途径来看,如今面临着客观的变 化,这些变化主要包括任务越来越繁重,工作的头绪越来越多,所 涉及的社会阶层越来越多,涉及的领域越来越拓宽, 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 越来越 高,工作要求越来越规范,越来越严格,规章制度越来越严谨等. 这些变化,无疑肌重L『区县级纪检监察工作的压力,我们必须要 正视这些『f】]题,钊列问题,提出解决方法.这些问题主要表现在 一 下几个方面: (一)思想认识上的不适应 一 些区县级纪检监察干部创新意识缺乏,没有与时俱进的精 {II1,使用一些老的思路,老的方法来解决当前出现的新的问题;有 的:1:部缺乏主观能动性,将工作的重点放在人力和物力的增』儿1 上,不充分利用主观能动性,利用现有的资源解决问题和做出成 绩:而有的干部大局意识,忧患意识不强,看待和处理问题过于片 面,只从自己区域的角度出发,这无疑对纪检监察工作是不利的. (二)领导体制上的不适应 我国区县级纪检监察工作在领导体制上也不适用当前的形 势,一些区县级纪检监察干部兼职过多,造成了我国纪检监察工 作专Hj:不专的状况,很多纪检监察部门与其他的一些政府部门, 组织宣传}}ij门一起办公,使得工作任务不能明确划分,组织关系 很复杂,而工作关系不顺,精力不能集中的现象严重. (三)职能发挥上的不适应 区县级纪检监察部门在彤[1t'L发挥上也不适应我国当前形势 的发展,这土要表现在以下三个方面:一是职能的错位.区县级 纪监察机关的重要能应当是在组织}』J调上,但是在当前的环 l40 境F,却是事事包揽,各方面都会参与,比如一些区县级纪检监察 机关经常充当着救火队的角色.二是职能作用的发挥不全而,不 充分.应当将教育,监督,惩处和保护四项职能进行权衡,充分发 挥,一项都不可以偏废.三足一些纪检监察部门_1:作不负责,没 有敢于担当的精神.一些本来应当承担的责任不承担,用各种理 由进行推诿,将工作推给政府的其他工作部门,丁作负责,这也 是当前区县级纪检监察工作中存在的重大问题. (四)队伍建设上的不适应 在队伍的建设上,主要存在以下三个方面的问题:一是队伍 的矢?识素养和专业素质不够高,专业性的人才很缺乏,尤其是一 些审计,电子,经济等方面的高素质人才不够,综合性人才更是缺 少.二是区具级纪检监察机构的培训机构过少,而且组织培训的 方式一,缺乏创新性,不能有效提高队伍人员的综合素质.三 是区县级纪枪j察干部的交流不够,各自为政,尤其是缺乏新鲜 血液的注入,这就降低了干部的工作积极性,工作能力也得不到 提升. 二,完善区县级纪检监察工作的对策和建议 做好区县级纪检监察工作具有很重要的意义,我们应当从以 下几个方面出发,完善区县级纪检监察工作,推动纪检监察工作 科学发展. (一)创新思想观念 钊对区县级纪检察干部思想观念上存在的问题,我们必须 从源头出发,创新思想观念.而思想观念方面的创新,主要应该 从以下三个方面出发:一是本着解放思想,实事求是,与时俱进的 观念,不墨守成规,积极探寻新的解决问题的方法,针对反腐倡廉 工作中出现的新的问题,开拓思路,用发展的,创新的思路解决出 现的新问题.二是要服务发展.如果区县级纪检监察工作开展 的很顺利,必然会给区域经济发展带来有利的影响,要把区县级 的纪检监察工作放在区域经济发展的大局中来考虑,切实做到不 越位,不错位,为改革和发展端正思想,正本清源,为经济的发展 做出有力的保障,为其他事务的开展创造良好的环境.三是要抓 源治奉.积极增强制度建设,对纪检察工作做好事前监督,JJIj 大反腐倡廉教育,把党风廉政建设融入到社会生活的各个方面 【}】,在社会上形成廉政的风气和环境,从细节发,积极端正思 {l}I占牟?会 2012?03(中)\ 想,从根本上端正观念. (二)创新领导体制 目前我国区县级纪检监察工作的领导体制存在一系列的问 题,我们必须创新领导体制,使领导体制能够适应当前我国形势 的发展.要JJIJ强对反腐倡廉工作的领导,将反腐倡廉提到建设的 重要日程中,将反腐倡廉工作摆到与经济建设和发展工作的同等 地位上,切实有力地推动工作的落实.形成一个上下级及时有效 沟通,环环相扣的工作体系.加大对区县级纪检监察工作的有力 领导,加强对区县级纪检监察干部的培训和思想教育. (三)创新工作方式 我国区县级纪检监察工作方式的创新主要从以下三个方面 来实施和改进:一是从微观管理为主转向宏观的调控,要从全局 和整体的角度出发,JJu强全局性的战略部署.二是由封闭式的管 理向开放性的管理转变,将纪检监察工作融入经济,政治,文化和 社会发展中,充分发挥人民群众的作用,争取各方面的JJ【】入和参 与,增强纪检监察工作的渗透力.三是从粗放型的管理模式向现 代型的管理模式转变,要充分利用先进的技术,对现代化的设备 设施JJu以利用,提高区县级纪检监察工作的效率,规范工作程序, 提高纪检监察工作的质量. (四)创新办案手段 (上接第l20页) ?政法论坛 随着我国经济的迅速发展,区县级纪检监察工作也要利用先 进的科学技术,引入现代化的装备,为工作的展7PO,iI造条件,另一 方面,要在区县级范围内协调办案,充分利f玎各种资源,形成合力. (五)创新队伍建设 我国区县级纪检临察机关在队伍建设上已经不适应当前纪 检监察工作的形势,钊对其中存在的问题,我们可以从以下两个 方面来进行改善:一是JJu强对区县级纪检监察干部的教育和培 iJiI,要高度重视对千部的思想政治教育4~u_q务培训.二是要加强 组织建设,重点JJu强区县级领导班子建设,要配备强有力的监察 干部,打造一支纪律严明,作风优良的监察队伍. 三,结语 综上所述,我们区县级纪检监察机关要充分发挥自己的基础 性作用,针对目前的现状和存在的问题,我们要从思想观念,领导 体制,工作方式,办案手段和队伍建设方面进行创新,积极探索区 县级纪检监察工作改革之路,推动区县级纪检临察工作科学发 展,促进经济社会又好又快发展,更好更快发展. 参考文献: 【I】鲥会"It.-{_,it以科学发展观为统钡,不创纪榆临察作新硒Ifii.纪榆察委员会-llft; 报舟.f六党代会. 【2]f"l峰.纪榆临察I.作实l1]小I'科.rl央史献饭礼.2003. 【3]/,,If~'tJ达.坫-1纪榆I:作?竹加强.政Ii学州.2002. 【4】张许s.,t7.以科学发展观统领纪榆啦察I-f4-:商洛新l?『删. 【51,bJ1.ql火笑J皿】议和改进党的I:作作风建没的决定.tft.1,ll,firl'会 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 . 现停滞现象,其就诊的妇幼保健院没有建议孕妇进行产前诊断, 分娩后发现婴儿患猫叫综合症(一种罕见的遗传性疾病).卫生 部《产前技术诊断管理办法》 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 ,胎儿发育异常或孕妇年龄超过 35周岁的应当进行产前诊断,该妇幼保健机构显然是违反了该 项规定.对于该案患者一方只要提交《产前保健 手册 华为质量管理手册 下载焊接手册下载团建手册下载团建手册下载ld手册下载 》证明妇幼 保健院没有建议其进行产前诊断,违反了《产前技术诊断管理办 法》规定,即完成推定妇幼保健院有过错的举证责任. 对于"违反其他有关诊疗规范的规定"的认定,首先应当明确 "诊疗规范"的范围.《医疗机构管理条例实施细则》第八十八条 中对"技术规范"的定义为:是指由卫生部,国家中医药管理局制 定或者认可的与诊疗活动有关的技术标准,操作规程等规范性文 件.各级医学会及其分会制定的技术文件,如果没有国务院卫生 主管部门认可,则不属于《侵权责任法》规定的诊疗规范的范围. 笔者认为,目前的医疗卫生高等院校教材都经过了卫生部审定, 其中的诊疗技术常规也应当属于诊疗规范的范围. (二)对于伪造,篡改病历资料的认定应当采用较高的证明标 准 因销毁病历资料导致无法判断是否存在医疗侵权行为,推定 医疗机构有过错理所当然,但这种现象极为少见.实践中医患双 方对是否存在伪造,篡改病历资料的问题上争议很多并且法院认 定难度极大,致使很多案件迟迟不能审结.对于伪造,篡改病历 资料的认定,实践中存在以下情形: 一 是患者在医疗机构不知情的情况下复印了病历,医疗机构 提交法院的病历与患者复印的病历 内容 财务内部控制制度的内容财务内部控制制度的内容人员招聘与配置的内容项目成本控制的内容消防安全演练内容 不同.根据证据规则,从 证据的形式要件和证明力分析,不能依据患者提交的病历复印件 来证明病历原件内容是篡改的,因为复印件易于变造,缺乏证据 能力. 二是病历资料中对同一事项的多处记载不一致甚至相矛盾, 记载事项不完善;部分医师为追求病历的整洁美观,在书写或更 正病历时,把应当划掉的字刮掉或粘掉,导致不能辨认原字迹. 在这些情况下不应轻率地认定病历被篡改,因为病历资料是判断 医疗机构是否承担责任的关键证据,鉴定机构不以不真实的病历 资料作为技术鉴定依据,在这种情况下认定病历被篡改无异于判 决医疗机构承担侵权责任,这种结局对医疗机构也是不公平的. 一 股情况下鉴定机构有能力判断上述病历资料中的瑕疵和缺陷 是否会对鉴定的客观性造成干扰和影响,因此,应由鉴定机构对 病历进行综合分析,对病历资料能否作为鉴定依据作出结论. 三是通过文鉴认定部分内容篡改,能否推定整个病历资料已 缺乏客观性并且无法作为技术鉴定的依据.对此,笔者认为,如 果篡改的内容属于对主要医疗过程和患者主要症状体征的记载 并且医疗机构无法用其他资料证明原始记载的内容,基于任何行 为都有动机的基本常识和惩罚战意违法行为的正当目的,应当认 定病历资料失去客观性,无法用于技术鉴定.如果是对其他内容 的记载进行了篡改,则病历资料仍然可能具备作为鉴定资料的价 值,应由鉴定机构埘病历资料能否作为鉴定依据作出结论. 总之,由于病历资料对于认定医疗机构是否应当承担责任具 有不可替代的重要作用,因此对于是否伪造,篡改病历的认定,应 当适用较高的证明标准,以避免因病历记载中的瑕疵而导致医疗 机构承担本不应承担的责任. 参考文献: [1】杨新慢权行为浊.-…k!f2.治llll~钆.2008 14l