民国初期吉林省农业土地开发的原因

38兰台世界 2010·7月上 民 国 初 期 吉 林 省 一、民国政府实 行“移民实边”政策 1. 晚清政府的 “移民实边”政策。鸦 片战争爆发以后，清 朝的社会危机日益 加深，政治腐败，财 政困窘，军备废弛， 内忧外患接连不断。 这种情势之下，清廷 对爱新觉罗氏“龙兴 之地”的禁封和解禁 之间就形成了矛盾。 因此，大量关内汉族移民闯入关外被清政 府所默许。加之清末的各种赔款，镇压农民 起义等，已将清廷的国库掏空，接之而来的 大量举借外债，更是雪上加霜。而“19世纪 50年代末到 60年代初，沙皇俄国利用中 国东北边疆人烟稀少的空虚形势，鲸吞中 国东北边疆大片领土。在这之后，仍然欲壑 难填，一方面大力向中俄边界地带屯兵移 民，威胁中国的边境安全；另一方面使用偷 移界碑、指使边民越垦等卑劣手段蚕食中 国领土，东北边患依然存在。清政府在付出 重大领土代价之后，面对东北边疆的严重 危机，开始反思其边疆政策。”[1] 4320世纪 初时，吉林地方官员亦上报：“本省‘地处边 陲，界逼强邻，日则窥视于东南，俄则垂涎 于西北，咸思殖民于我边疆，苟不早日经 营，恐有稍纵即逝之虞，更成积重难还之 势。’因此，力主摒弃虚边清野的传统边防 政策，加紧移民实边。”[2]96清政府在这样的 国情下，无奈将“龙兴之地”部分解禁，开始 实施“移民实边”政策开发东北边疆地区。 2.民国政府继续实行“移民实边”政策 以及各种开垦措施并用。民国政府成立之 初，继续实行清末“移民实边”的政策，大规 模丈放官荒旗地。而且在“孙中山民生主义 思想指导下，把中国东北、西北地区的垦务 被视为当前要务。”[3]35针对清末东北地区 开发过程出现的勘放粗糙、放而不丈、领而 不垦、荒地放出的多，但实垦着较少等诸问 MATCH_ word word文档格式规范word作业纸小票打印word模板word简历模板免费word简历 _1714195126956_1，对各类荒熟地亩着手进行清查、丈量， 采取奖垦、限垦、催肯、拓垦、抢垦等一系列 政策，把东北的土地开发推向一个新的发 展阶段[2]92。其中“1912年 3月，以黄兴、仇 亮为首的有识之士创立了‘拓植协会’，协 会的宗旨是开发边土、增产兴业、筹备军 饷、杜绝帝国觊觎、减轻内地人满为患。可 见当时政府对边疆垦殖事业的重视。”[3]35 吉林省也随之成立了，以“移民实边”为宗 旨的“垦植会”，加快对本省荒地的开垦。 二、吉林省政府的各种开垦政策 1.《新订限制垦荒章程》的颁布。在民 国政府限垦、催垦政策的影响下，吉林省也 针对一部分垦户领荒后长期不垦这一情 况，颁发《新订限制垦荒章程》，共 13条。章 程规定“凡领而未垦各荒，自公告之日起， 预限半年，责令各户报齐。无论垧数多寡， 均按原领时所定开科年限，仍尽原户自垦， 逾期撤佃，并不发还已缴荒价、照费。其余 已过开科年限而仍未开垦者，不问其地属 何人，由垦植协会同地方官员招各垦户实 行垦辟，原领地主不得阻挠、干预。同时，对 新招垦的农户、新开辟的荒地，进行有 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 有组织地遣送和划拨。规定凡就垦者在 10 户以上，须呈由该省垦植会或实业机关、团 体，或垦户自举代表，函电通知吉林垦植分 会，或派专员接洽，以便该会预为调查实在 地点。”[2]92吉林省的限垦章程，在一定程度 上也可视为催垦政策的一部分，因为在这 个章程的规定下，垦户由于时间的限制加 快了对荒地的开垦。 2.拓垦政策实施下，抢垦章程的推行。 民国初年，吉林省荒地的开发大都集中在 中部地区。因此，吉林省东部介于松花江于 乌苏里江之间的沿江地区，大部分土地还 处于闲置荒芜的状态。在这样的情况下，吉 林省政府实施拓垦政策，对沿边地区进行 开发。“为了加快对沿边地区荒地的清查和 放垦，于 1913年制定了沿边 15县清丈规 划 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。1913至 1915年，在依兰、桦川、富 锦、绥远、同江、饶河、穆棱、密山、虎林、宝 清、濛江、额穆、宁安、桦甸、勃利等 15县进 行了全面清丈。”[2]93拓垦了一部分沿江的 荒地。但是，“大段荒地，往往被领户所包 揽。他们‘既无资力以招雇佃丁，又囿于地 方主义’，因而为‘移民所不敢睥睨’，其‘唯 一目的不过坐待地价之增长，收将来之利 益’。这种做法，延缓了土地的开发。”[4]124针 对这种问题的出现，吉林省政府颁布例了 《吉林省沿边清丈各县荒地抢垦试办章 程》，对这些荒地进行抢垦。该章程规定“不 论已放、未放及有主、无主之地，凡荒芜未 垦者，任何人皆可报县领照认垦。同时对认 领荒地的面积进行了严格的限制：凡以人 力垦者，每人准抢垦 10垧(100亩)；有牛犁 一具者，准抢垦一方(45 垧)；用机器犁者， 不予限制。抢垦荒地，限 3年升科纳赋，其 地亩以十分之四归原主，余十分之六归己 有。”[5]18经过拓垦政策的实施，抢垦章程的 推行，吉林省沿边荒地的开垦速度经历了 前所未有的提高，开垦面积也迅速扩大。 3.放垦政策。吉林省在加速开垦沿江 地区荒地的同时，“继续丈放省内腹地零星 夹荒，并于 1917年颁布《吉林省勘放官荒 试办章程》18条，规定在省内腹地和东南 部 20县范围内，所有零星夹荒，全面出放。 自 1917 年至 1923 年共勘放各县夹荒 7853垧。”这就使大量的开垦土地连成一 片，可以进行大面积的耕作[6]19。在限垦政策 和拓垦、抢垦政策的实施下，加上放垦政策 的配合，使吉林省农业土地面积不断增加， 农业耕作区域不断扩大，出现大幅度开垦 荒地的盛况。例如，1918年至 1922年，吉 林省对舒兰境内实施新垦政策的同时，将 其官地中的四合川、霍伦川、珠琦川 3处的 前清王朝皇族地产也进行了丈放，共丈放 16万余亩皇产地，11万亩押租地。再如， 1920年至 1923年，吉林省又丈放了长春、 农安、德惠、长岭 4县蒙地，丈出浮多地 1，229，887亩、荒地 7，240亩[7]85。 4.农垦公司的兴起。“清末民初，在放 垦土地的过程中，还兴起了一批农牧垦殖 公司。这些公司大多是出于包揽官荒的需 要而组建起来的。东北是我国农垦企业发 生最早、发展最充分的地区。1910年（宣统 二年），吉林省长岭县出现了畜牧股份公 司，资本总额为 2 万元。1911 年（宣统三 年），官方在长岭县设立天利公司，所有地 82，289垧，招民垦殖，贷给房屋、碾子、磨、 水井等。”[4]315农垦公司的兴起，作为吉林省 开垦荒地的基层组织，不仅在开垦荒地上 发挥了主力军的作用，而且对招垦来的移 民进行了有效的安抚。就这个层面上来讲， 对于大量移民涌入吉林省，可以说一定程 度上起了吸引的作用。 三、关内移民对吉林省土地的开发 “民国初年，由于政府采取优待垦户的 政策，大力提倡招垦，使山东、河北、河南、 陕西等地因战乱和灾害而被破产的农民不 断流入东北，促进了东北的土地开发和种 植业的发展。因为战乱，特别是在 1923- 1929年间，涌入东北的劳动人民有 明显的增加。”见下表[8]： 历史一页LISHIYIYE 农 业 土 地 开 发 的 原 因 □ 吉 林 师 范 大 学 孙 莹 范 立 君 年 份 1923 1924 1925 1926 1927 1928 1929 留住人数（万人）10.1018.4723.5224.3070.9251.1042.44 关内移民留在东北情况表（1923- 1929） 正是由于“民国政府和吉林省政府鼓 励移民政策的实施，吸引关内移民前往吉 林，从而形成了 20世纪 20年代的移民浪 潮。吉林省的人口由光绪三十四年（1908 年）的 567万余人增至 1928年的 931万余 人；吉林省的土地开发速度明显加快，从光 绪三十四年至 1928年，吉林省的耕地面积 纯增 2，402，000公顷。”[8]225不仅如此，“《海 关十年报告》 载：' 在以往 10 年中 （1912~1921年），满洲农业有巨大发展。连 年不断的来自各省并在满洲定居下来的移 民，已经开垦了从前人未到过的地区。广大 的中部盆地就是这种农业发展的地区。”[4] 264政府在实施招垦政策之后，还实施了对 移民领种的荒地，给予适当照顾与体恤。规 定：“‘'满五年后，再行升科’；‘凡灾民在垦 荒县分，应与土著农民同等待遇’的政策”[7] 86。因此，减轻了移民负担，使他们安心垦 殖，而且极大地促进了移民留居，从而有利 于各地农业土地的开发。 大量关内移民从“候鸟式”季节性的迁 移，转变为永久性的定居迁移，这对于东北 地区，乃至于吉林省土地的开发无疑不是 一种巨大的动力。因为，关内移民的到来不 仅为东北地区，乃至吉林省带来了大量的 劳动力，还有先进的农业种植技术，优良的 农作物品种。此外，在农业土地的开发上， 也起了加速开垦的重要作用，使农业用地 的面积激增，粮食产量迅速提高，为近代东 北商品基地的形成奠定了物质基础。 参考文献 [1]高强.清末东北移民实边政策述论[J ].宝鸡文理学 院学报，2007（5）. [2]刘克祥.清末和北洋政府时期东北地区的土地开 垦展[J ].中国经济史研究，1995（4）. [3]赵津.中国近代经济史[M].南开大学出版社，2006. [4] 范立君著. 近代关内移民与中国东北社会变迁 [M].人民出版社，2007。 [5]汪敬虞.中国近代经济史[M].人民出版社.2000. [6]陈楠.近代东北荒地垦殖述略[D].2007 吉林大学 硕士论文. [7]毛英萍.略论民国时期东北的农业经济政策[J ].北 方文物，1997（2）. [8]孙乃民.吉林通史[M].吉林人民出版.2008. ★作者简介：范立君.吉林师范大学.教授.博士. 国际救助与近代中国赈灾 □ 河北大学 刘玉梅 39兰台世界 2010·7月上 ———以 1920 年华北五省旱灾的赈济为例 在中国灾荒救济一直是政府基本而主 要的职能。进入近代以来，中国救灾事业出 现一些新的变化，主要是救灾主体呈现多元 化趋势，除了民间义赈外，国际力量开始 加入到中国灾荒的救助中。1920年华北五 省大旱灾中的国际救助就是典型一例。 一、1920年的华北五省大旱灾 1920年，中国华北五省发生大灾，灾区 范围：由保定以下直达河南南部。由陕西边 境，至山东潍县，灾民总数达 3500万。其中 直隶灾情最重，全省 120县中，颗粒不收者 90余县[1]。山东省除胶东外，其余全部被灾。 鲁北、鲁西一带灾情尤重。临清、馆陶等十余 县赤地千里、野草不生。河南更是无处不旱， 豫西各属炎风烈日，赤地无垠，豫北旱状更 加厉害，卫辉、彰德一带几乎没秋禾可言。陕 西数县也是大旱成灾，如泾阳 13月不雨，华 县附近各地都是苦旱非常，至于潼关以东， 亦是亢旱剧烈，大路上尘土飞扬，田野一片 赤土[2]115。山西相对较轻，灾情较重者只有安 邑、芮城、新绛、夏县、稷山、河津、荣河、虞乡 等 8县，秋季粒米未收。严重的旱情给灾区 人民带来深重灾难：很多人只得靠吃树皮、 树叶、野菜、棉子、草根为生。据顺德天主堂 神父给《益世报》写来的信中谈到：1921年 1 月，顺德灾民，已将草根树皮掘刮净尽，已无 物可食，皆啼饥号寒，坐以待毙[3]。 二、在华洋人的救助 1920年 9月 16日，各国驻华公使发起 组织救助活动，他们规定在中国居留的外国 人，都应拿出百分之二的资金助赈，如果有 个人愿意多出资捐助，会被另行定为特别 捐，以襄善举。并准备设置 "华北赈灾事务 总会 "具体负责救灾事宜。天津的领事团也 以友邦情谊，予以筹款赈济。9月 19日，驻 津各国官绅各界为筹划赈济中国北方旱灾 事务，特召开会议，英国总领事柯韪良、美国 总领事福禄尔、日本总领事船津、法国领事 苏馨，意国领事义康纳施白根、赫立德牧师 等参加了会议[4]。驻津的美国总领事福禄尔 鉴于灾民之饥寒交迫，殊堪怜悯，特将旧存 衣服及小孩衣服多件送交华洋义赈会设法 散放，该会以此项衣服价值较贵，拟等拍卖 后变价再与灾民购买棉衣[5]。12月 8日，奉 天安东县美国副领事，在该县召集青年会干 事并绅商各界，为天津华洋义赈会募捐，募 得赈款 2250元[6]。 10月份，各洋商开始踊跃捐赈：英美公 司捐助 10万元，汇丰银行捐 2.5万元，怡和 洋行捐 4.5万元，东洋拓植株式会社青岛支 店捐 5万元赈款。此外捐助巨款者仍络绎不 绝[7]。旅津的洋商天津洋泰木行总经理雷德 致电曹省长，准备选一个灾情较重、人口在 五六百名的村子作为助赈对象，由该公司派 人到灾区调查，办理抚恤事宜[8]。花旗烟公司 为救济直隶旱灾，决定从 12月 7日起，将该 公司出品的三八牌香烟贱价出售，每日所得 烟价，尽数送交直隶义赈会，施放灾民[9]。 在北京，英、法、美、意、日等国联合组成 “国际赈灾会”，并与中方的北方救灾总会联 合组成“国际统一救灾会”，担负起整个北五 省灾区的通盘筹划和赈济重任。在天津，外 国领事团于 9月 21日发起组织“万国救济 会”，后改称为“万国救灾委员会”。该会与直 隶义赈会联合，共同组成“华北华洋义赈 会”，积极筹募捐款。在上海，各华、洋救灾组 织也联合起来，成立“上海华洋义赈会”。另 外在山东、河南、陕西等省，华洋义赈会也纷 纷成立，负责该省的救灾事宜。 三、在华传教士的救助 传教士是传递上帝仁慈、博爱之音的使 者，他们怀着博爱之心，投入到救济活动中。 1、为灾民奔走呼号。如德州传教士海宁 鸠亲赴灾区，将自己所见山东北部，直隶南 部及山西一部的灾情，详加叙述，寄给报刊， 希望引起社会关注。北京文（若望）主教接到 顺直各县司铎报告旱灾苦状后，亲赴天津同 义赈会、曹省长、边议长等接洽，建议以工代 赈办法，并声明各县司铎均有救济灾民之责 任，如贵会有用彼等之处，无论如何苦难，均 劳怨不辞。文主教还亲自著文，登载天津《益 世报》上，呼吁中华民长富绅慨发恻隐，襄助 救济办法等[10]。 2、筹集赈款。传教士筹集赈款的方式 有：(1)动用传教经费。保定教区代理主教满 德贻特在传教用费项下，以三成拨归赈济灾 民。天津代牧区代理主教文贵宾将堂内基金 拨出 1.5万元，特嘱托沧县、盐山、南皮、庆 云四县传教司铎收集稚弱无靠之孩童，计 950余名[11]。(2)传教士以个人名义积极捐助。 1920年，沧县贾司铎向教民之殷实者筹款 700余元购买麦种，分散沧南无力播种之贫 户[12]。(3)向国内外慈善机构呼吁，号召全社 历史一页 LISHIYIYE