第二编　行政法主体

null 行政法与行政诉讼法 行政法与行政诉讼法 主讲: 王琳 副教授　　wanglin@0898.net 海南大学法学院 2012.9－2012.11“所有的道路都通向城市“所有的道路都通向城市——但却是不同的城市”null 第五章 行政主体概述 教学重点：行政主体的概念、行政主体的职权与职责。 第一节 行政主体的概念 提问：1、法院、检察院、人大是行政主体吗？为什么？ 2、公务员是行政主体吗？为什么？ 3、公安派出所是行政主体吗？为什么？ 4、行政机关在任何情况下都是行政主体吗？为什么？相关法律： 《治安管理处罚法》第九十一条： 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。null[案例] 张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100元，并赔偿医药费45元。该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个 收据 收据样本发票收据签收表收据模板发票与收据收据单 。张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。     问题：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为被告？null分析要点： 治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。司考真题（04-75）司考真题（04-75）74.关于国家行政机构，下列哪些说法是不正确的？ A.国家粮食局是国务院直属机构 B.国务院台湾事务办公室是主管台湾事务的办事机构 C.财政部的司级内设机构的增设由财政部审核，国务院机构编制管理机关批准 D.国务院学位委员会是国务院组成部门解析解析　 答案 八年级地理上册填图题岩土工程勘察试题省略号的作用及举例应急救援安全知识车间5s试题及答案 ：ACD 　解析：A不正确，国家粮食局是国务院组成部门(国家发改委）管理的国家行政机构；C不正确，国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或合并，经国务院机构编制管理机关审核 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，报国务院批准。D不正确，国务院学位委员会是国务院议事协调机构。null第二节 行政主体的行政职权与行政职责 一、行政职权 固有职权（由行政机关行使） 行政职权 授予职权（由被授权单位行使） 前者如《国务院组织法》规定的国务院行使的职权。 后者如《治安管理处罚法》授予派出所的治安管理处罚权。相关法律： 《国务院组织法》第三条： 国务院行使宪法第八十九条规定的职权（制定行政法规、领导地方政府工作、提出议案等）null 《治安管理处罚法》第九十一条： 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。二、行政职责 实体违法 行政合法性原则 避免 程序违法 行政失当 行政合理性原则null 第六章 行政机关 本章重点：行政机关的概念、作为行政主体的行政机关的类型。 第一节 国家行政机关概述 一、行政机关的概念 ▲行政机关、行政组织、行政机构三者的关系 教育科 教育局 （行政机构） 人事科 （行政机关） 而行政组织是指行政机构或行政机关(体系)。二、种类（自习）null 第二节 国家行政机关的设置原则 第三节 国家行政机关的法律调整 ▲1949-1950年间,中央人民政府委员会制定了《中央人民政府政务院及所属各机关组织通则》,政务院先后制定了《大行政区人民政府委员会组织则》、《省人民政府组织通则》、《市人民政府组织则》、《县人民政府组织通则》、《大城市区人民政府组织通则》、《区人民政府及区公所组织通则》、《乡(行政村)人民政府组织通则》 ▲《中华人民共和国国务院组织法》 《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》司考真题（08延区2-40）司考真题（08延区2-40） 40.关于行政机构编制的说法，下列哪一选项是正确的? A.地方政府行政机构原则上应使用行政编制，但必要时可以使用一定的事业编制 　B.地方各级政府的行政编制总额，应由国务院机构编制管理机关提出，报国务院批准 　C.地方各级政府根据职责调整的需要，可以在行政编制总额内调整本级政府有关部门的行政编制 D.地方政府议事协调机构可以确定自己单独的编制解析解析答案：C 解析：《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第15条规定，机构编制管理机关应当按照编制的不同类别和使用范围审批编制。地方各级人民政府行政机构应当使用行政编制，事业单位应当使用事业编制，不得混用、挤占、挪用或者自行设定其他类别的编制。因此，A项说法错误。解析解析 第18条规定，地方各级人民政府根据调整职责的需要，可以在行政编制总额内调整本级人民政府有关部门的行政编制。但是，在同一个行政区域不同层级之间调配使用行政编制的，应当由省、自治区、直辖市人民政府机构编制管理机关报国务院机构编制管理机关审批。因此，B项说法错误，C项说法正确。 　　第19条规定，地方各级人民政府议事协调机构不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作的行政机构解决。因此，D项说法错误。null 第四节 国家行政的结构与体制 一、国家行政机关的结构 纵向结构（领导与服从的关系） 横向结构（协调的平行关系） 二、国家行政机关的体制 首长制 （一）决策体制 委员会制 层次制 （二）组织体制 职能制 集权制 （三）权力体制 分权制 问：中国行政机关的组织体制是哪一种类型？参考链接：国务院官方网站参考链接：国务院官方网站参考链接：国家发改委官网参考链接：国家发改委官网null 第七章 其他行政主体 　　 教学重点：行政授权、行政委托的概念、 被授权组织和被委托组织的法律地位 第一节 被授权的组织 一、行政授权的概念与特征 ▲注意是法律、法规的授权二、被授权组织的类型 （一）事业单位 《教育法》授权公立学校对学生进行处分的权利 （二）企业单位 《烟草专卖法》授权省级以上烟草公司行使下达卷烟产量指标的行政职能null（三）社会团体 《工会法》授权工会保障职工合法权益 三、被授权组织的法律地位 ▲法律地位：享有行政主体的法律地位 第二节 被委托的组织 一、行政委托的概念与特征 ▲弄清楚谁委托？委托什么？委托谁？二、被委托组织的法律地位 ▲法律地位：不是行政主体三、被委托组织与被授权组织的区别null[案例] 一九九九年四月二十八日中午，上海某律师包某持金额为485、9元的电话费单据来到上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所支付电话费。当邮电所工作人员童某点验包某递交的5张百元人民币时，称其中一张为假币，并出具编号为001401号中国人民银行上海市分行假票变造币没收证予以没收。该没收证载明，复核童某，经办人栏空白。包某认为，邮电所工作人员童某告知其有一张假币后，拒绝其复看的请求走入内室，在脱离其视线的情况下向其开出假票变造币没收证，故不能证明没收的假币就是其所缴的人民币，因此包某于同年5月11日向所辖区法院提起行政诉讼。   问题：该案中上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所与中国人民银行上海市分行是什么关系？被告是谁？null分析要点： 中国人民银行上海分行依法具有处理假人民币的权力，上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所给包某开具的是中国人民银行上海市分行假票变造币没收证，即上海邮电局南东站路邮电支局老西门邮电所不是以自己的名义而是以中国人民银行上海分行的名义进行的，因此邮电所的行为应看作是上海分行的委托，其行为的法律责任也应由中国人民银行上海分行承担 .null[案例8]：田某系北京某大学所属一学院的学生，在一次考试过程中，因为夹带被查处。某大学对田某作出“按作弊处理，决定给予退学处分”的处理决定。但田某仍然在该学院注册学习。1998年6月，北京某大学以田某已按退学处理，不具备北京某大学学籍为由，未向其颁发毕业证和学位证。田某认为自己符合大学毕业生的法定条件，拒绝给其颁发毕业证、学位证是违法的，遂向北京市海淀区人民法院递交了起诉书。 问题: 普通高等学校是否具有行政诉讼被告资格？null 分析要点： 根据《教育法》第21条“经国家批准设立或者认可的学校及其他教育机构按照国家有关规定，颁发学历证书或学位证书的”规定，北京某大学属于法律直接授权的教育机构，负有履行颁发学历或其他学业证书的法定职责。又根据《学位条例》第8条“学士学位，由国务院授权的高等学校授予”的规定，北京某大学同时属于法律间接授权的教育机构，负有授予学士学位的法定职责。这些情况表明，尽管北京某大学不属于国家行政机关，但它属于法律、法规授权的履行部分教育行政管理职责的教育机构，北京某高校在依法履行教育行政管理职权的活动中，具备行政主体资格，对自身所作的具体行政行为承担责任，是行政诉讼的合格被告。null 第八章 公务员 本章重点：明确公务员的概念和法律地位；掌握行政职务关系的内容和属性。 第一节 公务员的概念及其法律地位 一、公务员的概念 问: ①法官是不是公务员？ ②在行政机关工作的人是不是公务员？司考真题（10-98）司考真题（10-98）98.关于聘任制公务员，下列做法正确的是　　 A.某县保密局聘任两名负责保密工作的计算机程序员 B.某县财政局与所聘任的一名精算师实行 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 工资制 C.某市林业局聘任公务员的 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 期限为十年 D.某县公安局聘任网络管理员的合同需经上级公安机关批准 　　解析解析　B 选项A错误。《公务员法》第95条规定，机关根据工作需要，经省级以上公务员主管部门批准，可以对专业性较强的职位和辅助性职位实行聘任制。前款所列职位涉及国家秘密的，不实行聘任制。据此可知，涉及国家秘密的职位，不实行聘任制。 选项B正确。《公务员法》第98条第3款规定，聘任制公务员按照国家规定实行协议工资制，具体办法由中央公务员主管部门规定。 选项C错误。《公务员法》第98条第2款规定，聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期，试用期为一个月至六个月。据此可知，聘任合同期限为1-5年，不能为10年。 选项D错误。《公务员法》第97条第2款规定，聘任合同的签订、变更或者解除，应当报同级公务员主管部门备案。据此可知，聘任合同应当报同级公务员主管部门备案，无需经上级机关批准。 司考真题（05-90)司考真题（05-90)90.下列哪些做法不符合有关公务员管理的法律法规规定？ A.县公安局法制科科员李某因2002年和2004年年度考核不称职被辞退 B.小王2004年7月通过公务员考试进入市法制办工作，因表现突出于2005年1月转正 C.办事员张某辞职离开县政府，单位要求他在离职前办理公务交接手续 D.县财政局办事员田某对单位的开除决定不服向县人事局申诉，在申诉期间财政局应当保留田某的工作解析解析　答案：ABD 　解析：根据《公务员法》第83条第1项，在年度考核中，连续两年被确定为不称职的，予以辞退。选项A中李某考核不称职并非“连续两年”，据此选项A错误，应选。根据《公务员法》第32条，新录用的公务员试用期为一年，即“转正”必须经过一年，选项B仅为半年，应选。选项C符合《公务员法》第86条规定，不选。根据《公务员法》第91条第2款，申诉期间不停止人事处理的执行。据此，选项D错误，应选。null二、公务员的法律地位 （一）自然人的法律地位（公民身份） （二）公务员的法律地位（公务员身份） 个人行为 公务员的行为 民事行为 机关行为 公务行为 司考真题（07-85）司考真题（07-85）85.下列哪些情形违反《公务员法》有关回避的规定？ A.张某担任家乡所在县的县长 B.刘某是工商局局长，其侄担任工商局人事处科员 C.王某是税务局工作人员，参加调查一企业涉嫌偷漏税款案，其妻之弟任该企业的总经理助理 D.李某是公安局局长，其妻在公安局所属派出所担任户籍警察解析解析　 答案：ABC 　　解析：《公务员法》第69条规定，公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外。根据本条的规定，张某不能担任家乡所在县的县长，所以A是应选选项。《公务员法》第68条规定，公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。因地域或者工作性质特殊，需要变通执行任职回避的，由省级以上公务员主管部门规定。B项中刘某的侄子在刘某任局长的工商局担任工商局人事处科员是不符合第68条的规定的，所以B为应选选项。解析解析《公务员法》第70条第（二）项规定，公务员执行公务时，有下列情形之一的，应当回避：（二）涉及与本人有本法第六十八条第一款所列亲属关系人员的利害关系的；C项中王某的妻弟与王某是姻亲关系，王某参与调查的企业偷税漏税案件与其妻弟有利害关系，根据《公务员法》第70条的规定，王某应当回避。所以C是应选选项。D项中，尽管李某与其妻子都在公安系统工作，且妻子在李某担任局长的公安局所属派出所工作，但是因为李某与妻子不存在在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务的情形，妻子也不是在派出所中从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作，所以D项表述的情形是符合《公务员法》的规定的，所以不应选。故此，本题的正确选项是ABC. null[案例] 某甲与某乙发生债务纠纷，某甲欠某乙2万元。由于某甲长期拖欠不还，于是某乙便找到在县公安局工作的同学王某，请他帮忙解决问题，王某答应帮忙追款。2003年6月17日，王某身着公安人员制服，在没有出具任何法律文书的情况下，将某甲带到某招待所询问两个多小时，并扣押了某甲的手机、摩托车等物作抵押，令其5天内还款，否则将以经济诈骗论处。某甲无奈，第二天将2万元还给某乙。但王某却迟迟不将扣押的财物归还。经多次交涉无效，某甲遂以县公安局为被告，提起行政诉讼。   问题：王某行为的性质，是个人行为，还是公务行为？本案应如何解决？　null分析要点： 人民法院查明，王某的行为纯系个人行为，不是县公安局的具体行政行为，裁定不予受理，同时告知某甲可以通过民事诉讼途径解决被扣押财物问题。[案例] 某民警下班后在火车站附近的一个饭馆吃饭，饭馆内有几个客人在吵架，吵架逐渐升级，有人开始动手用刀扎了对方一刀，该民警上前劝阻并鸣枪示警，众人逃散时把民警绊倒，民警的子弹走火打伤了旁观者李某，李某向该民警所在铁路公安局索赔，该铁路公安局局长认为该民警是在下班时间，又是在地方管区把李某打伤，所以认为不应该由该局赔偿。 问题：李某行为的性质，是个人行为，还是公务行为？本案应如何解决？　null分析要点： 《中华人民共和国人民警察法》： 第十九条 人民警察在非工作时间，遇有其职责范围内的紧急情况，应当履行职责。 　 第二十一条 人民警察遇到公民人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形，应当立即救助；对公民提出解决纠纷的要求，应当给予帮助；对公民的报警案件，应当及时查处。人民警察应当积极参加抢险救灾和社会公益工作。null 第二节 行政职务关系 一、行政职务关系的含义和内容 行政职务关系是一种法律关系，法律关系的内容是当事人之间的权利和义务。 二、行政职务关系的产生、变更和消灭 就是权利、义务的产生、变更和消灭 提问： 国务院总理产生方式是什么？ 省长职务的产生方式又是什么？ null 第九章 行政相对人 本章重点：行政相对方的权利 第一节 行政相对方概述 一、行政相对方的概念 行政相对方（公民、法人或者其他组织） 行政法主体 行政机关 行政主体 法律法规授权的组织 null[案例9] 2003年9月8日，某物业管理委员会认为被告某市某区国土资源和房屋管理局不履行备案法定职责的行为违法，向某市某区人民法院提起行政诉讼。被告辩称：本案的原告不适格，物业管理委员会不是能够独立承担法律责任的组织，不具有诉讼行为能力，不具有原告主体资格。   问题：物业管理委员会是否具有行政诉讼原告主体资格。  分析要点： 《行政诉讼法》第二条规定：“公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。”null第二节 行政相对方的法律地位 一、权利 （一）申请权 （二）参与权 （三）听证权 2004年1月1日起实施《公安机关办理行政案件程序规定》规定：公安机关对个人处以2000元以上罚款，单位处以10000元以上罚款，违法嫌疑人（单位）有权要求举行听证。 （四）了解权 行政复议 （五）救济权 行政诉讼 行政赔偿 二、义务null 第十章 行政法制监督主体 教学重点：行政法制监督的构成及其监督方式 监察机关监督 内部监督 审计机关监督 权力性监督 上级行政机关监督 行政法制监督 权力机关监督 外部监督 司法机关监督 其它组织、公民监督 权利性监督