莱芜经济发展面临的挑战与对策

摘要 莱城区作为山东省以钢铁为主的新兴工业区域,由于其独特的经济结构和产业结构,在国际金融危机中受到的挑战和冲击十分突出。莱城区转变经济发展方式既有必要性,又有可能性。莱城区工业基础比较好、域内大企业带动能力强、城市化水平较高、农业产业化基础好和城乡差距相对较小的实际为莱城区加快发展方式的转变提供良好的条件。我们必须抓住中央应对国际金融危机的良好机遇和措施,加快经济发展方式的转变,促进经济的又好又快发展。 关键词:莱城区经济发展方式挑战对策 由美国的次贷危机引发的国际金融危机进而演变为世界性的经济危机,对世界经济带来了严重的冲击。国际金融危机表面上看,是对我国经济增长速度的冲击,而其实质却是对我国经济发展方式的冲击。本文围绕山东省莱城区经济发展方式的挑战和对策问题进行研究和探讨。 一莱城区概况 (一)地理概况 莱城区地处齐鲁腹地,位于举世闻名的泰山东麓,素有“八宝凤凰城”之美誉,是齐鲁文化的重要发祥地之一具有丰厚的历史文化底蕴。莱城区物产丰富,是著名的粮菜果畜生生产基地,发展农副产品加工业潜力巨大。三面环山,中西部是历史上齐鲁必争的膏腴之地——“泰莱平原”,素有“山头三千河西流,盆地尽沃土”之称。全区耕地面积78万亩,农业人口人均1.1亩,土质肥沃。(二)经济概况 近年来,山东省莱城区按照“扩大总量、优化结构、开拓领域、提高水平”的要求,以扩大辐射、强化服务为重点,不断做大做强商贸流通、宾馆餐饮、现代物流等产业,促进了服务业的优化升级。2009年,莱城区实现服务业增加值98.4亿元,增长12.8%;新增纳税额10万元以上的服务企业15家,总数达到260家,服务业成为经济发展的新引擎。 商贸流通风生水起。统筹规划市场资源,规划建设了莱城区农产品批发市场、汽车贸易市场,扶持培育了一批专业商业街、服装精品街、装饰 材料 关于××同志的政审材料调查表环保先进个人材料国家普通话测试材料农民专业合作社注销四查四问剖析材料 街、步行街。致力于提升中心商贸区的产业层次,先后建成了馨百商厦、银座城市广场、贵和购物、信誉楼莱城商厦、加州步行街等一批投资过亿元的重点项目和沃尔玛、十 1 八乐、肯德基、麦当劳等国内外知名商贸企业。同时,发挥基层供销社的网络、资源优势,以发展便民连锁店为切入点,先后建成了莱城区供销超市牛泉店、口镇供销超市、羊里恒润超市、寨里益百超市、苗山润东超市等一批连锁超市。目前,全区商贸流通企业达到10154家,2009年实现税收3524万元。 宾馆餐饮百花齐放。依托区位优势,持续加大城乡宾馆餐饮市场的扶持力度,先后建成了翰林酒店、倪府实业、年年红酒店、银座佳悦等一批知名宾馆餐饮项目,餐饮消费成为拉动经济稳定增长的重要力量。莱城区餐饮行业呈现大型酒店餐饮平稳增长、大众餐馆日趋旺盛、节假日消费亮点纷呈、特色餐饮彰显魅力、宾馆客房入住形势喜人的局面。目前,全区宾馆、餐饮业达到1631家,2009年实现税收1204.45万元。 现代物流头角峥嵘。发挥莱城工业区和农业高新区载体优势,依托济青南线、博莱、泰莱等重点交通枢纽,整合物流资源,投资3亿多元规划建设了莱城大道和汇河大道,打通了连接莱城工业区和农高区的经济发展轴,在重点区域布设了专业物流园区、物流中心和优势特色产品集散基地,以大市场、大集散带动大物流。在工业区规划建设了仓储物流园,投资3.2亿元的莱城十八乐物流等一批物流项目相继落户工业区。引导九羊公司、固德化工等骨干企业把货物运输从二产中分离出来,注册成立了宝鼎物流、固德化工运输公司等独立的物流公司。目前,全区物流企业达到151家,2009年实现税收3410.75万元。 二莱城区经济发展方式面临的严重挑战 由于莱城区独特的经济结构和产业结构,国际金融危机对莱城经济发展的冲击更为严重,2009年成为莱城进入新世纪以来最为困难的一年,经过莱城区上下的努力,莱城经济在经历了止跌企稳后,呈现出稳步回升的趋势。但同全国的形势一样,莱城的经济发展主要还是依靠了投资驱动。数据表明,2009年莱城区投资对经济增长的贡献率仍达到79%,这种方式不仅不能持续发展,而且呈现出投资效益递进的趋势。正如莱城区委 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记于建成同志指出的那样:“对于我市来说,加快经济发展方式转变,已经不是‘想不想转、要不要转’的问题,而是必须‘加快转,不转就没有出路’的问题。各级必须以‘等不起’的紧迫感、‘坐不住’的危机感、‘慢不得’的责任感,痛下决心、狠下工夫,坚决打好转方式、调结构这场硬仗。” 基于梯度推移学说分析的临泉县经济发展现状:区域经济发展中的梯度推移学说是建立在产品周期理论基础之上的,所谓梯度就是指区域之间经济总体水平的差异,而不仅仅是技术水平的差异。我们从需求结构、产业结构、要素投入结 构等方面,把山东省划分为四个梯度。第一、二梯度县是全省经济最发达地区,尤其是第一类县各项经济指标遥遥领先;第三梯度县属于经济中等发达地区,但部分县市社会发展指标处在全省中上水平,经济活力和发展潜力较强;第四梯度为经济相对落后地区,大多数指标与第一、二类差距较大。莱城区处于第三梯度,经济现状表现为以下几方面: (一)从需求结构来看 在莱城区三大需求拉动中,消费拉动能力过低,过度依赖投资、出口是存在的主要问题。“十一五”以来,莱城区投资对经济增长的年贡献率均超过55%。以2008年为例,分别高于山东省、全国7.38、12.03个百分点,特别是2009年,随着中央扩内需、保增长政策的实施,莱城区投资对经济增长的年贡献率甚至达到了79.1%。可见,投资是莱城区经济发展的主要引擎。消费拉动作用偏低,最终消费对GDP的贡献率从建立地级市之初的50%以上下降到近年来的30%,2008年分别低于山东省、全国13.36、18.58个百分点。出口拉动能力2008年分别高于山东省、全国5.97、6.55个百分点。 投资消费比例不协调,不仅不能可持续发展,而且使投资本身效率下降。2006年莱城区的固定资产投资比2000年增长了3.43倍,而同期的现价GDP只增长了2.51倍,投资效果系数呈现下降趋势,每1亿元固定资产投资产生的GDP从2004年的0.51亿元下降到2007年的0.45亿元。投资效率的下降,意味着依靠投资拉动经济增长将越来越困难。 莱城区的投资驱动性发展也越来越受到资源环境和国家政策的制约。莱城区资源相对贫乏,人均水资源量不足500立方米,仅为全国的1/5,人均占有水资源可利用量只有226立方米,是全国人均水平的9.8%,属严重缺水地区。人均耕地仅为0.8亩,低于山东省人均1亩的耕地警戒线,土地资源紧缺。2009年莱城区万元GDP能耗为3.68吨标准煤,是山东省的3.5倍,万元工业增加值用水量高于山东省60%,单位GDP二氧化硫和化学需氧量排放量分别是山东省的 2.85倍和1.23倍,节能减排任重道远。 (二)从产业结构来看 莱城是一个以钢铁、能源、新材料为主导产业的城市,产业结构相对单一,重化特征比较明显,发展的稳定性、均衡性、协调性不强。 1.产业结构不合理 长期以来,莱城区三次产业一直是“二、三、一”的结构,第二产业占据着国民经济主导地位,占60%以上,经济增长主要依靠二产带动的局面没有得到根本改变。与山东省、全国产业构成相比较,以2009年为例,2009年莱城区三次产业结构为6.4∶62.1∶31.5,一产分别低于山东省、全国3.1、4.2个百分点, 二产占比分别高于山东省、全国5.8、15.3个百分点,三产占比分别低于山东省、全国2.7、11.1个百分点。一产、三产增加值所占比重相对较低,与山东省、全国相比,存在较大差距。 2.莱城区经济主导地位的第二产业的内部构成 2005~2008年在第二产业中,重工业增加值占比始终保持85%左右,处于绝对主导地位。重工业内部的构成中,钢铁产业占比大,一直以来,有“五、六、七”的说法,即钢铁产业实现地方财政收入占50%左右,工业增加值占规模以上工业的60%左右,出口占70%左右。 3.莱城区产业结构的特点 莱城区的产业结构呈现“四高四低”的特点,主要表现为: (1)钢铁产业比例高,非钢产业比例低。目前,莱城境内钢铁产能达到2, 000万吨,钢铁产业增加值占规模以上工业增加值的65%左右,利税、利润均占规模以上工业的70%以上。非钢产业相对弱小,造成产业之间互补性较弱,钢铁产业一旦出现波动,非钢产业难以弥补。这次金融危机中,钢铁产业受冲击最大,钢铁产业增加值减少20%以上,利税、利润减少均在50%以上,成为莱城建地级市以来工业发展受到冲击最大的一次。 (2)传统产业比例高,高新技术产业比例低。莱城的主导产业以钢铁、纺织、电力等传统产业为主,骨干企业主要分布在这三类行业。高新技术企业主要分布在新材料领域,而且普遍规模偏小。2009年传统产业实现增加值占全部工业增加值的69.6%,高新技术产业产值只占19.3%。高新技术企业数量偏少,规模偏小,缺少在本行业、本区域具有较高知名度和竞争力的大企业,对经济社会发展的支撑带动作用明显不足。 (3)第二产业比例高,第三产业比例低。2010年一季度第二产业增加值占GDP比重达到66%,比山东省平均水平高10.4个百分点;服务业占比为30.4%,比山东省平均水平低8个百分点。2001~2009年莱城区第二产业年均增幅达到17.7%,而服务业年均增幅仅为13.7%。批零贸易餐饮等传统服务业所占比重偏大,为生产和生活服务的综合技术服务业及科学研究部门发展明显不足,作为现代经济生活重要组成部分的信息传输、咨询、金融证券、服务中介等新兴服务业发展与其他地市相比差距明显,服务业发展相对滞后。 (4)国有企业比例高,民营经济比例低。国有企业特别是中央、山东省省属企业较多,是莱城经济的一个突出特点。国有企业主要分布在钢铁、电力、煤炭、采矿等行业,企业普遍规模比较大、综合实力强。2009年国有企业实现主营业务收入657亿元、利税65亿元、利润37亿元,分别占莱城区的51%、71%和70%。民营经济近几年虽然发展较快,但与国有经济相比,实力相对较弱。2009 年莱城民营企业实现主营业务收入635亿元、利税26亿元、利润16亿元,仅占莱城区的49%、29%和30%。由于民营企业不够发达,导致莱城经济发展活力不足。 “四高四低”的产业特点决定了莱城产业结构相对偏“重”,这样单一的产业结构虽然体现了莱城区产业的鲜明特色,但同时导致了经济发展方式粗放,节能减排面临巨大压力,也容易造成经济发展不稳定、不协调。 (三)从要素投入结构来看 科技创新能力不强、人才资源匮乏、劳动力素质低是制约莱城经济发展方式转变的重要因素。 1.科技投入不足 科技投入是科技进步和创新的基础,R&D活动是整个科技活动的基础和核心,R&D投入是反映一个国家和地区科技实力的重要指标,R&D占GDP比例是国际通用的反映一个国家和地区经济增长方式和评价科技实力或竞争力的核心指标,但从这两个指标来看,尽管近几年来莱城区R&D投入有所增长,但投入强度仍然偏低,与先进地区相比仍有较大差距。2007年莱城区研究与试验发展(R&D)经费支出为4.85亿元,只占GDP的1.3%,比全国平均水平低0.2个百分点。 规模以上工业企业科技经费有较大增长,但占主营业务收入的比例仅为1.7%,特别是研发经费占主营业务收入的比重只有0.6%,而 经验 班主任工作经验交流宣传工作经验交流材料优秀班主任经验交流小学课改经验典型材料房地产总经理管理经验 显示,研发投入占主营业务收入超过5%的企业才具有较强的市场竞争力。 2.人才资源比较匮乏 莱城区企业研发人员占科技活动人员总数的比例只有19.6%,比山东省平均水平低24个百分点,两院院士、泰山学者等高层人才均为空白。 3.劳动力素质不高 目前,莱城区就业人口中具有大专及以上学历的比例、高级技工占技术工人的比例都很低,与发达地区相比仍存在明显差距。从产业结构分布看,莱城区的农村劳动力占了大头,劳动力整体素质不高将成为制约莱城区转变经济发展方式的重要因素。 三莱城区转变经济发展方式的对策 莱城区转变经济发展方式既有必要性,又有可能性。莱城区工业基础比较好、域内大企业带动能力强、城市化水平较高、农业产业化基础好和城乡差距相对较小的实际为莱城区加快发展方式的转变提供良好的条件。我们必须抓住中央应对国际金融危机的良好机遇和措施,加快经济发展方式的转变,促进经济的又好又快发展。