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新时期民主党派民主监督的特点.doc

新时期民主党派民主监督的特点.doc

上传者: 毛风恬 2017-09-17 评分 4.5 0 69 9 315 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《新时期民主党派民主监督的特点doc》,可适用于高等教育领域,主题内容包含新时期民主党派民主监督的特点新时期民主党派民主监督的特点、难点和重点研究坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义制度的伟大符等。

新时期民主党派民主监督的特点新时期民主党派民主监督的特点、难点和重点研究坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国特色社会主义制度的伟大创造是建设社会主义政治文明的重要内容在新时期建设社会主义现代化强国实现中华民族伟大复兴的新征程中要坚持和完善这一制度就要充分保证民主党派行使“政治协商、民主监督、参政议政”三大职能。这三大职能间既相互区别又相互联系相辅相成相互渗透一般来说于决策前主要是政治协商民主监督于决策执行之中二者皆为民主党派参政议政的重要载体但由于民主监督主要用于发现问题、提出批评建议带有一定的政治冲突方式方法把握不好难以实现民主监督的应有作用所以民主监督职能在实际工作中常常处于弱化的地位归纳起来造成这一现象主要由于对民主监督工作职能定位不清、特点把握不准、难点困境不少。鉴于此本课题拟就新时期民主党派民主监督的特点、难点和重点加以研究以期对加强和改进新时期民主党派的民主监督工作有所帮助。一、新时期民主党派民主监督的职能特点建国以来特别是改革开放以来在中国特色社会主义经济、政治、文化和社会建设的实践中我国已基本形成并进一步形成具有中国特色的社会主义市场经济条件下的较为完善的监督体系和监督机制它包括党内监督、人大监督、行政监督、法律监督、审计监督、民主监督、舆论监督、群众监督等多个子系统特别是计算机的运用和网络的普及使周正龙案、躲猫猫事件等最终真相大白于天下网民在监督体系中的力量不容轻视与其他监督相比民主监督挑战更大、胆子更重:民主党派该项工作做的好就能够体现和深化“长期共处、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的十六字方针做的不好民主党派存在的价值和意义就值得商榷因此必须站在这一高度才能更好地理解新时期民主党派民主监督的职能特点。较之于其他形式的监督民主监督具有如下特点:、统战合作性。这一定位特征既使我国民主党派民主监督的性质与西方多党制有着本质区别又有别于我国社会主义监督机制中的其他监督形式。我国的多党合作制是由中国共产党领导的民主监督具有统一战线的性质它必须是在中国共产党的统一领导下所提意见、批评要争取引起党委重视和支持从而才能够保证所反映问题的圆满解决这是民主监督要想取得实效的关键之处。而在西方的多党制中各党派间的相互间监督主要是通过抹黑攻讦、揭丑曝短等手段以达到本党派取得执政地位的目的不是一种执政党与参政党的“肝胆相照、荣辱与共”的关系性质。我国的民主监督具有合作协商性的特点是建设性的善意的参与政权而非攻击性的恶意的政治斗争以合作为目的以协商为方式通过民主监督来发现问题、分析问题提出解决问题的对策、措施和方法和舟共济共同建设好社会主义国家。与党内监督、人大监督、行政监督、司法监督相比这种统战合作性决定了民主党派的民主监督不带有党纪政纪、法纪的强制性质也有别于各级人大机关所行使的国家权力监督它以发言讨论、批评、建议、指出问题的方法反映社会热点难点问题反映社情民意是一种非权力“柔性”监督。但与自下而上的一般性群众监督相比这种统战合作性的监督又具有一定的权威性各民主党派参政党与中国共产党在宪法范围内的法律地位是平等的是一种相互监督所以民主党派行使民主监督是有国家法律和制度保证的通过各种政治会议和组织活动各民主党派有机会可以直接把所反映问题呈现给各级领导机关及其负责人特别是许多民主党派的负责人直接在立法机关、行政机关、政协组织等中任职能够引起党政部门的重视对国家党政机关有着其他一般组织和机构所不具有的较大的影响力一定的权威性可以得以体现。这种权威性就对民主党派的民主监督提出了更高的要求:不能是自然主义的个人反映式的群众性感性行为而要上升为经过分析、综合、集中和提高后的组织性理性行为。总之认清民主监督的统战合作性就能够合理地厘清新时期新形势下民主监督的职能定位既不裹足不前、畏首畏尾又不激进盲干、背离方向既要平等地相互监督又要自觉地接受中国共产党的领导既要唱好“配角”又要搞好“补台”。、优势独特性。我国的民主党派在行使民主监督职能时具有许多独特的不可替代的优势是中国特色社会主义政党制度的巨大优越性体现。一是体制优势。民主党派的民主监督是由我国宪法所保证的在我国的政治体制格局之内多党合作和政治协商是我国立国的基本政治准则之一作为执政党的中国共产党和作为参政党的各民主党派不具有西方政党制度中直接相抗衡的执政党和反对党的性质和职能是一种“长期共存、相互监督、肝胆相照、荣辱与共”的关系毛泽东同志曾说:“我们有意识地留下民主党派让他们有发表意见的机会”“就是那些骂我们的我们也要养起来让他们骂骂得无理我们反驳。骂得有理我们接受”。因此民主党派要“骂”、会“骂”大胆地进行民主监督是我国政党生活中重要的制度设计和安排是一种体制上的优势和保证。二是人才优势。各民主党派所吸收的对象主要以高学历或中级以上职称的高级知识分子他们智力水平高代表性强影响力大知识储备多人生阅历丰富社会联系广泛各种信息灵通是新时期社会主义现代化建设的重要的“人才库”、“专家库”、“智囊库”他们往往站得高见解独到能够把握住一些社会难点热点问题并且从宏观的层面进行深入调查研究认真加以分析以调研报告、学术论文等理性形式提出切实可行的建议或意见确保民主监督的科学性。三是组织优势。作为参政党各民主党派的组织活动气氛相对宽松组织成员身份地位也比较超脱亦官亦民不会顾忌官场规则往往敢于为老百姓、为广大人民群众说实话、讲真话有助于集思广益充分交流看法大量汇集讯息从各个层面各个角度最大限度最广泛地及时真实地反映社情民意监督好各实权部门正确运用手中职权防止职权滥用及早化解社会矛盾。另外民主党派组织不是执政党其工作平台不是权力机构它是一个与共产党具有平等法律地位的独立组织不会受到部门、地区利益的局限无权即无私独立即公正因此这种组织优势能够很好地保证民主党派民主监督的人民性、公正性、客观性和真实性。四是人脉优势。民主党派的“人才库”中不乏社会名流贤达、各行业的行家里手、各领域的专家学者社会地位高代表性强影响力大他们的发言、他们的批评建议往往能在社会上引起极大反响甚至引起中央级领导的重视民主监督所起效果自然显著。民主党派民主监督的人脉优势有时还体现在其部分成员被选为人大代表其主要负责人甚至被举荐担任国家权力机关或政府部门的领导职务这一制度安排有助于各民主党派与各级党政组织、实权部门保持良好的和谐的对外关系与普通的群众监督相比知情渠道更畅更能够有效地保证民主监督真正发挥作用。、广泛多样性。《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》有关民主监督的内容和形式进行了规范体现出广泛多样性首先内容广泛包括:国家宪法和法律法规的实施情况主要是对国家党政机关、政府部门执法情况的监督中国共产党和政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况的监督党委依法执政及党员干部履行职责、为政清廉等方面的情况的监督除此政府依法行政及工作人员履行职责的监督对重大经济活动的监督对社会热点难点问题的监督对民生工程开展情况的监督等。其次形式多样包括:在政治协商中提出意见在深入调查研究的基础上向党委及其职能部门提出书面意见人大及其常委会和专门委员会在组织有关问题的调查研究时可邀请民主党派成员参加通过政协大会发言和提出提案、在视察调研中提出意见或其他形式提出批评和建议参加有关方面组织的重大问题调查和专项考察活动应邀担任司法机关和政府部门的特约人员等。所用主要载体有大会发言、听政议政、民主评议、调研报告、视察、政协提案、建议案、举报、特约员的建议和批评、反映社情民意、网上监督、数据图表、影像资料等。二、新时期民主党派行使民主监督职能的难点分析《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》下发以来我国的统一战线和多党合作事业蓬勃发展政治协商、民主监督、参政议政得以很大的发挥日益规范化、制度化、程序化但与其他两大职能相比民主监督却是最为薄弱的环节分析起来主要存在以下难点:、体制机制不畅通工作开展不易。我国的多党合作和政治协商制度对民主党派民主监督工作在体制机制上有着明确的定位和法律依据但往往是原则性规定缺乏真正的具有可操作性的措施人力物力财力保障不足。一是党政机关存在着主要负责人权力过于集中问题重大项目招标、大额资金使用虽然形式程序都有但最终决策权还是在一个人或几个人手中特别是在“一把手”个人手中很容易形成一人专权的局面别说民主党派的“柔性”非强制性民主监督无法监督即使纪检、司法检察等“刚性”强制性监督也监督不了因为监督后发现的问题往往得不到纠正一般是大事化小、小事化了最后不了了之“一把手”的个人命运只掌握在上级领导手中他只会对上级领导负责对拒绝监督的被监督者监督没有实际的相应的制度保障。这种干部人事体制带有很大的人治色彩是民主监督难的关键原因。二是知情不够。有民主党派通报会但知情表面的多内部深层次的少广度和深度不够特别是对口联系制度很多情况下基本流于形式对执行不力的部门、单位没有相应的制度惩戒。另外民主党派在各机关部门任职比例不足也是导致知情不够的原因之一。三是调研困难难以有深度除了经费问题使调研无法深入外体制上对配合不力的部门也没有相应的可操作性的规定现在民主党派要到相关部门调研如果不以人大或政协领导身份出面或是以私人关系进行很难掌握足够的真实的材料。四是民主监督的反馈机制不足民主党派的意见、建议和批评在制度上不能保证一定达到相关部门和主管领导的手中对于批评如何处理、建议是否采纳、意见如何安排等缺乏反馈制度使监督往往如同石沉大海无法追踪。、监督力度不大工作效果不强。民主党派民主监督普遍存在着力度偏软、效果不强部分被监督单位对提出的意见、批评、建议应付敷衍玩“太极”搞“两张皮”表面口头上重视、实际行动中当作耳旁风文字上大谈阔论、积极采纳工作中不见行动、难见作为说起来重要、做起来次要、忙起来不要这些自然影响民主监督工作的实际效果。民主党派民主监督的范围与国家赋予的权力相比显得有点避重就轻、畏首畏尾建议意见多、批评找问题少监督基层多、监督高层少监督一般问题多、监督重大事项少提案建议案反映社情民意多、听证议政民主评议少尤其是针对一些实权部门和重要经济行业部门更是如此而这些本应该是民主监督的重点使人有着隔靴搔痒之感难以树立民主监督在人民群众中的权威性发挥不出民主党派的各种独特优势。民主党派特派特约监察员、检察员、审计员、教育督导员、行业评议员、警风监督员等本是一项提高民主监督效果的好的措施但实际工作中往往因为容易得罪人而虎头蛇尾半途而废流于形式。、主观认识不到位工作热情不高。由于机制体制不顺监督力度不大直接导致了就民主党派自身而言对民主监督认识不到位工作主动性积极性不高的情况主要体现在:因为民主监督是“柔性”监督不具有党内监督、法律监督、行政监督的强制性所以有些民主党派成员认为民主监督可有可无作用不大与其说了也是白说还不如不说多一事不如少一事缺乏监督的热情和责任心有的又对民主监督期望值过高对民主监督的艰难性估计不足要求民主监督能够硬起来说了要算提了要灵当工作难以到位时便会心灰意冷丧失信心有的怕在民主监督涉及到一些重大和敏感的问题时把握不好“度”而不敢大胆监督有的担心监督工作会得罪相关部门和领导特别是对一些实权部门、重要经济行业单位更是如此他们手中掌握着人事权、财权、执法权垄断着公共资源老虎屁股摸不得日后可能会话难讲、事难办影响外部工作环境思想上有顾虑工作得过且过难有主动性、能动性和积极性还有的责任感强依章办事、伸张正义但往往又可能遭受到打击报复这就直接加大了民主监督的工作难度。三、新时期民主党派行使民主监督职能的重点突破新时期民主党派要能更好地履行民主监督职能充分发挥民主党派的独特优势需要从民主监督的难点入手在制度保证、内容选择和方式方法上作重点突破。、制度保证上重点做到一是建立强化宣传教育工作机制加强民主党派自身建设提高民主党派成员对民主监督的职能定位的认识教育广大民主党派成员肩负起民主监督的重任克服掉畏难情绪、重重顾虑既不能与党内监督、法律监督、行政监督、舆论监督盲目攀比又要认识到民主监督不可替代是中国整个民主政治建设的重要内容与其他形式的监督互为补充。二是要加大改革中国人事干部制度在部门和干部的绩效考核和任免使用上要建立与民主党派的沟通机制认真倾听民主党派的意见把民主党派所组织的民主评议结果作为绩效考核的重要依据改变经济指标GDP政绩考核取向甚至可以把代表人民意见的民主评议结果用作一票否决使党员干部真正对人民负责而不是仅仅对上级领导负责对民主评议差的部门和干部加大党纪、监察、司法、审计监督使中国特色的社会主义监督体系不同监督子系统之间良性互动事前监督与事中事后监督相结合预防与惩戒相补充避免出现“看不到的管得着、管得着的看不到”的监督尴尬窘况。三是要提高知情渠道从机构设置制度安排上增加民主党派成员在各级政府、人大机关、司法部门任职的数量争取达到每个部门至少一名这种人事制度的安排不仅可以加大民主党派的知情权而且可以保证民主党派对相关事项决策、政策制定的参与参加参政以及对执法、方针政策的执行落实情况的监督检查。建立健全党委同民主党派的民主协商制度建立健全政府同民主党派的工作议政制度及时就党风廉政建设、反腐败工作、政府经济建设、重大项目、民生工程等全方面工作情况向民主党派通报情况听取意见。建立健全被监督单位党务、政务、事务公开制度让民主党派了解真实情况为民主监督的履行创造条件。四是把“认真热情接待和大力全面支持民主党派开展调研工作”作为各单位机关作风建设的考核内容从制度上解决调研困难、调研难以深入的难题只有深入的调研才能保证高质量的民主监督。另一方面民主党派也要加强自身组织建设、队伍建设避免出现流于形式、“蜻蜓点水”式的所谓调研活动那样的话不仅给基层单位添乱子、增负担而且又破坏了民主党派的对外形象更加难以得到相关部门的配合和支持。五是切实建立健全民主党派民主监督的反馈制度。没有反馈的监督是导致民主监督实效不强的主要原因。只有被监督部门就民主党派所提出的意见、建议、批评真正采纳、落实、反馈而不是口头答应、实际不作为或者找借口、拖而不决才能够从制度上保证民主监督的效能得以提高。、内容选择上民主监督与强制性监督相比是一种非权力监督对象面的选择更广与一般群众监督、新闻监督关注具体事件相比它的层次更高主要包括对中国共产党依法执政、各级政府依法行政、公检法机关依法执法的监督民主党派行使民主监督职能必须以此为工作的立足点和出发点找准工作重点瞄准重大经济活动、重大民生工程、社会热点难点等进行是否依法办事而监督精选细选切忌多而不精、广而不深每年主抓几个民主党派能够监督、群众反映强烈的党政司法机关、自然垄断经济部门、医疗教育民生单位可能解决的问题进行监督。这样的理性选择、重点突破既符合群众要求又容易发挥作用既提高了民主党派民主监督在群众中的美誉又切切实实地增强了民主监督的效果。一般说来反腐败是人民群众较为关心的热点和难点民主党派行使民主监督职能时要充分利用好民主党派人士被聘为特约监察员、特约检察员的契机加强本组织对特约监察员、特约检察员的遴选与指导选拔业务能力好、政治责任感强的人员担当使特约监察员紧紧围绕廉政建设和反腐败斗争开展工作使特约检察员成为检察机关和人民群众间的桥梁和纽带参与到对有关疑案难案的调查、复查和讨论。在面对乱收费乱罚款、整顿市场秩序、打击刑事犯罪等方面要积极发挥好行业监督员、警务警风监督员等的作用做到“民有所呼、我有所应”成为老百姓反映问题最畅通的渠道。一般说来医疗、教育、城管、公交、治安等领域为事关群众民生的热点问题民主党派可以发挥自身智力优势组织相关专家学者深入调研分析产生问题的根源提出相应的解决方案并对工作不力的单位开展民主评议督促其提高服务质量满足群众需要力求事情得到处理并且得到人民认可保证民主监督的实效性。、方式方法上提案、建议案、反映社情民意、视察等作为有效的民主监督手段必须坚持继续正确恰当运用同时可以重点使用民主评议和民主监督“听证会”的方法。实际工作中由于存在党委、人大、纪检、监察、政协等的多方重复的民主评议工作使有关单位疲于应付颇有微词所以民主党派的民主评议工作一定要在深入调查研究的基础上选择群众最为关心的一两个部门重点评议评议的主要着力点是执法情况、党风建设、重大方针、政策贯彻落实情况、工作人员为政清廉情况、人民满意度情况等要和民主党派民主监督的重点内容相吻合。民主监督“听证会”是借鉴立法听证、司法听证和行政听政的某些做法由民主党派单独组织或者和有关部门共同举行的就某些群众关心的热点问题如社会治安、水电煤气收费、地方病防治、市政建设等直接听取群众意见和建议的民主监督形式。发现问题处理方式上一是出现问题时帮助解决在民主监督中把握好民主监督的非强制性、合作性特色设法消除与被监督单位不必要的误会向其说明民主监督的目的达到思想上的统一取得被监督单位的配合然后一起与之分析群众意见的由来帮助提出改进工作的措施做到不居高临下相互之间平等摆事实讲道理以理服人帮忙而不添乱发挥民主监督的“柔性”且非对抗性的独特优势。二是取得成绩时指出不足在听证议政会、在民主协商会、在知情通报会上往往听到的都是成绩和捷报但做好民主监督必须学会“反可行性分析”唱好反调肯定成绩的同时还必须指出不足多发现工作中出现的问题促使今后工作未雨绸缪切忌碍于情面的唱赞歌和礼仪化倾向。三是消极现象要有选择地在新闻媒体曝光从而促使问题得到党政部门的重视有利于民主监督取得实效。四是敏感问题巧处理对于涉及社会稳定、祖国统一的一些问题比如重大腐败案件、民族宗教等敏感问题首先要做的是稳定本党派所联系的广大群众倡导他们不造谣、不信谣、不传谣然后把民主监督时所发现的问题报告给党委由党委统一领导、统一部署具体的后续工作。民主党派的民主监督要发挥更大作用还必须学会与党内监督、人大监督、法律监督、行政监督、舆论监督、群众监督有机结合打好组合拳。民主监督源于群众监督反映社情民意但不是单一问题、表面问题或者多个问题的简单自然相加而要对群众的反映、举报、网上投诉等进行分析综合加以梳理予以理性集中提高进而发展成为民主党派的民主监督而民主党派的民主监督所提建议、意见、提案、建议案为国家党政机关、人大机关、政府职能部门所采纳就可从“柔性”非强制性的非权力监督变成了权力监督、法律监督、行政监督当面对一些掌握着人财物的实权部门自然垄断部门时与强制性监督一起联合开展工作就可以降低监督工作的难度有些批评可公诸媒体从而利用现代媒体的力量借助一些影视资料的载体增强民主党派民主监督的影响力。在新时期新形势下更好地促进民主监督与其他形式监督的良性互动有助于推动中国特色社会主义事业的全面科学发展。

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