（会后整理）孙书记加强和创新社会管理讲话

在全县加强和创新社会管理工作会议上的讲话 （会后整理稿） （2011年7月30日） 孙起生 今天的会议是为了贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的一系列重大决策部署决定召开的。昨天，灿军书记带队实地观摩了禹城市、齐河县、夏津县、德城区加强和创新社会管理工作的经验做法。这四个县市区有各自不同的特点，齐河县的社区管理工作、禹城市的便民服务工作、夏津县的群众工作和德城区的基层管理工作都做得非常好，有自己的鲜明的特色。相对而言，我们在社会管理工作存在长效性、 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 性的缺失。这次会议的目的就是学习其他县市区的经验做法，安排部署我县的加强和创新社会管理工作，从点到线、到面，不断创新出具有宁津特色的好经验、好典型。根据县委常委会研究的意见，我讲三个方面的问题。 一、面对新形势，明确新责任 从国际形势来看，国际社会关系紧张。近期，南海问题、朝鲜问题等诸多国际关系非常复杂，国际的敌对势力活动频繁，对我国加紧推行“西化”、“分化”，公开支持和操纵针对我国的分裂破坏活动和恐怖活动，要防范敌对势力对我国的渗透和破坏行为。随着国际交流和交往的增加，国际交流不断深入到基层中来。对于我们县来说，我们接待的外商、外国的项目以及境内的人员，其中有一部分就被敌对势力利用的。在接待洽谈工作时，我们要讲原则，把握好“什么该说，什么不该说”，像我们县里的内部事务不要对外去讲。国际之间有大的问题，同时也有小的问题，像人民币汇率、外汇储备等问题会造成企业倒闭、职工下岗，间接影响国内社会稳定，并引起社会的混乱，这些方面都会给我国的社会管理带来了一系列的新课题。 从国内形势来看，我国正处于社会转型期，一些国家的发展历程表明，国民人均收入达到4000—10000美元，从中等收入向高收入提升的时期，往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期，落入所谓“中等收入陷阱”，使社会处于不稳定时期，容易带来一系列的社会问题：一是新矛盾不断涌现。全国各种利益追求不断涌现带来相应的社会问题。社会贫富两极分化进一步加大，社会存在不稳定因素。中国不是一个收入稳定的群体，对于稳定的社会群体构成中，中产收入者应该占60%以上。由于中国体制的改革，中国缺少中等收入者，使得中国的社会结构构成不合理。改革开放以来，我们所倡导一部分人先富起来的理念，对于特定时期中国来说是对的。但是长期以来，一些利益群体得不到利益需求的满足，尤其是零就业群体、贫困群体以及特殊利益群体（民办教师、改制后的下岗职工、协解人员等），平时不会显现出来，往往在社会矛盾、社会事件的出现的特定时期就会借题发挥，发泄心中的不满、愤怒，就会形成聚集性群体性事件。例如广州顺德、湖南常德等事件。二是新管理带给我们新的挑战。主要是在流动人口的管理、社会思想教育和舆论引导等方面。三是新的压力。对干部考验的压力，新时期的干部应该经得起各方面的考验，越是面临关键时刻，越要保持清醒的政治头脑，注意自己的言行，做好每一件事，站好每一班岗。对政府公开透明的压力，中央部委接连公开“三公”经费，有助于促进政府信息公开的步伐加大，势必要求我们做好党务政务公开工作。同时在党的建设和应急管理方面也存在一定的压力。 从全县形势来看，总体来说是好的。上半年发展势头良好，1─6月份，全县地方财政收入增长36.4%，税收增长54.9%，自营出口增长55.2%，工业用电量增长34.8%，工业增加值增长18%，工业利税增长28.3%，多项主要指标均居全市前列；实际利用外资1225万美元，已超额完成全年任务，金融机构存款总额超过100亿元，城乡居民储蓄存款余额超过82亿元，人均1.75万元，均居全市首位。在全市半年观摩考评中，位居第三位。成绩的取得，是全县各级各部门共同努力的结果。同时，我们社会管理工作中也存在着问题：一是城市社区管理薄弱，没有相应的经费和人员配置；二是便民服务设施不完善，不适应当前新形势下的新要求；三是社会稳定方面，乡镇工作强度、力度不够；四是全县安全生产还存在问题；五是应对新媒体的挑战能力和水平还不够。 二、把握正确导向，勇敢接受挑战 （一）总体要求。 全县加强和创新社会管理工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求，坚持以人为本、以服务为本、以群众工作为本，着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，着力推进社会管理理念、体制机制、方式方法创新，着力保障改善民生，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，全面提升社会管理科学化水平，为推进跨越发展、建设幸福宁津提供坚实保障。 加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革，工作中要坚持以理念创新引领社会管理创新。一要牢固树立发展是政绩、社会管理创新也是政绩的理念。正确把握社会管理创新、促进社会和谐、推动科学发展之间的关系，统筹兼顾，合理安排，着力改变“经济建设一手硬、社会管理一手软”、“不出事忽视、出了事才重视”的现象，用抓经济建设的劲头抓社会管理创新，以社会管理创新的优异成果推动经济社会加快发展、跨越发展。二要牢固树立以人为本、以服务为本、以群众工作为本“三为本”的理念。从管理对象上看，社会管理说到底是对人的管理，必须始终坚持以人为本、执政为民，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；从管理方式上看，社会管理的重要手段是服务，一切社会管理部门都是为人民群众服务的部门，一切社会管理工作都是为人民群众服务的工作，一切社会管理过程都是为人民群众服务的过程，必须坚持寓管理于服务，始终把服务作为一条主线贯穿于社会管理之中；从管理性质上看，社会管理工作是一项围绕群众开展的工作，群众是主体，必须坚持走群众路线，以群众工作统揽社会管理工作，发扬人民群众的首创精神，紧紧依靠人民群众开创社会管理新局面。三要牢固树立统筹谋划、综合施策的理念。在思想观念上，从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变；在管理主体上，从重党政作用、轻多方参与向党政主导型的社会共同治理转变；在管理方式上，从重管制控制、轻调节协调向更加重视协调服务转变；在管理环节上，从重事后处置、轻事前防范向更加重视源头治理转变；在管理手段上，从重行政手段、轻法律道德手段向多种手段综合运用转变。 同时，还要把握好正确导向，确保社会管理创新工作取得实效。一是把握群众性导向，强化民生服务。创新社会管理要以构建幸福宁津为根本目标，以服务群众、保障民生为根本要求，把居民群众的感受作为工作的“晴雨表”，切实加强和改进以保障和改善民生为重点的社会建设，着力解决老百姓普遍关心的热点难点问题，使群众共享发展成果；各级各部门要把群众工作贯穿到社会管理创新的各个方面、各个环节，发挥群众工作优势破解各种难题。 二是把握基层性导向，强化社区建设。创新社会管理要以加强基层、夯实基础为核心目标，大力加强基层党组织建设，完善基层群众团体和自治组织职能，建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局；要强化基础工作，尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统，为提升全县社会管理服务水平奠定基础。 三是把握实效性导向，强化矛盾化解。创新社会管理要以化解矛盾、维护稳定、促进和谐为首要任务，通过畅通群众诉求渠道、完善社会稳定风险评估制度、健全依法维护群众权益机制等，最大限度地使社会矛盾和问题不产生、少发生；要加大对矛盾纠纷的排查力度，及时发现问题，努力把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层，最大限度地使社会矛盾和问题不积累、不激化。 四是把握长效性导向，强化机制创新。创新社会管理要以健全制度、完善机制为关键保障。一方面要强调创新，针对社会管理面临的突出问题，加大制度机制创新力度，加强整体设计，探索部门职能整合，构建信息共享机制，努力实现社会管理系统化、科学化；另一方面要强调求实，认真总结完善已经形成的一些好做法、好经验，使之转化为政策措施，上升为制度规范，形成一套实用管用的长效机制。 （二）认真学习外地先进经验。昨天，灿军同志带领有关人员到禹城、齐河、夏津、德城实地考察学习了一些先进经验做法，大家要认真思考，认清差距，结合自己的工作，学习借鉴好这些地方的先进经验做法，切实运用到具体工作中去。 （三）扎实做好我县社会管理的基础工作。 1.做好社会管控工作。一是信访工作。关键在于解决问题，因为我们的管理水平低、能力不够、态度有问题，所以才会出现集体访现象，全县领导干部要提高应对群众工作的能力。如果再出现群众上访，各乡镇党委书记要亲自到信访局处理事件，并向县委、县政府说明情况，信访局要登记在册，并作为年终考核的依据。二是应急处置工作。群体性事件。最近是聚集性应急事件多发期，在广东省顺德市发生了不法分子袭警事件，湖南省常德市发生了近百名的士司机打砸派出所事件。我们要引起高度的警惕，在事前做到预警，坚决预防群体性事件的发生；事中要学会调解矛盾，剥离和疏散群众；事后要妥善处理，对主要组织者要依法从严处置，对于其他参与群众要以说服教育为主。政法、司法、公安、信访、民政等部门要形成合力，共同应对群体性事件。目前，我县的警群比例为万分之八，还够不上全国万分之十三的平均线，要加大对政法系统的投入，要充实基层派出所的力量，增强警备力量。加强干部的自我约束。领导干部要管好自己的嘴、手机和微博。做到过度的话不说，防止通过短信、微博等透漏信息。媒体接待工作。我们对媒体还存在一种敬畏心理，更多的是畏。要学会和媒体朋友打交道，搞好接待工作，对应媒体的采访，该说的说，不便说的做好解释工作。以后县里的媒体采访工作，各单位要先联系县委宣传部，由宣传部作统一安排。各乡镇、各部门要安排自己的新闻发言人。三是社会治安工作。四是安全生产工作。今年我县出现了几次安全生产事故，晋煤同辉毒气泄露事故、融商火灾事故都是由于马虎大意、违章操作、监管不力造成的，一定要吸取经验教训，把安全生产放到第一位，时刻抓好监督、排查和整改工作，确保安全生产不出任何问题。 2.建立健全便民服务体系。便民服务体系的建设，是面对群众的需求和诉求开展的一项工作，关键是在乡镇建立功能完善、服务一流的便民服务中心，要加大对便民服务中心的宣传力度，使群众普遍认识到便民服务中心的职能和服务事项。目前，各乡镇便民服务中心都已经建立，但是工作开展不平衡，总体运行水平比较低，下步，所有乡镇要按照组织机构、服务功能、 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 、办公设施“四健全”，人员落实、服务项目、运行机制、自身管理“四到位”的原则，进一步配备人员设施、完善工作职能、丰富服务内容，将公安、信访、民政、新农合等与群众生产生活密切相关的服务项目全部纳入中心，做到人员专职化、 流程 快递问题件怎么处理流程河南自建厂房流程下载关于规范招聘需求审批流程制作流程表下载邮件下载流程设计 一体化、服务高效化，确保8月底前全面达到市委、市政府 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 要求。 3.社区建设和管理。社区管理要学习德城区、齐河县的经验做法，县里要拿出具体 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，明确城区内的社区如何设置和管理，切实抓好城区内县经济开发区、宁津镇、宁城街道办事处的社区管理工作。确保每个社区都有办公场所、有工作人员、有办公经费，社区管委会要和便民设施相结合，进一步健全完善社区管理职能。 4.抓好民生工作。民生工作是群众工作的基础，要高度重视民生工作。目前，全县在建公路19条，投资5000万元对城区内管网进行了完善，新中医院、安置楼等新建服务设施进展顺利，医疗卫生事业、新农合工作取得明显成效，困难企业职工的养老保险问题得到有效地解决。要切实抓好全县的民生工程，切实抓好“三城联创”工作，全力打造幸福宁津，让全县人民群众切实感受到跨越发展的成果。 三、加大各级投入，落实保障措施 （一）投入是保障。在县财政积极投入的基础上，各乡镇要进一步加大投入力度。乡镇便民服务中心和社区服务站要进一步配套完善软硬件设施。 （二）落实是关键。没有落实，任何政策措施就是一纸空文。一是落实措施。城市社区和农村社区要制定两个标准；二是推进措施。县政府要制定出相应的实施方案，制定详细的投入和奖励配套办法，确保项目建设顺利实施，并把乡镇便民服务中心建设单位纳入年终全县考核中。三是落实责任。党政“一把手”作为第一责任人，要亲自抓、负总责，对重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自检查。限期完不成任务的，追究相应责任。四是提高效率。要进一步深化“三放三提”，弘扬亮剑精神，形成马上就办、雷厉风行的工作作风。五是注重效果。 （三）规划是前提。无论城市和农村的社会管理工作都要做好规划，科学规划是推进工作的首要前提。便民服务中心要服务设施统一配置，服务内容统一汇编，工作窗口统一标识，积极引导群众认识熟悉其功能和作用。 （四）机制是基础。工作开展不好往往是机制的问题。一是领导机制。县维稳办要制定好领导、统筹机制，全面协调全县的社会管理工作。二是督导机制。要建立定期通报制度、督查督办制度，“两办”、县委县政府督查室要积极围绕社会管理工作任务、创新性项目采取专项督查、跟踪督查、联合督查等方式，督促工作落实。三是考核机制。要把社会管理创新工作作为年终考核的重要内容，并把考评结果作为干部选拔任用、评先树优、奖励惩处的重要依据。四是奖惩机制。年终考核中，把社会管理工作作为单项工作进行奖惩，并纳入年终综合考评体系中奖惩。充分发挥宣传部门和各新闻媒体的作用，不断加大宣传力度，提高群众对社会管理创新重要性、必要性的认识，加深群众对社会管理创新政策措施的理解，扩大群众参与度，在全社会营造浓厚的舆论氛围。 PAGE - 3 -