(改)应城市财政票据管理经验交流材料

(改)应城市财政票据管理经验交流材料 牵住“牛鼻子”堵住“缺口子” 充分发挥财政票据源头控管作用 财政票据管理是非税收入管理的重要手段和关键环节 ， 是 收费管理工作的“总抓手”，是源头控制的“牛鼻子”。近年来， 应城市不断夯实财政票据管理基础，抓好领购销环节，强化监督 管理，充分发挥了票据管理源头控制作用，有力推动了全市非税 收入管理的改革与发展。 一、打牢三个基础，确保票据管理顺利开展。一是健全机构和人员。湖北省[2006]60号《加强非税收入管理的决定》的出 台，为我市非税收入管理起到积极的推动作用，我们在采取电视 台举办专栏节目、印制宣传册等方式进行广泛宣传的基础上，积 极争取市领导的重视与支持，财政局也把非税收入管理作为财政 改革的一项主要工作，为非税收入管理局配备人员和必要的硬件 设备，保证了票据管理的人员力量不断充实，办公条件和保管设 施不断完善。二是完善 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 。针对票据管理过程中发现的一 些违规问题和行为，我们依据上级财政票据管理有关文件精神， 专门制定了《非税收入票据管理办法》、《财政票据购领和核销 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 》、《票据管理工作程序》、《票据的使用和保管制度》等 管理制度，对票据的申领、使用、核销、丢失等方面的违规行为 1 做了具体明确的处罚规定，进一步明确了财政票据管理的职责， 强化了财政票据的监督检查管理手段，为财政票据管理工作有章 可循、规范运行提供了有力的政策支持。三是构建信息管理平台。2008年上半年，投资30多万元，由武汉市同步远方信息技术开 发有限公司安装了非税收入征缴系统软件，加强软件运行维护， 使票据的购领、发放、核销工作进入制度化、规范化、电算化、 程序化的轨道。 二、注重三个环节，规范票据使用与管理程序。切实加强财政票据的申报、领购、核销全过程的管理与监督，不断推动财政 票据管理的制度化和规范化，对进一步加强财政监督检查和“收 支两条线”起到了重要的作用。一是 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 管理关。实行年度计划申报制度。执收单位每年10月底前申报下年度用票计划，11月 底前向上级非税局申报。在编制用票计划时，既充分考虑体制改 革的不断深化，及改革措施的出台，导致财政票据部分废止，其 库存相应报废的情况；又根据上年票据购领、使用情况，充分考 虑收费项目取消或转经营性收费改革等因素，及时组织各类票 据，既做到库存适量，又不影响执收单位票据供应。无计划、超 计划原则上不予发放票据。二是票据发放关。对首次购买票据的单位，要审查收费单位的有关收费依据和物价部门核发的《收费 许可证》。通过审查合格后，发给《票据准购证》和《票据领购 证》，才能发放收费票据。再次领购票据时，需提供《票据领购 证》、经过年审的《收费许可证》和上次用完的票据存根。三是 2 验审核销关。以非税收入管理系统中建立的收费项目库为基础和 依据，严格审核票据的使用，紧紧抓住票据核销这一关键环节， 注重“以票管收”的源头管理。在核销票据时认真审核票据使用 用途，检查是否按批准的项目和标准收费，有无擅自设立收费项 目和提高收费标准以及转让、转借等，同时要求单位提供有效的 缴非税收入汇缴结算户凭证，并与非税系统收支项目核对，有效 规范票据管理秩序，加快了非税收入资金的规范运行。 三、守好三个关口，着力强化票据监督管理。要保证财政票据依法按规使用管理，实行行之有效的检查制度至关重要。近年 来，我市坚持票据月检、年检与重点稽查相结合的管理制度，严 把监督关口。一是票据月检制度。每个票据领购使用单位，要在每个月的8日前，对上个月的票据领购和使用、结存情况进行汇 总，填写格式统一的《票据月检表》一式两份，一份财政留存， 一份经财政审验盖章与票据存根一起由单位存档。二是票据年检制度。从每年元月份起对上年度行政事业单位财政票据使用进行 年度检查，对凡购领了财政票据的所有行政事业单位、社会团体， 重点检查用票情况、收费资金入库情况，以及使用票据的合法性、 管理制度、票据核销的及时性等情况。三是重点稽查。财政稽查 是规范非税收入收支管理的重要手段，也是检查、发现、处理和 规范票据使用管理的重要方式。在财政稽查中，我们抓牢票据的 购领、使用、缴销、保管等环节，突出重点，顺藤摸瓜，效果明 显。2009年通过对30个重点执收执罚单位的重点检查，共查出 3 违纪资金200多万元，并按收支两条线规定的要求进行整改和落 实。 四、坚持三个结合，提高非税收入管理实效。我们把财政票据管理作为非税收入管理的重要突破口，加强与项目清理、征收 管理、专户管理的配合，实现整体联动，促进非税收入管理全面 发展。一是与清费治乱相结合，优化经济发展环境。我们按上级要求，结合非税收入收缴系统的工作需要，认真布臵和安排了全 市非税收入项目的清理。清理的主要内容包括行政事业性收费等 政府非税收入及票据使用管理情况，共清理单位153个（含38 个有罚没项目的单位），一共清理非税收入项目455个，并将清理后收费项目明细下达各收费单位，让各执收执罚单位对照执 行，规范了非税收入的项目管理。二是与征收管理相结合，不断 规范征管行为。实行专管员制度，专管员负责相关单位的政策咨 询、票据领存、资金入库、收支执行情况分析、督促单位非税收 入及时足额缴入非税收入汇缴结算户；对国土资源局收费实行 “一站式”收费管理，由财政、物价、国土部门对国土资源局行 政审批事项涉及收费的项目、收费标准、收费依据、收费票据进 行了全面清理和核查，并对社会公布，公开办事程序、承诺办理 时限，其收费以行政服务中心一个窗口对外，收入直接缴入政府 非税收入汇缴结算户，全面实行收支两条线管理。三是规范专户管理，提高非税收入专户管理效率。加强对长期游离于财政专户 管理的单位保证金、预收款、暂扣款等往来款项的管理，严格票 4 据控管，将其纳入非税收入结算专户管理，对单位的上述资金设 立专户分类、分单位、分项目核算。资金待事项结束后，对该转 为专户的资金由代管账户直接划入财政专户；属罚没收入的由代 管账户直接划缴国库；对应退还当事人款项，从财政代管账户直 接退给本人或其指定的银行账户。 五、加大三个力度，努力实现票据精细化管理。“欲流之远， 必浚其源”， 随着票据管理改革的逐步深入，其源头控制作用 更加突出。近年来，我市票据管理工作虽然取得了一定成绩，但 离上级的要求还有一定的差距，下一步，我们将以推进财政科学 化、精细化管理为目标，把细化票据管理作为非税收入管理与改 革的首要任务来抓。一是加大宣传力度，在营造票据管理氛围上 作文章。强化票据政策宣传，在通过各种媒体宣传的同时，号召 工作人员在每次办理业务时进行面对面的宣传、讲解，使政策深 入人心，做到家喻户晓。二是加大管理力度，在规范秩序上下功 夫。全面清理、排查单位的收费项目，随时掌握单位的收费、罚 没项目的设立、取消、标准变化、范围调整动态；清理票据台帐， 管理不留死角；加强基层票据管理，严格按照票据管理规定规范 乡镇财政票据管理，建立健全非税收入管理秩序。三是加大处罚 力度，在票据稽查环节上增强度。按照重症猛药、矫枉过正的原则，对违规用票、不法用票的单位和个人要严肃查处，发现一起 查处一起，绝不能姑息。对较严重的票据违规问题，一经发现， 立即停止供应所有财政票据，收回在用的财政票据，责令立即纠 正，直至整改到位再供应票据，并按相关规定实施经济处罚。 5