论国有企业纪检监察工作的创新

论国有企业纪检监察工作的创新 国有企业是国民经济的重要支柱～是我们党执政的重要物质保证。在当前深化国企改革的过程中～构建国有企业预防和惩治腐败体系～铲除滋生腐败的条件和土壤～遏制腐败现象蔓延是推进国有企业改革的内在要求和基本保证～也是国有企业纪检监察工作面临的紧迫而艰巨的任务。国有企业正在逐步向公司制转轨。在新旧体制的转换过程中～企业的领导体制、经营机制都发生了很大变化～国有企业内部原有的纪检监察监督体系已不能完全适应现代企业制度的需要。因此～正确分析当前企业监督制约方面存在的问题～进一步健全和完善国有企业内部监督制约机制～实现国有企业党的纪检监察工作的创新～对于推进国有企业改革的顺利进行、保持国有企业持续、快速、健康发展至关重要。 一、国有企业纪检监察工作创新的重要意义 加强国有企业党风建设和反腐倡廉工作～实现国有企业纪检监察工作创新～是壮大国有经济～巩固党执政的物质基础的必然要求～是推进国有企业健康发展的重要保证～是构建社会主义和谐社会的客观需要～对于推进新时期国有企业改革、发展和创新具有重要的战略意义。 ,一,建立健全国有企业纪检监察工作机制和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出的重大战略决策。 国有企业党风廉政建设和反腐败斗争关系到党执政的物质基础～关系到党的生死存亡。党越是长期执政～国有企业反腐倡廉的任务越艰巨～就越要坚定不移地预防和惩治企业里的腐败行为～从而巩固和增强党执政的物质基础。执政60年来～党的三代中央领导集体高度重视国有企业党风廉政建设和反腐败工作～作出了一系列重大决策和部署～取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的党中央科学总结反腐倡廉的经验～从加强党的执政能力建设的战略高度～坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针～提出建立健全惩治和预防腐败体系。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化～是在发展社会主义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求～是从源头上防治腐败的根本举措～为做好国有企业的纪检监察工作指明了正确的方向～为国有企业的发展壮大奠定了坚实的制度基础。 ,二,加强国有企业纪检监察工作是进一步发挥好国有企业主导作用～稳步推进国企改革～发展的内在需要。 国有企业是国家经济的命脉～搞好国有企业的改革和发展～是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要基础。当前～国有企业正处于改革和发展的关键时期～在这样一个时期需要更加注意 加强国有企业党风廉政建设工作～以凝民心～聚民力～团结一致～奋发努力～战胜困难～取得国企改革和发展的新成果。越是改革深入～越是生产发展～就越要加强企业的纪检监察工作。加强此项工作～很重要的一项内容就制加强监督工作～并努力建立健全监督制约机制～这对保证党和国家的方针～政策在国有企业的贯彻执行～发挥企业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用～改善企业党群、干群关系都具有非常重要的意义。国有企业党的纪检监察工作是这一监督制约机制的重要做成部分。国有企业监督机制的正常运作～是提高国有企业的管理水平和实现自我发展、自我约束能力的根本保证。 ,三,加强国有企业纪检监察工作是遏制腐败现象的重要措施。 近几年来～国有企业反腐倡廉工作取得了明显的成效。但也应该看到～当前国有企业的反腐倡廉工作离人民群众的期望和党中央的要求还有很大距离～国有企业中消极腐败现象还没有从根本上得到遏制～有些消极腐败现象还在继续的蔓延。一些国有企业领导人员钻企业转换经营机制的空子～将国有资产据为己有,在一些国有企业中～奢侈浪费～肆意挥霍公款的现象还比较严重,一些国有企业领导人员失职渎职～玩忽职守～弄虚作假～骗取荣誉等案件也时有发生。凡此种种～都严重的损害了国家的利益～败坏了党的形象～影响了国有企业的改革和发展的进程。这一方 面说明了国有企业的反腐倡廉的任务还相当艰巨,另一方面也说明了加强国有企业纪检监察工作的作用和意义非常重大。 ,四,加强国有企业纪检监察工作是规范国有企业经营行为～提高企业管理水平～增强企业经济效益的有效途径。 近几年来～各级国有企业纪检监察部门紧紧的围绕企业的中心任务～主动深入到企业改革和生产经营中去～开展监督检查工作～特别是通过查办案件和开展企业效能监察～惩处了一批违纪违法人员～发现了国有企业在生产经营和管理方面存在的一些重大问题～避免了国有资产的流失～促进了国有企业管理水平的提高～维护了国家和人民的利益～受到了企业各个方面的充分肯定。许多国有企业领导人已将企业纪检监察工作做为企业高层次管理的一个重要部分～纳入到企业的日常经营管理之中。这也就说明了在国有企业中开展纪检监察工作已经受到了越来越多的重视和肯定。 加强国有企业的纪检监督工作～是加强企业党风廉政建设的根本措施～是促进企业发展的重要保障。对于保持党的选进性～克服消极腐败现象和国有资产流失～密切党群、干群关系～保证企业健康快速发展～为国民经济奠定更坚实的物质基础～提高人民生活水平～建设社会主义和谐社会～都具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。 二、开创国有企业纪检监察工作的新局面 正确认识和处理好国有企业的市场运作与开展纪检监察工作的重大关系～是构建国有企业纪检监察机制和体制的基础性环节～是做好新时期纪检监察工作的基本前提和必要条件。要形成完善国有企业纪检监察运行机制～还必须从政治方向、监督观念～监督思路、监督手段、约束机制等各个方面加以健全和完善。当前～构建完善国有企业纪检监察运行机制～开创国有企业纪检监察工作的新局面～应着重做好以下几个方面的工作: ,一,坚持国有企业纪检监察工作创新的正确方向 坚持国有企业纪检监察工作创新的正确方向～关键是要探索建立与现代企业制度相适应的党组织发挥政治核心作用的工作新机制～使党组织的保证监督作用得到有效发挥。要明确程序和范围～落实好参与重大问题决策的制度。不明确范围～参与就会落空,不规范程序～参与就没有保证。凡是重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用～这‚三重一大?问题～党组织都要积极从源头入手参与决策。党组织参与重大问题决策的范围是:企业发展战略、中长期发展规划、生产经营方针、年度财务预决算。企业资产重组和资本运作中的重大问题,企业的重要改革 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 和重要 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 的制定、修改,企业的人事制度改革方案及内部机构的设臵调整,涉及广大职工切身利益的重大问题 等。党组织参与决策的程序是:决策前～党委和企业经营管理主要负责人要及时沟通～党委要深入调查研究～广泛听取党员、职工代表及各主面的意见～充分酝酿～集中集体智慧～形成党委会参与决策的意见和建议,决策时～由进入董事会、监事会、经理班子中的党委成员通过多种方式～分别反映党组织的意见和建议～使党组织的主张在企业决策中得到重视和体现。决策后～决策层要把决策结果反馈给党组织。党组织要发挥政治优势～统一思想～发动党员团结带领职工群众～推动决策的实施。党委会与董事会讨论生产经营工作报告～二者在 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 上是有异同的～不能以党政联席会议代替党委会～必须严格按照规定的程序和范围～严格落实各项制度～充分发挥党委会的监督保证作用。 要坚持把党管干部原则和市场化选聘结合起来～建立选人用人和管理、监督新机制。党委要做到‚四管?:一是管原则～把好导向关。坚持正确的选人用人导向～充分调动各类人才投身企业改革发展的主动性、积极性和创造性。二是管标准～把好入口关。根据企业发展要求和不同类别岗位性质～确定选人用人标准～研究推荐入选～建设好后备人才队伍。三是管程序～把好规则关。要以制度规范选人用人的工作程序～严格组织考察～做到公开、公正、公平。四是管监督～把好调整关。要加强对董事会、经营管理者选人用人过程的全方位的监督～防止选人用人上的不正之风。对于提拔使用的企业领导人员要加强监管～对不称职的及时提出调整建议。同时～要探索党管人才原则同市场化选聘企业经 营管理者相结合的具体途径和方式～逐步实行公开招聘高级经营管理者。 要坚持全心全意依靠职工办企业～切实维护职工合法权益。要坚持和完善以职代会为基本形式的企业民主管理制度～认真落实职代会的民主选举、民主管理、民主决策、民主评议和民主监督权利。要建立职工董事、职工监事制度～把法人治理结构与充分发扬民主结合起来～把依法管理企业与全心全意依靠职工群众结合起来。要定期召开职代会～确保职工的民主管理作用得到有效发挥。企业重大决策必须及时向职工代表通报～企业重大改革措施出台前必须广泛征求职工意见～涉及职工切身利益的重大事项必须提交职工代会审议通过。企业领导班子和主要负责人必须向职代会报告履行职责和廉洁自律的情况～并由职工代表进行民主评议。 ,二,实现国有企业纪检监察工作在观念～思路和手段方面的创新 一要在思想观念上破旧立新。企业纪检监察干部应时刻关注企业经济活动的变化～从经济活动中的各个环节及时捕捉一些苗头性～倾向性的问题～提高工作的预见性和解决问题的有效性。要树立经济效益的观念～把提高经济效益放在工作的首位～把是否促进发展作为衡量和检验工作成效的重要标准～把影响企业发展的难点作为工作的着力点～从‚保护、惩处、监督、教育?的 职能出发～推动企业的不断发展和经济效益的不断提高。二要在工作思路上革故鼎新。用经济工作的观点～做好企业纪检监察工作的文章～克服单纯依靠纪律手段开展工作的思维方式。主动介入生产经营领域～集中力量抓好重点领域、重点部位和重点资金的监察工作～增强中心意识、服务意识和参与意识。要根据已经发生变化的内外部环境～尽快调整、矫正那些不合时宜的工作制度、行为规范、方法手段、运作方式～要增强超前意识～对党员、干部思想、作风、生活等方面的变化～先期预测～建立防范机制～具体问题具体分析～运用灵活多样的办法来解决问题。三要在工作手段上勇于创新。目前～纪检监察工作的重点正在逐步从侧重遏制向标本兼治、加大治本力度转变。作为企业纪检监察部门就要把经济工作与党风廉政建设工作有机结合～运用经济的、政治的、法律的、思想的等多种方法开展工作～由注重事后惩处向事前防范转变。运用市场化、中介化、网络化的手段～加强对的宏观管理和微观监督。 ,三,建立健全国有企业纪检监察工作新的监督约束机制 中央颁发的《中国共产党党内监督条例,试行,》～为国有企业的监督工作指明了方向～提供了根本依据。我们在贯彻实施过程中必须结合实际～不断探索和创新～切实把监督约束机制的建设进一步具体化。 一是要全面履行党章和其他党内法规赋予国有企业党委和纪委的监督职能。企业的党委和纪委的监督职能主要体现在五个方面:即对组织纪律、政治纪律、经济纪律、群众工作纪律和作风纪律的监督。在组织纪律方面～主要是监督党组织的建立～开展活动～发展党员～缴纳党费等情况。在政治纪律方面～主要是监督党员是否违反党纪规定～有无侵犯企业利益～实施经济犯罪等情况。在群众工作纪律方面～重点是监督党组织和党员是否密切联系群众～反映群众呼声～维护职工合法权益等情况。在作风纪律方面～监督企业党员是否自党抵制歪风邪气、同丑恶现象作斗争～有无违反党纪参与赌博、卖淫嫖娼～违反社会主义道德和社会管理秩序的情况。 二是要明确国有企业纪检监督工作的内容和要求。企业纪委实施监督的主要工作内容可以概括为:协助企业党委抓好党风廉政建设～对企业党员进行思想、宗旨、党风、党纪和廉政教育,履行好监督职能～负责监督同级党委和所属党支部及其成员执行党的路线、方针、政策～监督企业党员经营者遵守国家法律、法规,认真受理来信来访～并开展案件查办工作,负责对提升党内职务的本企业党员按党员干部管理权限做出廉政鉴定,维护企业的正当经营行为,支持企业依法经营、廉洁经营～推动本企业的党风廉政建设。 三是要明确国有企业纪检监督工作的重点。要重点加强对企业领导干部特别是‚一把手?的监督。‚一把手?要以权谋私搞腐败～首先要破坏党内民主～破坏监督制度～破坏党风廉政建设。党内监督条例针对‘一把手’的监督问题～出台了许多非常具体的规定～其中外部措施有巡视制度、谈话和诫勉制度等～内部措施有民主生活会、述职述廉制度、集体领导制度等。这些都是对‘一把手’的制约。这些规定明确了党内监督的重点～弥补制度的缺陷～抓住了党风建设的要害～对构建国有企业纪检监察监督约束机制具有重要的指导意义。 四是要建立健全国有企业监督制度和程序规范。为加强对国有企业的监督～近年来～党和国家制定了不少监督法规和制度～但在实际工作中～许多制度和规定没有紧密结合企业改革和生产经营实际得以贯彻和落实。因此～当前首要的问题是重点落实好已制定的 规章制度 食品安全规章制度下载关于安全生产规章制度关于行政管理规章制度保证食品安全的规章制度范本关于公司规章制度 ～并结合企业改革和生产经营实际进一步健全和完善各项监督约束制度～规范领导干部的行为。一是要健全重大问题决策的程序制度、干部任免制度、领导干部重大事项报告制度～规范企业经营者的经营管理行为～预防和制约企业经营者滥用权力和失职渎职行为的发生。二是要严格规范和执行民主评议和厂务公开制度。企业经营者应定期将有关重大工作决策、人事任免、资金使用、财务情况、办事结果以及收情况通过一定形式向职工公开～自觉接受职代会评议和监督。三是要建立健全对企业经营者定期考察制度、任期和离任经济责任审计制度～将考 察和审计结果作为对企业经营者调任、免职、解聘的依据。四是要建立财务审批监督制度～保证资金支出的正当性。五是要建立决策失误追究制度～以促进决策的民主化和科学化～减少由于决策失误给企业带来的损失。六是要建立物资竞价采购和项目招投标制度～防止暗箱操作～企业受损。 五是要建设一支高素质的国有企业纪检监察干部队伍。国有企业纪检监察工作是一项政策性、专业性、理论性和实践性很强的系统工程。随着国有资产管理体制和国有企业改革的不断深化～对企业的纪检监察工作提出了更高的要求。熟悉和掌握党和国家的方针政策、法规以及企业相关生产经营管事知识和业务技能～是从事效能监察工作的人员必须具备的基本素质和首要条件。要按照‚政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良?的要求～努力建设一支政治、业务素质过硬的纪检监察干部队伍。认真学习贯彻党中央、国务院关于深化国有企业改革的一系列方针政策～学习经济、金融、法律、科技、管理等现代科学知识～了解掌握企业的有关规章制度以及财会、审计、工程管理等知识～依法监察严格执纪～廉洁奉公～恪尽职守～既精通纪检监察业务～有较强的组织协调能力～又严格掌握政策界限～善于总结经验和进行理性思考～不断深化开展国有企业的纪检监察工作。 国企纪检监察工作的地位与作用探讨 在新的历史条件下～不断加强党风廉政建设～深入开展反腐败斗争～是党的建设和国家政权建设的重要内容。作为国有企业纪检部门～为贯彻党的路线方针政策～维护党的章程和其他党纪国法～协助党的委员会加强党风建设肩负着重要历史使命。国有企业的纪检监督工作～要以企业经济建设为依托～发挥服务于企业经济建设的作用～有为有位～将纪检监察工作做到实处～保证企业经济建设有一个良好的运行环境。 一、当前国企纪检监察的薄弱环节 随着我国社会主义市场经济体制的初步建立～在党风廉政建设领域出现了不少未曾有过的新情况、新问题。特别随着党风廉政建设和反腐败斗争的深入发展～国有企业的纪检监察工作虽比过去有所加强～但是整个监督工作中依然存在着一些薄弱环节。主要表现在以下三个方面: 第一、以内部监督为主的权力监督机制功能不足。目前～企业普遍以内部监督为主～即主要依靠领导人员和企业纪检监察部门的自我约束和自我监督。而一旦这些领导人员的素质低、自觉性差～内部监督乏力～企业领导权力就难免越轨～从而出现腐败。特别是当领导人员的一些行为与其他人员以至企业局部利益取得某些一致时～这种以自我监督为主的权力监督机制极易失去功能。 第二、决策权和监督权一体化～使监督主体和客体时常错位～以致对权力的监督难以实施。决策权和监督权集于一身～领导者不但可以通过确定有利于自己的监督内容和监督程序～使监督按照个人意向去实施～而且可以迫使部下就范～不敢对自己进行监督。 第三、民主和法制不健全～对权力监督缺少相应保障。监督具有强制的属性～即要求被监督者必须无条件地接受监督～这本是监督实施的基本条件。但在现实中～监督的实施往往受到权力的阻挠。而权力主体对自己干扰监督所带来的后果不用承担什么责任。这样状况和问题的根源就在于监督主体和客体没有明确的法律关系～而无法可依的监督必然是苍白无力的。 显然～失去监督的权力必然产生腐败。因此～必须从改革体制～健全机制～完善法制入手～加强纪检监督防范力度～不断强化纪检监察部门对国有企业的监督制约作用。 二、针对薄弱之处～明确工作任务～有作为才能有地位 反腐倡廉是纪检工作一项主要职能。国有企业纪检监察工作中存在的上述薄弱环节在一定程序上成为当前滋生腐败现象的温床。对此～只有明确纪检监察工作任务～才能有效遏制此类现象的发生。那么什么是企业纪检、监察工作的主要任务呢,从职能上看是八个字:即‚教育、监督、保护、惩处?。教育～就是要主动协助党委抓好党员干部的政治教育。使广大党员干部树立正确的人生观～价值观～强化法纪意识～增强遵纪守法的自觉性。 监督～就是要对企业行为和党员干部遵守党纪国法的情况进行监督～警钟长鸣～防止和纠正违法乱纪行为的发生。保护～就是要依照政策、法律来保护国家企业、集体和群众的利益不受侵害～保证党的路线方针政策能落到实处。同时～也要保证党员、干部的正当权利不受侵害～对有影响的错误检举予以澄清。惩处～就是要依照党纪国法～对违反党的纪律～触犯国家法律的行为进行惩戒处罚～维护党的纪律～维护法律的尊严。 国企实现纪检监察工作的任务～要从四个方面抓起: 第一～教育是基础。一个干部或党员蜕化变质～往往是从思想上蜕化变质开始的。忽视思想政治教育～放弃积极的思想斗争～是滋生消极腐败现象的一个重要原因,加强思想政治建设是拒腐防变的一项根本措施。‚教育搞好了～才能筑起拒腐防变的思想道德长城?。国有企业内部监察体系是企业内部的自我监察～以保护国家利益、企业利益、职工利益为主要功能。要建立各种组织制度～如党员代表大会～职工代表大会等～建立齐全监察体系～形成监督机制。为抓好制度建设～把企业的反腐倡廉工作纳入制度轨道～必须努力构筑和完善国有企业内部监察体系。如何构筑这个体系～我们认为: 第一、抓好党风党纪教育～增强党员干部拒腐防变能力～构筑思想防范体系 反腐倡廉一靠教育～二靠制度。要对党员和干部严格要求～严格教育～严格管理～严格监督～从源头上预防和治理各种不良 作风～抓好党风廉政建设。坚持和完善党风廉政建设责任制～形成党委统一领导～部门各负其责～增强领导班子和领导干部的责任意识。要结合‚三会一课?开展党风廉政建设民主生活会～增强企业领导干部的政策水平和法纪观念～提高廉政的自觉性～筑起思想道德防线～做到自重、自省、自警、自励。 第二、建立干部竞争上岗能上能下制度～构筑干部管理体系 邓小平同志说:‚党要管党～一管党员～二管干部?。干部是一个企业的中坚力量～抓好干部队伍建设至关重要。要根据中共中央干部选拔管理条例～坚持党管干部原则～把干部管理纳入正常化～制度化～规范化。严格实行对干部任前公示制度～竞争上岗制度、谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度等监督制度～对任职干部按德、能、勤、绩、廉等五方面作出民主评议～并把考核结果和监督鉴定如实载入干部档案～作为干部能上能下的重要依据。 第三、建立国有企业内部审计制度～构筑财务监督体系 企业内部审计工作作为国有企业自我约束和监督机制的重要组成部分～是企业持续发展的重要保证。为此要成立专门机构～加强内部的审计工作～制定内部审计制度～促进企业强化内部控制～防范经营风险～规范操作规定～强化党风廉政建设。同时对财务人员实行轮岗制度～促使财务人员规范操作～避免违规违纪现象的发生。此外～审计部门要加强正常性的经营规范管理～财务管理～经济 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 管理～建设工程预决算及以行政领导任期经济 责任审计和行政领导离任审计工作。通过内部审计工作～从源头上预防和治理腐败～促进领导干部廉洁自律～加强企业内部的自律～确保国有资产安全运行。 第四、建立企业内部工程建设、物资采购招投标制度～构筑物流监控体系 加强工程建设、物资采购中的廉政建设是国有企业抓好源头防腐的一项重要工作。要根据具体情况～对单项工程和物资采购在一定数额以上必须实行招投标～国企纪检监察部门要遵循公开、公平、公正的原则～全过程参与招投标监督～在建设工程中～要支持和鼓励业主和施工方签订《建设工程廉政合同》～纪检监察部门作为《廉政合同》的监督单位～负责对该合同履行情况的监督检查。 第五、实行厂务公开制度～构筑民主管理体系 实行厂务公开作为职工知厂情、参厂政、监厂事的重要措施～是职工参与企业民主决策、民主管理、民主监督的好途径。要从健全组织机构～建章立制～完善工作机制入手～不断深化厂务公开工作～要通过职代会、公示栏等多种形式给予厂务公开～在内容上从职工关心的职工福利到领导干部住房、收入、用车、通讯工具、干部聘用、职工入党、出国考察、企业重大决策等～做到政策、程序、结果三公开～提高具体操作透明度。 在新时期确立纪检监察工作在国有企业的地位和作用～形成新时期企业纪检监察工作的监察体系～建立和完善反腐败领导体 制和工作机制～是一个不断实践、不断探索的过程。我们只有按照‚三个代表?的要求～自觉遵守和执行党风廉政建设各项制度～维护党风廉政建设制度的严肃性～真正形成全党动手抓党风廉政建设的局面～保证反腐败各项任务落实到实处～党风廉政建设就一定能抓好。