浅析我国基层政府的人力资源管理(1)

浅析我国基层政府的人力资源管理 韩国伟 贵州大学管理学院 【摘 要】自我国改革开放以来经济与社会都在迅猛发展，但与此同时政府部门原有的人力资源管理方式的不足却逐渐暴露出来，尤其是作为 中国基层政权的乡镇政府，其承受着的压力越来越大，其人力资源管理现状令人担忧。本文即通过对基层政府人力资源管理现状中存在问题的分 析，最终阐述笔者对于完善我国基层政府人力资源管理对策的几点建议。 【关键词】基层政府 人力资源 管理 一、简析基层政府在人力资源管理中存在的问题 1．缺乏健全的人力资源管理的体系。传统人事管理的官本位思 想、官僚作风对基层政府在人力资源管理中，无论是管理理念、管理重 心、管理内容还是管理方法和技术都具有重大的影响。具体而言，在官 僚思想的影响下，基层政府往往只强调“一把手”的作用，造成了部分基 层党委书记越位行使本该属于基层政府的权力，致使政府很难独立行 使宪法所赋予的权力来开展工作。另外，基层政府人力资源管理在实 践中只强调事不强调事人，只强调人服从组织、服从事业，将人看做是 执行命令的机器，忽视人的个性与需要。这使得基层政府部门工作人 员的工作创新能力和工作积极性很低，习惯于只做上级安排的事或是 只做分内的事，很少能结合当地的实际情况主观能动的开展工作。 2．缺乏科学的基层政府人力资源配置。虽然，在近几年的发展中， 一大批优秀村干部、退伍军人、大中专毕业生正在成为得力的农村基层 工作骨干，但同时目前基层干部队伍机构仍然存在不合理的状况。首 先，职务结构不合理，主要表现在，具有副科级以上领导职务的人数占 全体工作人员的比重较大。其次，年龄结构很不合理，缺乏 30 岁以下 的年轻公务人员。最后，文化结构不合理。受过专业知识培养的本科 人数比重偏小，未受过专业知识培养的中专、高中人数的比重偏大。 3．缺乏完善的基层政府人力资源管理激励机制。我国公务员的激 励机制主要包括考核、职务升降、奖励、工资福利、保险等。然而，当前 我国基层公务员激励仍然存在诸多问题。首先，激励观念陈旧。陈旧 的激励观念不会结合实际情况来考虑真正能够激励基层公务员的因 素，不会充分使用各种现代人力资源管理中的激励手段。其次，激励方 式十分单一。具体表现在:第一，陈旧的激励机制否定公务员“经济人” 的人性假设，只追求“多讲奉献、少谈利益”的方式。第二，负激励欠缺。 负激励具有警示、矫正、教育作用和压力效应，是激励机制不可缺少的 重要组成部分，对正激励是一种很好的补充。再次，考核制度过于形式 化，考核平均主义现象严重。考核是激励的关键一环，考核制度决定着 人员的奖惩、职务的升降、工资的增减以及是否予以公务人员 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 和辞 退等，只有完善奖罚分明的考核制度，才能对公务员起到较大的激励作 用。最后，晋升制度的虚化。我国一些基层政府公务员晋升没有明确 严格的条件、方法和程序，晋升缺乏统一的衡量标准，这很容易引起基 层政府在用人上的腐败，最终导致负有激励作用的晋升机制形同虚设。 4．缺乏对基层人力资源的开发和培训。主要表现在:首先，认识不 到位。很多基层政府缺乏对人员教育培训工作的紧迫性、必要性的认 识，只是一味的奉行实用主义，缺乏长久的计划安排。其次，内容及方 式缺乏实效性。大部分基层公务员培训只注重思想政治教育，而忽视 了对知识的更新和能力的培训，并且教学内容不够深入、针对性不强， 同时培训形式也没有根据公务员的职业、年龄、文化、心理特点和不同 对象进行不同的要求。最后，缺少培训规划和培训师资。 二、完善我国基层政府人力资源管理的对策 1．优化基层政府部门人力资源结构。基层政府人力资源优化配置 的本质在于，基层政府系统在面对不断变化的行政环境时，就自身的结 构功能和管理形态进行相应的配置、调整，最终达到行政效率最大化的 过程。具体的做法有: 第一，对人力资源入口的严格把关。这要求:首先，基层政府依法 定编，把编制工作纳入法制化轨道;其次，拓宽选人渠道。补充基层公 务员，应在统一组织下进行，实行公开、平等、竞争的笔试、面试和考核， 择优录用大中专院校应届毕业生、转业军官复员军人、优秀村干部、企 事业单位干部等，从而拓宽基层公务员的构成。最后，要从实际出发具 体情况区别对待。可以根据各基层的社会经济发展水平、人才状况、职 位特点来确定职位的“录取和报名”。 第二，力求做到人力资源知识结构的合理化。知识结构的合理化 在本质上就是使基层政府人才群体结构中不同知识水平的人有一个比 较合理的比例，形成一个适应基层政府运转需要的完整的知识体系。 人力资源知识结构合理化直接影响到基层政府部门人才作用的发挥。 第三，实现人力资源年龄结构合理化。在基层政府部门人力资源 中建立一个“老、中、青”人才比例合理的综合体，可以使这三个年龄阶 段的人才充分发挥其各自优势，取得最佳的工作效果。 2．优化基层政府部门人力资源管理激励制度。主要措施有:首先， 要丰富激励手段、协调激励方式。按目前的激励方法来看，基层政府对 于公务员的激励主要精神激励为主即内部表彰、颁发荣誉证书等方式 来实现，这种方式存在很大的局限。要想达到更好的激励效果，基层政 府可以运用如激励与职位的晋升相结合等方式，从而更好的激发公务 员的工作热情。同时还要协调使用好物质激励和精神激励两种激励方 式;其次，要完善监督机制。监督属于激励中的负向激励方式，是对激 励制度的逆向强化，也是促进激励机制良性运行的保障性机制。最后， 要学会使用参与激励。政府公务人员的生活和工作相对稳定，已经满 足了其对生理的、安全的以及部分感情的基本需要，未满足的主要是较 高层次的尊重的及自我实现的需要。因此，通过参与可以形成公务人 员的归属感、认同感，有助于满足基层政府公务人员的自尊和自我实现 的需要，因而让公务员参与管理是调动他们积极性的有效方法。 3．建立基层政府人力资源培训体系。具体措施有:首先，基层政府 要建立终身的教育培训体系。我国基层政府公务人员的知识水平有 限，要想更好的、不断的接受新事物、新知识就必定要将学习培训终身 化，从而达到激发工作潜力，提高工作成绩，促进其个人职业的发展。 其次，要创新培训方式。如基层政府可以利用网络进行网络化培训或 是借鉴企业培训的先进经验，将基层政府公务人员培训市场化，这样可 以充分利用市场专业培训机构的培训资源即保证了师资力量，又提高 培训效果。再次，要不断的调整培训内容。在培训内容上，不要只偏重 于单纯思想政治教育，要增加行政管理所需要的基本知识、岗位技能等 的比重，同时还要增加对公务员关于职业品质、职业态度、职业道德、职 业行为等的培训。最后，要建立健全培训机制。我们可以学习西方国 家，将把培训期间的学习成绩视为工作成绩，把参加培训学习的考核结 果记入公务员本人档案，将公务员培训期间的学习成绩和鉴定作为今 后晋升职务的重要依据之一，最终调动起其参加培训的积极性。 三、结语 随着市场经济的不断发展，社会事务越来越繁重，国家开始重视人 力资源管理理论的应用，并迫切需要提高执政水平，但在基层政府人力 资源管理中还存在着诸多问题，根据以上论述，我们可以从优化基层政 府部门人力资源结构、优化基层政府部门人力资源管理激励制度、建立 基层政府人力资源培训体系等几个方面来改善这种现状，最终建立一 个高效、公正并充满活力的基层政府人力资源管理模式，以提高基层政 府务实、高效及掌控全局的行政管理能力。 参考文献: ［1］赵书峰，我国基层政府部门人力资源管理存在的问题及对策研 究［D］，山东大学，2009． ［2］侯保疆，中国乡镇管理研究［M］，中国社会科学出版社，2006． ［3］金太军，乡镇机构改革挑战与对策［M］，广东人民出版社， 2005． ［4］倪星，揭建旺，试论政府人事管理的治道变革［J］，探索，2003， 36 行政管理 