【最新精选】2016年8月4日烟草专卖技能鉴定试题及答案(高级)

【最新精选】2016年8月4日烟草专卖技能鉴定试题及答案(高级) 烟草行业岗位技能鉴定 高级烟草专卖管理员岗位技能鉴定试卷 注 意 事 项 1. 考试时间:120分钟。 2. 请首先按要求在试卷的密封区内填写您的姓名、考号和所在单位的名称。 3. 请仔细阅读题目，在规定的位置填写您的答案。 4. 不要在试卷上写与答题无关内容。 5. 书面完成，满分100分。 第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 总 分 总分人 得 分 得 分 评分人 一. 证件管理(共20分) 第一题:许可证及检查证办理(12分) 2013年7月1日，A市烟草专卖局的执法人员徐某、韩某和刚报到的大学生张某在日常检查中，走访 “丽华诚信超市”，该店烟草专卖零售许可证持有人是齐某，许可证有效期至2014年1月20日。他们在“丽华诚信超市”店堂内查获X品牌卷烟10.8条、Y品牌卷烟29.1条、Z品牌卷烟11.5条,经过鉴定，均为假冒伪劣卷烟。经过调查，齐某以前未有违法记录。 请根据材料回答下列问题: 1、从许可证管理的角度，A市烟草专卖局可以对齐某如何处理，并说明理由。处理程序是哪些,(8分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 2、申领检查证的一般程序是什么,(4分) 考 生 答 题 不 准 超 过 此 线 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 1 页 共 23 页 2013年8月 第二题:准运证办理(8分) 2013年5月18日，甲省中烟工业公司通过证件管理系统申办了三份烟草专卖品准运证。甲省A市烟草专卖局于次日审批完毕，并批准甲省中烟工业公司本地打印制作该批准运证。5月19日，甲省中烟工业公司在打印时发现其中一份准运证记载的数量错误。同时，因为工作人员小王操作失误，导致第二份准运证打印错误。因小王忙于为第一份准运证申请作废，2小时后才发现第二份准运证打印错误的情况。 请根据材料回答下列问题: 1、第一份数量记载错误的准运证应由哪一级烟草专卖行政主管部门作废,请简要说明理由，并简要回答该部门的作废程序。(4分) 2、第二份准运证打印错误后应由哪个单位打印制作,请简要说明理由，并指出已作废的准运证应当如何管理。(4分) 得 分 评分人 二. 市场管理(共30分) 第一题:日常检查(20分) 材料1:6月份，甲县烟草专卖局专卖科经过统计分析，发现有35%停业整顿户暗中违规从事经营行为， 58%的卷烟零售户不清楚如果暂时不从事卷烟零售业务需要申请停业。针对统计地地 区区 准准 考考 证证 号号 姓姓 名名 单单 位位 名名 称称 结果，甲县烟草专卖局要求各稽查大队加强对停业整顿户的严格监管，同时加强法律法规宣传，引导零售户依法经营。 材料2:6月22日，甲县烟草专卖局稽查一中队在进行市场检查时，发现辖区内零售户“天平名烟名酒店”在正门显著位置标有“中国烟草加盟店”字样。经向甲县烟草公司了解，该公考考 生生 答答 题题 不不 准准 超超 过过 此此 线线 司并未发展任何加盟店，执法人员遂对店主王某进行了批评教育，并现场拆除了相关标识。另外，执法人员还发现2户无证经营户，现场进行了查处。针对卷烟市场管理方面存在的突出问题，甲县烟草专卖局拟联合相关职能部门开展一次专项整治行动，责成专卖科起草一份联合执法检查工作 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 请根据材料回答下列问题: 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 2 页 共 23 页 2013年8月 1、材料1中涉及到哪一种烟草市场的专卖管理信息应用,其目的是什么,除此之外，烟草市场 专卖管理信息应用的内容还包括哪些,(6分) 2、材料2中，甲县烟草专卖局在现场处理和执法权限衔接方面存在哪些问题,正确做法是什 么,(7分) 3、甲县烟草专卖局拟联合相关职能部门组织联合执法检查，简要回答需要从哪些方面建立联合执法机制,联合执法检查方案的基本内容是什么,(7分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 考 生 答 题 不 准 超 过 此 线 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 3 页 共 23 页 2013年8月 第二题:市场监管(10分) 下表是甲市A县2009-2012年烟酒店、食杂店业态卷烟零售户的数量、卷烟销量、毛利率、违法案件数量等方面的统计资料，如下表所示: 时间 2009年 2010年 2011年 2012年 项目 烟酒店 食杂店 烟酒店 食杂店 烟酒店 食杂店 烟酒店 食杂店 零售户数94 913 97 889 87 870 96 826 (户) 卷烟销量8100 8400 9700 8300 8800 8600 9800 9000 (万支) 毛 利 率9.35 8.09 9.47 8.12 9.43 8.31 9.55 8.33 (%) 案件数量 23 133 35 143 26 145 28 154 (起) 请根据材料回答下列问题: 1、请计算A县食杂店业态2012年比2010卷烟销量年增长的幅度，要求保留计算过程并保留小数点后2位数字。(2分) 2、请计算A县烟酒店业态2009-2012年零售户数的中位数及其毛利率的算术平均数，要求保留计算过程,(4分) 3、请分析A县2009—2012年食杂店的变化趋势。(4分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 考 生 答 题 不 准 超 过 此 线 得 分 评分人 三. 案件查办 (共30分) 第一题:案件调查(12分) 2013年1月3日，A县烟草专卖局接群众举报称，本县袁家镇有一假烟库房。A县草专卖试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 4 页 共 23 页 2013年8月 局于是派员进行调查，发现三辆面包车多次出入此库房，行车路线涉及A县多个乡镇，并且多次在凌晨3、4点出入李家镇胡家村某个偏僻的农舍。通过核实发现，该农舍每天夜间都会传出机器运转的声音，疑似地下制假窝点。同时，执法人员在距离胡家村后山6公里的垃圾填埋场发现了装在黑色塑料袋中的烟末和条状纸张。A县烟草专卖局分析认为该线索很有价值，准备联合公安部门对袁家镇库房、李家镇胡家村农舍及有关车辆实施检查。 请根据材料回答下列问题: 1、A县烟草专卖局应如何处置收集到的情报,(2分) 2、对李家镇胡家村某个偏僻的农舍实施检查应制订何种类型的调查取证方案,针对这一环节的特点，在成立调查组时应重点明确哪些内容,(4分) 3、如果执法人员对正在运输途中的涉案车辆实施检查时出现突发情况，应如何处置,(6分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 第二题:案件审理(18分) 2013年2月14日，甲县烟草专卖局根据群众举报，当场查获王某无证经营的真品卷烟X品牌11万支、Y品牌8.4万支以及Z品牌0.45万支，涉案金额3.04万元。执法人员制作了现 考 场勘验笔录，为该批卷烟拍摄了照片，进行了证据先行登记保存。在店内，执法人员查获了王生 答 题 不 准 超 过 此 线 某的销售账本，并依法对王某进行了询问。王某今年40岁，精神健康状况正常，其供述已销售Z品牌卷烟28条。王某的雇员许某向执法人员说“只销售Z品牌卷烟27条”，另一雇员郭某说“已销售Z品牌卷烟50多条”。执法人员通过对账本进行统计、分析，发现王某已销售Z品牌卷烟54条，销售金额1.95万元，于是对王某再次进行询问，王某承认已销售Z品牌卷烟54条(1.08万支)。执法人员将两份询问笔录比较分析，结合账本内容，决定采信王某的第二份询问笔录，并认定许某提供的证言为虚假证言，不予采信。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 5 页 共 23 页 2013年8月 请根据材料回答下列问题: 1、王某的行为构成何种犯罪,请从犯罪构成特征方面分别说明理由。(10分) 2、执法人员在本案调查过程中分别使用了哪些证据审查的方法,(8分，不结合材料具体分析不得分) 得 分 评分人 四. 内部监管(共20分) 第一题:日常监管(10分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 2013年6月，甲省烟草专卖局驻甲省中烟工业公司A卷烟厂内管办进行日常监管时，采集到如下数据: 4-6月份A卷烟厂生产 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 及产量数据分析表 单位:万支 考 生 答 题 不 准 超 过 此 线 机台实际 生产报表 时间 生产计划量 成品入库量 码段使用量 产 量 产 量 4月 90000 89000 89000 89000 90000 5月 100000 100000 100000 100000 98000 6月 100000 98000 96000 96000 98000 差异原因 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 6 页 共 23 页 2013年8月 请根据以上资料回答下列问题: 1(请指出码段使用量的采集途径，并指出4月份A卷烟厂码段使用量大于机台实际产量， 应考虑哪些问题,(3分) 2(请分析表中所给数据，指出5-6月份A卷烟厂在生产、打扫码方面存在何种异常现象， 应进一步核实哪些问题。(5分) 3(对卷烟入库打码环节进行现场检查、实地监管时，检查的内容主要有哪些,(2分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 考 生 答 题 不 准 超 过 此 线 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 7 页 共 23 页 2013年8月 第二题:定期检查(10分) 某省烟草专卖局组织专卖内管部门对辖区内烟叶种植、烟叶复烤2012年生产经营情况进行检查时，收集到如下材料: 材料1 东海市烟叶种植收购调拨企业2012年度烟叶销售表 单位:担 烟叶销售合烟叶实际出烟叶发出准运烟叶到货确接受单位 财务结算量 同签订量 库量 证开具量 认量 A 10000 11000 10000 10000 11000 B 8000 7000 7000 7000 7000 C 5000 5000 4500 4500 5000 材料2 西川烟叶复烤厂2012年度调进烟叶(名晾晒烟)情况统计表 单位:担 项目 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 签订量 实际调进量 调入准运证开具量 数量 10000 10200 10000 1.东海市烟叶企业对哪些单位的烟叶销售行为可能存在问题,并简要说明理由及检查组需进一步核实的情况。(5分) 2.分析西川烟叶复烤厂在烟叶调进环节是否存在的异常现象,请简要说明理由。(5分) 地 区 准 考 证 号 姓 名 单 位 名 称 考 生 答 题 不 准 超 过 此 线 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 8 页 共 23 页 2013年8月 烟草行业岗位技能鉴定 高级烟草专卖管理员岗位技能鉴定试卷答案 一. 证件管理(共20分) 第一题:许可证及检查证办理(12分) 1、从许可证管理的角度，A市烟草专卖局可以对齐某如何处理，并说明理由。处理程序是哪些,(8分) 答案:齐某被A市烟草专卖局一次性查获假烟51.4条。属于被烟草专卖行政主管部门一次性查获假烟50条以上的情形(1分)，根据《烟草专卖法实施条例》、《烟草专卖许可证管理办法》等的规定(答许可证相关法律法规也可)(0.5分)， A市烟草专卖局可以责令持证人齐某(0.5分)暂停烟草专卖业务(1分)、进行整顿(1分)、直至取消其从事烟草专卖业务的资格(1分)。 评分标准:意思正确即可，文字表述不同不扣分。 处理的程序:(1)立案。(0.5分)(2)调查取证。(0.5分)(3)听证。(0.5分)(4)审批和决定。(0.5分)(5)送达和转告。(0.5分)。(6)后期监管和处理。(0.5分) 2、申领检查证的一般程序是什么,(4分) 答案:(1)填写相应的审批表，并提交国务院烟草专卖行政主管部门规定的申请材料，经所在单位签署意见并加盖公章后，逐级报给地市级烟草专卖行政主管部门(2分) (2)地市级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起5个工作日内完成审核。(1分) (3)省级烟草专卖行政主管部门应当在收到申请材料之日起10个工作日内作出审批决定。(1分) 第二题:准运证办理(8分) 1、第一份数量记载错误的准运证应由哪一级烟草专卖行政主管部门作废,请简要说明理由，并简要回答该部门的作废程序。(4分) 答案:(1)应由A市烟草专卖局作废(1分)，因为该份准运证数量记载错误是在审批当日发现的(或审批机关(地市级烟草专卖行政主管部门)可以在当日内作废)(1分)。 (注:意思表示一致即可) (2)作废程序:由经办人员在“国家烟草专卖局证件管理系统”作废页面详细填写作废原因，(1分)经主管领导批准后，(1分)完成作废手续。 2、第二份准运证打印错误后应由哪个单位打印制作,请简要说明理由，并指出已作废的准运证应当如何管理。(4分) )甲省中烟工业公司必须携带有关材料到A市烟草专卖局(或原审批机关)申请打印答案:(1 (1分)，因为该份准运证属于第一次打印错误后超过1小时未进行第二次打印(或第一次打印错误，超过1小时必须到审批机关打印)(1分)。 (注:意思表示一致即可) (2)对已作废的准运证，应标注“作废”字样(1分)，由作废准运证的审批机关负责单独装订保存(1分)。 二. 市场管理(共30分) 第一题:日常检查(20分) 1、材料1中涉及到哪一种烟草市场的专卖管理信息应用,其目的是什么,除此之外，烟草市场试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 9 页 共 23 页 2013年8月 专卖管理信息应用的内容还包括哪些,(6分) 答案:(1)涉及到行政许可事项与非行政许可事项信息的应用(1分)。其目的是为了加强对零售户的精细化管理(2分)。 (2)还包括违法信息在案件审理中的应用(1.5分)，烟草专卖管理相对人经营信息的应用(1.5分)。 2、材料2中，甲县烟草专卖局在现场处理和执法权限衔接方面存在哪些问题,正确做法是什么,(7分)答案:(1)对于“天平名烟名酒店”违法使用涉烟标识牌的行为，执法人员不应当现场拆除(1分)。正确的做法是该行为属于违法使用涉烟标识牌、破坏城市管理环境的行为，甲县烟草专卖局应及时向城管部门通报(2分)，由城管部门依法进行处理(1分)。 (2)对于无证经营户甲县烟草专卖局执法人员不能现场直接查处(1分)。正确的做法是应及时向工商行政管理部门进行通报(1分)，由工商行政管理部门或由其根据烟草专卖行政主管部门的意见依法进行处理(1分)。 评分标准:此题意思表示一致即可给分。 3、甲县烟草专卖局拟联合相关职能部门组织联合执法检查，简要回答需要从哪些方面建立联合执法机制,联合执法检查方案的基本内容是什么,(7分) 答案:(1)应建立以下机制:?建立集中整治与日常管理相结合的工作 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 (1分);?建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制(1分);?建立定期联席会议、重大问题协调会制度(1分);?建立信息沟通机制(1分);?建立执法责任绩效考核制、责任追究制度(1分)。 (2)联合执法检查方案的基本内容包括:标题(0.5分)，署名(0.5分)，引语(0.5分)，正文(0.5分)。 第二题:市场监管(10分) 1、请计算A县食杂店业态2012年比2010卷烟销量年增长的幅度，要求保留计算过程并保留小数点后2位数字。(2分) 答案:2012年食杂店卷烟销量为9000万支，2010年为8300万支，2012年销量较2010年增长的幅度为:(9000– 8300)/9000×100% = 7.78%。(2分) 评分标准:计算过程和计算结果各1分，共2分;算错、仅保留小数点后一位数的，计算结果不得分。 2、请计算A县烟酒店业态2009-2012年零售户数的中位数及其毛利率的算术平均数，要求保留计算过程。(4分) 答案:(1)烟酒店业态2009-2012年零售户数的中位数为:(96+94)/2=95。(2分，计算过程和计算结果各1分) (2)烟酒店业态2009—2012年毛利率的算术平均数:(9.35%+9.47%+9.43%+9.55%)/4=9.45%。(2分，计算过程和计算结果各1分) 评分标准:按标准答案给分。 3、请分析A县2009—2012年食杂店的变化趋势。(4分) 答案:2009—2012年食杂店的变化趋势: (1)食杂店业态零售户数呈逐年减少的趋势;(1分) (2)食杂店卷烟销量总体呈增长趋势，但2010年略有波动(或下降);(1分) (3)食杂店卷烟毛利率呈逐年增长的趋势;(1分) (4)食杂店的案件数量呈逐年增长的趋势。(1分) 评分标准:共4分，回答意思正确即可给分。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 10 页 共 23 页 2013年8月 三. 案件查办 (共30分) 第一题:案件调查(12分) 1、A县烟草专卖局应如何处置收集到的情报,(2分) 答案:材料中反映的违法行为涉及A县多个乡镇，且涉及存储、运输、生产多个环节(0.5分)，属于涉及面广、情况复杂的重大违法活动线索(0.5分)，A县烟草专卖局应迅速向上级机关报告情况。(1分) 2、对李家镇胡家村某个偏僻的农舍实施检查应制订何种类型的调查取证方案,针对这一环节的特点，在成立调查组时应重点明确哪些内容,(4分) 答案: (1)生产环节调查取证方案。(1分) (2)在成立调查组时应重点明确以下内容: ? 明确调查组的指挥机构、协助调查的机关和部门、组成人员等(1分)。 ? 调查组一般采取母子式结构，下设若干检查小组，明确分组指挥和各自 工作职责 党支部工作制度和职责国库集中支付中心工作职责安全生产工作职责分工财务部工作职责城市社区居委会工作职责 。(1分) ? 人员要向维持秩序的检查小组倾斜，预防和有能力解决突发事件。(1分) 3、如果执法人员对正在运输途中的涉案车辆实施检查时出现突发情况，应如何处置,(6分) 答案: (1) 涉案人员发现执法车辆进行跟踪后，弃车逃跑的，指挥人员应立即安排人员实施跟踪追击，同时控制好车辆(1.5分); (2)涉案人员发现执法车辆拦截后，驾车强行闯关的，指挥人员应提醒驾驶人员提高警惕，避免与其证明发生冲突，要由协助检查的公安部门进行堵截(1.5分); (3)在现场查处过程汇总，涉案人员暴力抗法对执法人员人身构成威胁时，办案人员应齐心合力，并及时报警，保护执法人员安全(1.5分); (4)对办案现场围观人员较多，可能造成昏乱的，要加强宣传，并应及时把涉案车辆、人员带离现场(1.5分)。 评分标准:意思表示一致即可得分。 第二题:案件审理(18分) 1、王某的行为构成何种犯罪,请从犯罪构成特征方面分别说明理由。(10分) 答案:构成非法经营罪。(2分) (1) 客体特征方面(0.5分)，王某的行为违反了国家对市场管理的有关制度(0.5分)，侵犯了市场交易的正常秩序。(0.5分) (2)客观特征方面(0.5分)，王某在没有取得烟草专卖零售许可证的情况下经营卷烟零售业务(0.5分)，虽然非法经营数额未达到五万元以上，但是非法经营卷烟超过20万支(1分)，达到了非法经营罪的立案标准。(0.5分) (3)主体特征方面(0.5分)，王某40岁达到了法定责任年龄，且精神健康状况正常(0.5分)，属于非法经营罪的一般主体。(1分) (4)主观特征方面(0.5分)，王某为达到营利目的，明知自己无烟草专卖零售许可证经营卷烟业务会扰乱市场秩序(0.5分)，仍放任这一结果的发生(或仍继续经营)(0.5分)，属于直接故意。(0.5分) 评分标准:意思表示一致即可得分。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 11 页 共 23 页 2013年8月 2、执法人员在本案调查过程中分别使用了哪些证据审查的方法,(8分，不结合材料具体分析不得分) 答案: (1)将王某第一次的询问笔录与账本比对(1分)，使用了对照分析法。(1分) (2)针对卷烟销售量再次对王某进行询问，(1分)使用了询问释疑法。(1分) (3)比较王某的两次询问笔录，结合其他证据，对第一次笔录予以舍弃，(1分)使用了比较取舍法。(1分) (4)比较许某、郭某提供的证言，结合其他证据，对许某提供的证言不予采信，(1分) 使用了矛盾排除法。(1分) 四. 内部监管(共20分) 第一题:日常监管(10分) 1、请指出码段使用量的采集途径，并指出4月份A卷烟厂码段使用量大于机台实际产量，应考虑哪些问题,(3分) 答案:码段使用量从生产经营决策管理系统采集(1分)，应考虑报废码段量(1分)，并将异型码进行折算(1分)。 2、请分析表中所给数据，指出5-6月份A卷烟厂在生产、打扫码方面存在何种异常现象，应进一步核实哪些问题。(5分) 答案:(1)5月份，成品入库量比码段使用量多(0.5分)2000万支(0.5分)，需要进一步核实是否存在先入库、后打码情况(1分)。 (2)6月份，实际生产量比生产报表产量多(0.5分)2000万支(0.5分)，需要进一步核实车间暂存产成品数量是否合理(1分)，是否存在成品卷烟未打码入库情况(1分)。 3、对卷烟入库打码环节进行现场检查、实地监管时，检查的内容主要有哪些,(2分) 答案:检查生产的成品卷烟是否100%进行了在线打码(0.5分)，是否存在违反打码规定的情况(0.5分)，是否对报废码或重码等不正常打码清醒的数据进行了登记(0.5分)，“福样促试”卷烟是否在线打码(0.5分)。 第二题:定期检查(10分) 1、东海市烟叶企业对哪些单位的烟叶销售行为可能存在问题,并简要说明理由及检查组需进一步核实的情况。(5分) 答案:(1)东海市烟叶企业对A单位(0.5分)和C单位(O.5分)的烟叶销售行为存在问题。 (2)对A单位的烟叶销售，烟叶实际出库量大于烟叶销售合同签订量(1分)，因此需要进一步核实是否存在超合同、无合同销售烟叶的情(1分)。 (3)对C单位的烟叶销售，烟叶实际出库量大于了烟叶发出准运证开具量(1分)，因此需进一步核实是否存在无证运输烟叶的行为(1分)。 2、分析西川烟叶复烤厂在烟叶调进环节是否存在异常现象,请简要说明理由。(5分) 答案:(1)西川烟叶复烤厂在烟叶调进环节存在异常(1分)。 (2)西川烟叶复烤厂调入的名晾晒烟实际允差为(10200-10000)/10000=2%(1.5分)，超出1.5%的标准(1.5分)，因此调入烟叶超出了国家局规定的允差幅度，要作为违规接受烟叶问题提出(1分)。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 12 页 共 23 页 2013年8月 附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢(关于进一步加快精准扶贫工作意见)为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据《关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见》和《关于进一步加快精准扶贫工作的意见》文件精神，结合我乡实际情况，经乡党 委、政府研究确定，特提出如下意见: 一、工作目标 总体目标:“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。 总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递;贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平;实现扶贫对象“两不愁三保障”(即:不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)。 年度任务:2015,2017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。 二、精准识别 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 13 页 共 23 页 2013年8月 (一)核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。 (二)分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户;第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户;第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。 (三)挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。 三、精准施策 针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 14 页 共 23 页 2013年8月 (一)推进基础设施扶贫 1(对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。 2(重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路;在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务;灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题;每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。 (二)推进产业扶贫 1(培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。 乡财政筹集资金，重点打造空坑——XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫产业。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 15 页 共 23 页 2013年8月 2(筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖;另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。 3(积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业;组建一个支撑有力的合作组织;设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1:8放贷;创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。 4(创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土(林)地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争2,3年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。 (三)推进搬迁扶贫 ,(正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 16 页 共 23 页 2013年8月 推进贫困人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。 2(整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。 3(扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶;搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变;帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。 (四)落实智力扶贫政策 1(优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。 2(加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半;对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元;择优试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 17 页 共 23 页 2013年8月 录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活补助，并免除学杂费、住宿费;对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元;为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。 3(大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助;大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助;为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取;从2016年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。 (五)推进劳务扶贫 1(公益性岗位安置贫困户就业。 2(鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 18 页 共 23 页 2013年8月 3(解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。 (六)推进保障扶贫 1(落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。 ,(完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。 ,(健全医疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。 ,(完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。 (七)推进社会扶贫 县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。 四、精准帮扶 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 19 页 共 23 页 2013年8月 进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”: (一)产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。 (二)项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。 (三)柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。 (四)资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。 (五)干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫:每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 20 页 共 23 页 2013年8月 笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。 (六)跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。 (七)土坯房改造到村到户。凡居住在危旧房或土坯房的建档立卡贫困户，三年内必须全面实施危旧房、土坯房改造，严格按照省定危旧房、土坯房改造补助标准补贴到户。 五、保障措施 (一)落实工作责任。乡党委、政府和各村党支部、村委会是实现扶贫攻坚的责任主体，各村要结合当地实际，制定具体的可操作性的试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 21 页 共 23 页 2013年8月 实施意见，落实扶贫攻坚任务和措施。乡党委、政府的主要领导是扶贫攻坚的第一责任人，乡党政班子成员、各村书记主任是扶贫攻坚的具体责任人。各村要广泛宣传扶贫攻坚的方针政策和上级党委、政府消除农村绝对贫困的决心和措施。 (二)加强队伍建设。乡组建扶贫工作站，由分管领导担任站长，同时安排4名有工作经验的干部集中办公，切实解决基层扶贫工作有人办事、有钱办事的问题。 (三)夯实基层组织。加强村级基层组织建设，选好配强贫困村的领导班子，尤其要选好村党支部书记，发挥好基层党组织的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用。着力解决贫困村“无址办事”和“无钱办事”的问题，2015年实现贫困村村级组织都有活动场所的目标;大力发展村级集体经济，到2018年底贫困村全面消除“空壳村”。 (四)加大扶贫专项资金监管力度。严格把握扶贫资金的使用范围，本着“渠道不乱、用途不变、归口管理”的原则，实行扶贫资金专款、专帐、专人管理、封闭运行。确保资金跟着项目走。凡涉及扶贫和移民资金的项目，一要严格按规定采取相应招投标形式，确定建设队伍;二要将所有与扶贫资金有关的施工合同必须列入廉政承诺条款;三要项目业主和建设单位必须签订廉政责任状。 (五)严格考核奖惩。一是将扶贫攻坚工作纳入年度综合考评和村书记、主任个人年度考核及述职的重要内容;二加强工作督查，每个月对各乡村的扶贫攻坚工作进行一次督查。督查结果一要作为扶贫试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 22 页 共 23 页 2013年8月 攻坚工作考核依据;二要与评先评优相结合。对在精准扶贫工作中有实招、干实事、见实效的给予通报表扬;对工作不力、进展缓慢的给予通报批评，并要求限期整改。 试卷编号: 2013ZM72000000-002 第 23 页 共 23 页 2013年8月