基于人口老龄化的养老保险风险分析

2012年1月 第40卷第1期 新疆大学学报(哲学·人文社会科学版) Journal of Xinjiang University(Philosophy, Humanities & Social Science) Jan. , 2012 Vol.40, No.1 基于人口老龄化的养老保险风险分析∗ 杨 勇 (中国科学院 研究生院管理学院，北京 100190) 摘 要：我国人口老龄化发展快来势猛，造成了极大的社会保障和经济压力，而我国当前养老保障体系中还存 在一系列现实问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 和风险，比如政策与债务风险、基金投资与运作风险、通胀风险、贬值风险四大风险。文章提 出，要加强风险管理，不断完善养老保障制度和政策，以积极应对风险与收益的平衡。 关键词：人口老龄化；养老保险；风险 中图分类号：F842 文献标识码：A 文章编号：1000-2820(2012)01-0035-06 人口老龄化是20 世纪以来世界性社会发展的 重大事件，是人类社会进步的标志。人口老龄化给 世界发展和发展结构带来重大变革，已成为全球 性、战略性的社会问题，同样也是我国达到中等发 达国家水平和全面建设小康社会必须面临的严峻 的挑战。 人口老龄化，是指一个地区（或国家）老年人 口增长的趋势，它的指标是老年人口系数。其含 义是一个地区60 岁以上（含60 岁）或65 岁以上 （含65 岁）人口的数量在该地区人口总数中所占的 百分数。老年人口系数越大，说明人口老龄化的程 度越高。联合国对人口年龄类型的划分制定了一套 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，作为判断一个地区或国家是否进入老年社会 的一个重要依据。它规定65 岁以上人口超过7%的 国家或地区就称之为人口老年型国家或老年型社 会；65 岁以上人口占4%∼7%为成年型社会；65 岁 以上人口占4%以下为年轻型社会。 一、我国人口老龄化的现状及发展趋势 我国人口老龄化开始于20 世纪70 年代初，随 后老龄化速度迅速加快。2000 年第五次人口普查 时，我国65 岁以上的老年人口已经达到了8 811 万 人，占总人口的6.96%；2005 年，65 岁以上的人口 达到1.3亿人，占总人口的9.8%，比第五次人口普 查上升了0.73 个百分点。到2009年，60岁以上老年 人口达到1.67亿，占总人口的12.5%，其中65岁以上 为1.13亿人，占总人口的8.5%，相当于整个欧洲老 年人口总和[1]。据专家预测，到2025 年，老年人口 将达到2.84亿人左右，约占总人口的19.34%，2050 年将达到4.3亿人，约占总人口的1/4 以上[2]。 作为一个人口众多的发展中国家，我国的人 口老龄化具有明显的特点：一是人口老龄化与经 济发展不同步。先进入老龄化社会的一些发达国 家，目前人均国民生产总值达到20 000 美元以上， 是先富裕进入老龄化社会，这为解决人口老龄化 带来的社会问题奠定了经济基础。而我国进入老 龄化社会时，人均国民生产总值约为1 000美元， 呈现出“未富先老”[2]，无疑增加了解决老龄化 问题的难度。二是人口老龄化发展速度快，来势 猛，使得社会经济压力大。根据统计资料分析，我 国人口老龄化的速度大大高于欧美等国，也略快 于日本。我国老龄人口（65 岁以上人口）的比 重从4.91%上升为6.96%花了18年时间，日本老龄人 口的比重从4.79%上升到7.06%花了20年的时间，瑞 典老龄人口的比重从5.2%上升到8.4%花了40年的 时间。老龄人口的比重增加给社会带来的经济压 力正在增加。我国的老年人口密度指数由1982年 的20.41下降到2003年的13.33，2005年这一数字进 一步下降到12.12[3]。这意味着老年人口密集程度越 来越高，社会负担的老年人口比重越来越重和老年 人口扶养比的增加。三是区域发展不平衡。我国东 部地区的老龄化程度高于中西部地区。2006年，全 国进入老龄化的地区共有15 个，老年人口比重最 高达到12%左右；中西部地区的人口老龄化程度明 显要低于东部经济发达地区。 根据2006年全国老龄工作委员会办公室关于 ∗收稿日期：2011-10-25 作者简介：杨勇(1964– )，男，甘肃民勤人，中国科学院研究生院在读博士生，新疆人力资源和社会保障厅党组副 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf 记，副 厅长，社会保险管理局局长，从事人力资源和社会保障研究。 36 新疆大学学报(哲学·人文社会科学版) 2012年 《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》，中 国的人口老龄化大致可以分为三个阶段：第一阶 段从2001年到2020年是快速老龄化的阶段，中国 将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达 到3.28％，大大超过总人口年均0.66％的增长速度， 人口老龄化进程明显加快。到2020年老年人口将 达到2.48亿，老龄化水平达到17.17％。第二阶段 从2021年到2050年是加速老龄化的阶段，中国将平 均每年增加620万老年人口，同时由于总人口逐渐 实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加 速。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化 水平推进到30％以上。第三阶段从2051年到2100年 是稳定的重度老龄化阶段，老年人口规模将稳定 在3～4亿，老龄化水平基本稳定在31％左右。同时 我国老龄化呈现出快速化、规模化的特点。特别是 我国80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将 稳定保持在25%∼30%，这将使我国进入一个高度 老龄化的平台期。 二、人口老龄化造成的养老的 社会经济压力 人口老龄化，大幅度提高了老年人口的赡养 率。现行社会保障运行的基本原理是，在长期稳定 的人口结构下，生产性劳动人口的退休养老费用将 由下一代生产劳动者承担。显然，未来老年人口赡 养率较大幅度的上升，必然导致在老龄化的高峰期 其生产性劳动人口不能也不可能负担规模庞大的 老年人口的退休养老费用，从而威胁社会保障机制 的运行。 人口老龄化，大幅度地增加了社会保障费用的 支出，其占国民收入的比重也相应有较大幅度的增 加。一般趋势表明，结合组织国家养老保障费用的 比重，将从1984年的10．3％上升到2040年的20．2％， 即翻一番，仅养老保险费用支出就将耗费国民收入 的20％以上，若加上其他社会保险项目，显然将会 有更多的国民收入为老龄化所带来的强劲需求所 吸收。更令人担忧的是，随着“白发浪潮”的冲击， 这笔费用还将继续不断增加[4]，这使得我国的社会 保障制度面临前所未有的挑战。因此有效地吸收和 分散老年经济保障的压力，是中国养老保障制度亟 待解决的一个核心问题。如何在未来的时间内，适 应人口老龄化的挑战，构建有助而不是有碍于经济 增长的社会保障模式，真正建立起经济高速增长与 社会保障基金之间的内在关联机制，实施并完善适 合中国国情的社会保障制度，是我们面临快速发展 的人口老龄化的惟一选择。 三、人口老龄化与中国养老保险的 主要风险 养老保障是关系国计民生的重大问题。世界银 行认为，养老保险是应对和管理人口老龄化风险的 一种方式，世界上现行的养老保险制度主要有三种 方式：现收现付制、基金积累制和混合制。现收现付 制养老保险是一种代际转移的制度，工作期人群的 养老保险缴费用于当期退休期人群的养老金支付。 基金积累制养老保险是时际转移的制度，工作期人 群的养老保险缴费进入其个人账户，并投资于资本 市场，用于该人群退休后的养老。混合制是代际转 移和时际转移的结合，我国现行的统账结合制度就 是混合制的一种。 （一）中国的养老保险发展状况 中国现阶段的养老保险体系是由基本养老保 险、企业补充养老保险和自愿性个人储蓄性养老 保险共同组成，其中政府承担主要责任。它通过建 立城镇基本养老保险、公务员基本养老保险、农民 社会养老保险和老年津贴制度覆盖全体国民。 中国现行的养老保险制度始于20世纪90年代 初。1991年，国务院发布《关于企业职工养老保险制 度改革的决定》，明确建立社会统筹的基本养老保 险，逐步建立企业补充养老保险和个人储蓄性养老 保险，明确个人缴费责任，改变了过去企业和国家 包揽一切的制度模式。进入20世纪90年代后，人们 开始关注人口老龄化的问题。由于中国人口老龄化 有基数大、速度快的特点，养老保险制度在资金筹 集和使用方式上所采取的现收现付制已无法解决 未来支付危机，人们开始思考养老保险的新的筹资 模式。1993年，党的十四届三中全会明确提出，要建 立多层次的社会保障体系。1995年国务院发布《关 于深化企业职工养老保险制度改革的通知》，进一 步明确在我国建立资金来源多渠道、保障方式多层 次、社会统筹和个人账户相结合、权利与义务相对 应、管理服务社会化的养老保险体系。在实施中，由 于各个地方在个人账户上的比例不一，造成中央难 以管理、调控的局面。为此，1997年7月国务院发布 《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决 定》，对企业和个人的缴费比例、个人账户规模及 养老保险金发放标准做了统一规定。至此，实现了 由“企业自保”到社会保障的制度转变，“统账结合” 第1期 杨 勇：基于人口老龄化的养老保险风险分析 37 的基本养老保险制度框架已建立。为了规范社会保 险费的征缴，保障社会保险金的发放，1999年1月， 国务院颁发了《社会保险费征缴暂行条例》，确定社 会保险基金实行“收支两条线”管理，由财政部进 行监督。2001年成立了全国社会保障基金理事会， 将全国社会保障基金作为战略储备基金，以应对未 来老龄化高峰期的支付问题。2004年出台了《企业 年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》， 对企业年金的建立、管理主体资格认定及企业年金 基金投资运营等方面作了相应的规定，为多层次养 老保险制度的建立奠定了制度基础。 随着制度的不断完善，中国的养老保险事业 取得了一定的发展。截至2005年底，全国参加基 本养老保险的人数达到1.73亿人，年均增长6.8%。 基金收入与支出规模逐年升高，2005年基金收入达 到4 250亿元，年均增长17.6%；发放额从1998 年 的1 512亿元增加到2005年的近4 000亿元，年均增 长14.9%。基本养老保险待遇水平有明显提高，养老 金从1998年的413元/月提高到2004年的705元/月。 养老金发放基本社会化，基本养老金当期拖欠逐 年减少，2004 年和2005年全国连续两年无当期拖 欠。全国社会保障基金规模不断扩大，2004 年末， 全国社保基金资产总额1 711.44 亿元，当年实现收 益45.91亿元，收益率为3.32%，2005年全国社会保 障基金积累已突破2 000亿元[5]。 由于养老保险基金的主要来源是保险费的收 入及其利息收入和财政补贴。2008年全国养老保障 基金收入为9 740.2亿元，截止到2008年基金积累为 9 931.0亿元，而基金支出为7 389.5亿元，基金积累 只是一年的支出规模，可以说积累微不足道。现收 现付制是建立在劳动年龄人口比重高、人口抚养比 低以及生产率高的基础上的，在生产率水平尚低， 同时人口抚养比即将提高的条件下养老基金积累 不足非常明显。基金积累不足，社会统筹必然转向 对财政资金的高度依赖，带来财政风险的增大。 （二）中国养老保险风险来源与风险分析 风险是指未来事件发生及其事件发生造成损 失的不确定性，由风险因素、风险事件和风险损失 三者构成。社会保障作为国家解决其社会成员可能 遭遇的各种自然风险(年老、疾病、生育等) 与社会 风险(工伤、失业等) 而采取的规避、补救 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ，其 保障能力本身也面临着很大的不确定性，这种不确 定性便是社会保障风险。笔者将养老保险风险定义 为：一定期限内，养老保险基金的收入小于支出， 入不敷出。认为衡量养老保险风险的大小可以用养 老保险基金的收支缺口来表示。 1. 中国养老保险的风险来源 养老保险选择基金制的实质，在于利用市场机 制通过投资来实现养老金的保值增值，而增值则是 追求的主要目标。因此，以个人账户为标志的养老 保险基金制，通过强调自我负责的原则，在淡化互 助共济功能的同时确实可以在一定程度上缓和人 口老龄化导致的养老金支付压力，但也同时增加了 保值增值的压力，个人账户的规模愈大，压力愈大， 风险也愈大。在现收现付的财务模式下，人口老龄 化必然导致养老保险制度的财务风险，而选择积 累式的基金制可以应对人口老龄化，却又必然带来 保值增值的压力与投资风险。具体落实到中国，由 于中国基本养老保险制度是社会统筹与个人账户 相结合的模式，尽管这种模式还需要进一步修正完 善，但与其它国家相比，就这一制度的框架及相关 影响因素而言，其制度存在的主要风险隐患同发达 国家不尽相同，而且中国在相当长的时期内并不会 出现西方工业国家因人口老龄化导致的财务危机。 主要原因，首先，为应对人口老龄化，中国已经专 门规划设计了自己的制度：一是基本养老保险制度 中建立了个人账户基金；二是在2000年建立了作为 战略储备的全国社会保障基金会。其次，中国本身 具有的公共物质基础：一是庞大的国有企业，它们 是国民福利的重要财政来源；二是国有与集体所有 的土地制度。再次，中国有传统家庭保障为后盾， 尽管这种功能在逐渐弱化，但在相当长的时期内， 仍然是中国人解决养老问题的重要依靠，尤其是家 庭成员之间的相互照顾，更会对养老保险制度产生 直接的替代效应。最后，中国现行的退休年龄很低， 平均只有52岁左右，中国的养老保险制度目前是选 择型养老保险制度，伴随着年轻一代的不断加入， 制度内的人口年龄在未来10∼20年将呈现年轻化趋 势。就中国而言，老龄化高峰和支付高峰实际上并 不同步，是远远晚于支付高峰期的，这也为养老金 制度的可持续发展提供了很大的空间[6]。 综上所述，尽管中国确实正在进入“少子高龄 化”的时代，这对未来时期养老保险制度的可持续 发展带来了挑战，但大多数国家所遭遇的养老保 险制度财务危机，在中国的相当长的时期内，反而 不是一个值得关注的重点。相反中国养老保险制度 面临的财务风险长期来看并非人口老龄化风险，其 中根本性风险是养老保险基金的投资风险。具体而 38 新疆大学学报(哲学·人文社会科学版) 2012年 言，中国养老保险制度值得高度重视的风险来源主 要有如下三个方面： 第一，初次收入分配失范和劳动报酬必然持续 上升带来的风险，这必然会导致养老保险制度在实 践中既无法根据实际收入状态征收养老保险费，又 无法准确测算未来养老支付的真实需求。因此，伴 随机关事业单位工作人员收入阳光化与企业劳动 者报酬的持续提高，以及居民整体收入水平提高而 带来的养老金水平攀升，客观上构成了中国养老保 险制度必须认真应对的风险。 第二，国有单位中老年职工养老金“历史债务” 的偿还问题。在中国由传统的现收现付型退休金制 度向社会化的特殊部分积累制——“统账结合”模 式转变过程中，数千万国有单位中老年职工在旧制 度中的养老金权益很自然地形成了制度变革过程 中的“历史债务”，这笔“历史债务”在未来相当长 的时期中都是新型养老保险制度的巨大负担，如何 化解这种“历史债务”，能否建立稳定的收入来源 机制来偿还“历史债务”，应当是中国养老保险制 度发展过程中需要给予高度重视并找到理性解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 的问题，否则这一历史问题便会“发酵”，进而 成为损害整个养老保险制度健康持续发展的重大 因素。 第三，养老保险基金贬值问题。目前，我国养 老保险基金主要包括如下部分：一是基本养老保险 制度中的个人账户基金；二是农民养老保险基金， 目前采取的是完全个人账户制；三是作为战略储 备的全国社会保障基金；四是作为补充养老保险的 企业年金与职业年金。现在这四部分的基金积累已 达2万亿元，未来20∼30年将达到数以十万亿元计， 历史经验表明，如此巨大规模的养老保险基金，如 果缺乏有效的投资运营，每年的贬值率所造成的基 金损失将异常惊人[6]。 只要中国继续选择养老保险个人账户基金制， 只要养老保险基金规模越来越大，这一基金的贬值 风险就是中国养老保险制度长久的、主要的风险来 源。因为通过收入分配改革可以缓和乃至化解第一 种风险，通过国有股划转或国有企业利润分配及财 政补贴等措施也可以化解第二种风险，上述两种风 险都是可以借助公共权力与公共资源来有效控制 的，而第三种风险即基金贬值的风险却必须接受市 场检验与国际的考验，它是公权无法完全有效控制 的，甚至是一个主权国家无法独立应对的。 综上所述，中国的养老保险基金必须通过合理 有效的投资渠道和管理模式来实现基金的保值和 增值，这是中国养老保险制度可持续发展的重大而 又艰难的战略任务。 2. 中国养老保险的风险分析 我国目前的社会养老保险基金和其他许多国 家一样同样面临着各种层次的风险。中国的社会养 老保险基金制度正在由计划模式逐渐走向市场模 式改革，制度上还很不完善，存在资金来源紧、缺 口大、管理漏洞多、投资渠道窄、监管实施难、财 政补贴压力大等诸多问题，这些问题不解决，将影 响到我国社会养老基金制度的可持续安全运作。特 别是随着人口老龄化问题的加剧，按照我国现行的 养老保险运作模式，我国基本养老保险的“入不敷 出”局面将愈演愈烈。综合分析我国现行的养老保 险制度，大量的养老基金必然面临来自于内部和外 部的各种风险，主要风险有： （1）基金投资与基金运行风险：对于缴费结 余社会保障基金的使用，目前主要限于存入银行和 购买国债，而银行存款和国债收益率低于工资增长 率。因此，实际上并没有对基金实行有效的保值增 值，长此以往将使得养老金个人账户及统筹账户难 以提供养老保险制度期望的替代率。投资是有风险 的，高收益也意味着高风险。首先是一国政治、经 济政策不稳定的风险，在发展中国家，政治、经济 政策的不稳定因素大于政治、经济制度较为成熟 的国家；还有经济周期造成的投资风险和不确定 经济因素造成的投资风险。在经济日益全球化的 时代，一国的财富受他国的政治、经济政策及其经 济周期的影响比以前更大。一国政治、经济不稳定 的风险、经济周期的风险以及不确定因素造成的经 济风险，都会造成金融资产价值的巨大波动。我国 现行养老基金监管模式对养老基金投资限制过多， 这种做法仅追求风险相对较低，忽略了养老基金必 须达到一定投资收益率。即使风险较低，投资收益 率过低也会造成投资的不稳定和低效率，会使投保 人面临未来养老保险偿付能力不足的风险。基金的 运行管理有非市场化和市场化双重特点，同样存在 运行风险，还包括管理风险和操作风险。按照《社 会保险基金财务制度》（1999年）、《国务院关于印 发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国 发[2000]42号）、《国务院关于完善企业职工基本养 老保险制度的决定》（国发[2005]38号）等政策的规 定，目前我国个人账户基金采取的是非市场化的管 理运营方式：社会保险经办机构几乎承担了个人账 第1期 杨 勇：基于人口老龄化的养老保险风险分析 39 户基金的全部管理职责，是高度集中的管理模式； 在投资管理上，投资工具单一，个人账户基金只能 按国家规定存入银行，全部用于购买国债。这样做 会造成基金收益率过低甚至是贬值风险，同时全部 投资于国债，会使风险过于集中，缺乏分散风险的 途径。与此同时由于个人账户管理权限高度集中， 而且管理层次参差不齐，会产生基金的违规风险。 主要问题是：基金管理分散，成本过高，而效率很 低；缺少专业的投资管理人才，基金管理混乱，收 益率较低，缺少监督与制衡机制，基金管理不透明， 挪用情况时有发生，违规风险大。如2006年，审计署 对29个省和省会城市、5个计划单列市的社会保险 基金进行了审计，共发现违规问题资金71.35亿元。 从违规主体上看，包括社会保险经办机构、财政部 门、地方政府、人力资源与社会保障部门、税务机 关等多个部门。只要继续用这种管理运营办法，贬 值、违规等风险将严重威胁个人账户的安全和生命 力，最终还可能使政府财政背负很大的支出负担。 况且仅仅出于对安全的过分关注，对风险的过于担 忧，而使规模巨大的个人账户基金不进行市场化运 营，痛失基金增值的良机，实际上是一种更大的隐 性风险。因此要建立符合市场经济要求的治理结构 与监管机制，按照公开竞争的原则选择基金的管理 运营机构，并通过市场化的资产配置实现基金的保 值和增值。 （2）通胀风险：养老金个人账户的通货膨胀风 险是由于通货膨胀率与记账利率非同步变动引起 的，通货膨胀率与记账利率的非同步变动关系，对 养老金个人账户的危害乃至整个社会养老金的危 害是显而易见。其一，通货膨胀使养老金只能从数 量上增值，而不能从价值上增值，当记账利率小于 通货膨胀率时，还会使养老金贬值。其二，如果发 生过高的通货膨胀，即使改变养老基金的投资组合 也难以避免贬值的危险。通货膨胀对养老金个人账 户退休受益的影响小于对个人账户累计额的影响。 当通货膨胀率为5%时，在利率是6%的条件下，退 休受益的购买力是无通货膨胀购买力的0.79倍。随 着通货膨胀的增大，这种影响的程度越来越小[7]。 （3）贬值风险：目前，巨大规模的养老保险基 金，如果缺乏有效的投资运营，贬值将会造成基金 惊人的损失。因此，基金的贬值风险就是中国养老 保险制度长久的、主要的风险来源。 （4）政策与债务风险：政策风险是养老金要面 临的重要外部风险，无论是税收优惠政策、投资限 制政策，还是其他法律政策都对养老金基金的运营 和规划起着决定性的作用。而中国的社会养老保险 基金又面临着独特的政策风险，由于基金管理部门 并非单纯的市场单位，管办结合的形式特征让其政 策风险分为遗留问题风险和战略风险两部分。基金 管理部门需要解决不同政策导致的遗留问题，并且 要完成政策规定的战略任务，这就对基金管理的费 用开支和机构组建提出了严峻的挑战。如果没有预 见性的风险管理机制，那么两方面的压力只会让社 会养老保险难以维持。长期动态财务平衡是养老保 险制度维持和发展的基础，20世纪末西方国家掀起 的养老保险改革热潮就是缘于养老保险面临严重 财务危机。对于我国来说，国家财政用于社会保障 方面的支出应当有“度”。如果适度必定取得社会保 障与经济发展相得益彰的效果；偏高会影响到国家 的宏观调控能力并影响经济增长，偏低则可能造成 社会保障不足并导致社会问题趋向严重化，造成巨 大风险。根据国际劳工组织于1952年颁布的102号 公约，国家要向一个缴费满30年的中等收入者提供 不低于40%替代率的养老金。世界银行认为，一个 全日制职工获得的替代率水平约为40%时，才能维 持其退休后的生活水平。而根据预测，30年后中国 的养老金替代率仅为30%，按以往经验养老金替代 率达到60%，退休人群才可以维持基本的生活水平。 对我国，替代率太高不符合国情，导致基金给付总 额相对偏大，会产生支付风险；而降低替代率则要 以解决相关问题为前提，否则将会直接影响退休人 群的生活质量。替代率过高过低都会造成风险。 综上所述，在当前人口老龄化发展迅速的情况 下，社会保险的风险主要来自于内部和外部，基于 每种风险所具有的特质，不难得出这样的结论：社 保政策风险是根源性风险，运行与管理风险是最普 遍的风险，基金投资风险和通胀风险是损失最明显 风险，内部信息管理的风险则是最为复杂和不可预 测的，是最隐蔽和潜在的风险。实施社会保险风险 管理，认真分析其中存在的各种风险，瞄准对象， 因地制宜地采取对策，争取把风险控制在最小的范 围内。这样只能在法制健全，发展金融市场，结合 中国的实践，经过长期的探索才有可能实现。 参考文献： [1] 中华人民共和国国家统计局．中华人民共和国2009年 国民经济和社会发展统计公报[EB/OL]．(2010-02-25) [2011-10-03]. http://www.gov.cn/gzdt/2010-02/25/com tent-1541240.htm. 40 新疆大学学报(哲学·人文社会科学版) 2012年 [2] 邓小英，伍学滨.浅析人口老龄化对我国基本养老保险 的影响[J].特区经济，2011(3)：275-277. 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