在金融支持新型农村经营主体座谈会上的讲话

在金融支持新型农村经营主体座谈会上的讲话 在金融支持新型农村经营主体座谈会上的 讲话 同志们: 经市政府同意，今天我们召开关于金融支持新型农村经营主体发展座谈会。会前，市政府领导和相关部门分头到基层调研，了解情况，分析问题，收集需求，探寻对策。刚才，市人民银行、市工信委、市农牧局、市金融管理局等职能部门都发了言，从不同角度介绍了情况，交流了看法和意见;甘肃银行庆阳分行作为金融机构的代表,着重从金融服务角度对这项工作进行了深入思考，工作建议很系统很务实;环县与合水县这方面工作抓得紧、有特色，分别介绍了各自情况,并提出了下一步工作打算和建议。从大家的发言交流中可以看出，无论是部门还是县区，都围绕新型农村经营主体发展做了大量工作，对存在的问题也都作了深入的分析，会前都作了充分的准备。下面结合大家的发言，我着重谈三点意见。 一、破解金融支持新型农村经营主体发展难题是形势所需 这个问题得从几个层面来看: 首先，从国家政策层面看，近年来党中央国务院以及多个部委密集出台金融支持新型农村经营主体发展的文件，召开多个不同层次的会议进行部署。2014年中央一号文件较大篇幅系统提出支持新型农村经营主体的意见，可以概括为“一个鼓励”、“两个引导”、“三个允许”和“五项政策”。2014年2月13日中国人民银行印发了关于做好家庭农场等新型农业经营主体金融服务的指导意见，从贷款利率、贷款期限、贷款额度、产品服务创新等13个方面提出明确要求。4月20日国务院召开金融支持三农发展全国电视电话会议，相关部委发言，一些地区交流了成功经验。4月份国务院印发了关于深化农村金融体制改革加大对重点领域金融支持的意见，总共35条，加强金融对新型农村经营主体的支持力度是其中三大亮点之一，格外引入注目。 其次，从其他省市情况来看，加强金融对新型农村经营主体的支持受到越来越多地区的重视，各种做法和经验层出不穷，带动农村繁荣和农业经济快速发展，极大地释放了农业生产力。4月20日国务院召开的电视电话会议上，浙江丽水、福建沙县、贵州花溪等地都介绍了成功的经验。听下来，他们的做法也不是很难，关键是他们下决心干了，结合实际运用财政金融手段破解了难题，通过政府牵引、财政扶持，强化担保质押手段运用，提高融资增信能力，加强银政企对接，提高金融机构支持新型主体发展力度，推动各类经营主体转型升级、做大做强，良性循环。别人的成功对我们是鼓励，更是鞭策,别人的经验对我们有着很高的借鉴价值。 第三，从庆阳实际来看，加强金融支持新型农村经营主体发展既为形势所需，又为形势所迫。 其一，新型农村经营主体大发展是庆阳“三农”发展进入新的发展阶段的必然产物，是不以人的意志为转移的客观规律。我们要顺应它，引导它，扶持它，激发其潜能。 其二，新型农村经营主体是“三农”发展中的先进经营模式，与日益提升的农业生产力相适应，承载着“三农”转型提升的重要使命。无论在经营理念、组织形式上，还是在技术运用、资源集聚、市场竞争能力上，新型农村经营主体都较单一农户更具优势。在家庭承包制这一基本制度条件下，新型农村经营主体日益成为农村先进生产力和先进农业文化的代表，在“三农”发展中起着引领、示范的作用。把这个作用维护好、发挥好是各级政府义不容辞的责任。 其三，新型农村经营主体顺应土地流转、规模经营、新农村建设、扶贫开发等发展趋势。在未来政策日益开放、条件日益成熟的过程中，新型主体具有很强的政策适应和市场对接能力，肯备持续健康地成长壮大、转型升级、做大做强潜力。我们常说东西部农村差距很大，东部沿海的农村推行的是适度规模经营，整体经营效率更高;西部多数农村地区总体上还处于分散的小农经济阶段，小农经济排斥新技术、新模式，远离市场，效率和效益都较低。两者差异表现在很多方面，其中农村经营主体组织形式上的差异是焦点之一。上世纪90年代初沿海地区乘着改革开放的东风创造了“温州模式”、“苏南模式”，家庭农场、专业合作社以及后来的家庭工厂等纷纷登场，成就了江浙等地的农村经济跨越式发展，大量的农民从一家一户经营中走出来，联合起来，走向市场，闯荡天下。现在，这些模式也要成为我们庆阳农业转型升级耐以支撑的模式。庆阳“三农”转型发展需要新型主体这样一批生力军，在黄土高塬上精耕细作，贡献力量。 其四，新型农村经营主体在自我发展过程中参差不齐，多数遇到不少困难，自身经营也不规范，经营能力较弱，市场意识、信用意识、持续发展意识、银政企对接意识都较弱。全市2500多家农民专业合作社，真正成规模、成气候、有竞争能力、能健康持续发展的可能只占小部分。我们今天讨论的金融支持新型主体发展问题，但金融支持向来都是有条件的，这就涉及到它们经营主体自身的经营管理，涉及到政府扶持，扶持哪儿，怎么扶持，财政怎么支持，担保公司怎么支持，都有个切入点问题，只有各个方面都协作配套到位了，金融机构对它们的支持才有抓手，才是可行的、有效的。我们有些人简单地指责金融机构，说怎么不支持呢，不作为呢，其实需要客观全面地看这个问题。可见，今天大家讨论的课题是一个系统性问题，要统筹兼顾，有序推进。 其五，在新型农村经营主体快速发展过程中，我们如不及时正确地加以引导和规范，它们就有向对立面发展的倾向与可能。这两年，省上市里都在强调对影子银行、非法集资的治理与风险防控。庆阳作为资源城市，资金需求压力大，各类准金融机构和投资公司发展很快，防范化解金融风险的任务很重。非法集资主要集中在城区，但有向农村蔓延和渗透的趋势，渗透和蔓延的平台就是这些个新型主体。如果我们不及时规范引导和分类分层管理，一些经营主体做不成实业，就会转而做虚拟，违规做“融资平台”，扰乱农村金融秩序，后果十分严重。这也是一些银行害怕给它们贷款的原因之一。在个别县区调研时，有的银行同志就说了，给它们贷款时羊群满圈的，好生热闹;过一阵再去看时，羊没了，钱也没了。几经折腾，涉农贷款不良率一下子飚到10%以上，吓倒了，不敢再贷了。所以，规范管理很重要，放任自流就必然带来风险。 其六，新型农村经营主体在扶贫攻坚中大有可为。我们的扶贫工作任务很重，实践中也有多个渠道和路径，其中很多制度安排是直接针对贫困户的，如妇女创业贷、双联惠农贷、互助资金贷等等，都是直接针对贫困户。但事实上有相当一部分贫困户还是没法通过这些途 径脱贫致富。阳光普照之下，还是有阴凉的角落感受不到阳光的温暖，构成政策扶贫的死角。一些人无法达到银行贷款的要求，一些人不愿也没条件外出务工，这时候“离土不离乡”就地获取务工机会就成为一个重要出路。在环县、合水等县区，我们高兴地看到了一些成规模的合作社、农口企业在自身发展壮大的同时，也有效地吸纳了附近的贫困劳力就业，这些人通过就地劳务付出而获得工资性收入，改善了生活条件。将来我们的新型主体做大做强做出规模了，吸收劳力的能力和贡献就能不断增强。在沿海甚至中部省份，一些大学生学成后回到家乡，到家门口的农口企业上班，然后再自已创业，一方面就地解决就业问题，另一方面也向这些经营主体输送新鲜血液。这是一个良性循环。对我们而言，这还很有距离，但目标就在前方。 第四，从群众路线教育这个层面来说，基层对于这一块意见较集中，新型主体融资难且贵的问题不能解决，银企对接成大问题。银行对于这一类主体也缺乏足够有效、有针对性的办法与工具。特别是农民专业合作社，现在发展很快，融资需求量大，但它们既不同于成熟规范的公司化企业，又不同于单个的农户家庭，是处于中间阶段的组织形态。银行既不能按公司的评估标准要求他们，也不同按农户家庭的规模给予授信，那样无法满足它们的资金需求。需要银行量身订制一套专门的规则、模型和产品予以支持。 二、破解金融支持新型农村经营主体发展难题要多管齐下 大家在发言中谈到了金融支持新型主体发展中存在的一些困难、障碍和问题。梳理下来，主要有这样几个层面:一是经营主体自身规范经营和科学管理问题;二是政府对它们的引导与约束问题;三是财政以及财政支持的政策性融资担保问题;四是银政企对接引导银行信贷问题。问题找到了，就要对症下药。 首先，要加强对新型农村经营主体的规范管理。其一，建议农牧系统根据最新的政策精神，结合庆阳实际，在《关于全面深化农村改革加愉推进农业现代化的意见》基础上，修订印发《关于支持新型农村经营主体加快发展的意见》，对四类新型农村经营主体，提出明确的管理要求和政策支持意见，包括金融支持方面。5月底前提交市政府常务会议。其二，请农牧局会同甘肃银行对全市四类经营主体进行分类、分层管理。分类根据行业进行;分层是根据各类主体若干方面的表现进行综合评估。要制作综合评价表，从经营规模、盈利能力、技术设备、经营人员、市场表现、信用表现、产业方向、吸收就业以及成长性、稳定性等方面进行综合评估，根据综合得分进行排序，分列重点支持、支持、关注、整改、退出等若干等级。前两类经营主体尤其是“重点支持”类新型经营主体优先获得政策性融资担保支持，具备按1:10的比例取得贷款的基础资格。 其次，要对新型农村经营主体进行逐季评估。建立档案并持续维护，向金融机构提供基础资料，必要时在网上公布。加强对各类经营主体的规范管理和业务指导。对违规经营、失去经营能力的经营主体限期勒令整改，直至淘汰出市场。 再次，要完善财政支持与融资担保 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。县区财政安排风险补偿金，对“重点支持”和“支持”类新型经营主体的信贷提供融资风险补偿。同时，市县按1:1比例向政策性融资担保公司补充注入资本金，提升金融支持能力。请市财政局与市工信委提出具体的方案。 最后，要细化银行信贷支持方案。请甘肃银行在调研基础上，针对两试点县的新型主体， 量身订制:(1)新型农村经营主体授信评估表(要与农牧局的评价体系对接);(2)新型农村经营主体信贷支持与服务流程;(3)各类新型农村经营主体信贷服务管理办法。 三、破解金融支持新型农村经营主体发展要务实有序 这个工作头绪多，任务也不轻，需要稳步推进;但时间要求也很紧迫，要抓紧进行。 第一，会议结束后，办公室要尽快整理会议纪要，连同各单位发言材料，报市政府主要领导和分管领导。 第二，成立金融支持新型农村经营主体发展试点推进工作领导小组。建议由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，办公室设在市金融管理局，人民银行庆阳中支、市农牧局、市财政局、市工信委、环县与合水县政府相关负责同志为小组成员。 第三，市金融局会同市农牧局、财政局和甘肃银行庆阳分行，根据本次会议精神，草拟《金融支持新型农村经营主体发展试点方案》，明确推进时间、任务和要求等。6至8月份在环县和合水县先行试点;9月份 总结 初级经济法重点总结下载党员个人总结TXt高中句型全总结.doc高中句型全总结.doc理论力学知识点总结pdf 完善;10至12月在全市推广。方案后要附的具体材料包括:市农牧局会同县区制订的《关于支持新型农村经营主体加快发展的意见》和《新型农村经营主体分类、分层管理办法》(可先完成环县与合水县，含《新型主体分类分层一览表》);市财政局会同工信委制订的《关于金融支持新型农村经营主体发展风险补偿与政策性融资担保公司补充资本金 实施方案 关于机房搬迁实施方案高中班级自主管理实施方案公交公司安全生产实施方案成立校园管乐队的实施方案中层管理人员竞聘上岗实施方案 》;市人行制定的支农再贷款、再贴现等工具的倾斜支持方案;甘肃银行制定的《各类新型主体授信评估表》、《信贷支持与服务流程》、《各类经营主体信贷服务办法》等文件材料。 这个方案很重要，各相关单位要加快进度，5月底前提交市政府领导审定后上政府常务会讨论，确保6月份起实施。 第四，请参会部门和县区的负责同志，会后做好几件事:一是向单位领导详细汇报会议精神。二是查阅相关材料包括兄弟省市好的做法与经验，把方案做细做实。三是根据分工做好其他相关工作。 金融支持新型农村经营主体发展是当前“三农”和金融工作的一件大事，刻不容缓。在党的群众路线教育活动征求意见过程中，很多渠道都反映这个问题，基层群众呼声很高，我们也将这作为“三农”金融领域即知即改的重点工作。希望各部门各单位认真对待，密切配合，扎实推进，以实际成效向人民群众交出满意的答卷。 谢谢～