村集体林业产权
制度
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改革实施
方案
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为了稳妥有序地推进全村集体林业产权制度改革工作,根据《#省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》、《#县集体林业产权制度改革实施方案》等有关文件精神,结合我村实际,制定本方案。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想为指导,以国家法律法规和林业政策为依据,以建立经营主体多元化,责、权、利相统一的集体林经营机制为目标,按照改革、稳定、发展并重的原则,动员和依靠各种社会力量,参与集体林业产权制度改革,最大限度的调动广大群众和其他经营主体造林、育林、护林的积极性,促进我村林业的健康快速发展,发建设社会主义新农村做出贡献。
二、改革的范围和目标
本次集体林权改革的范围:村集体经济组织所有森林、林木和林地(权属存在争议的,经有关部门协调解决争议后,再列入改革范围)。
本次集体林权制度改革的目标:通过改革,进一步明晰集体林的产权,完成林权登记发证,落实林业政策,实现“林有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的总体目标。
三、改革的任务
1、拟订林地保护利用范围,落实林地。
根据我村经济发展和生态环境建设的需要,搞好调查,参照2005年省森林资源“二类”调查成果拟定林地保护利用范围,经乡人民政府审查同意后,召开村民大会或村民代表大会讨论通过,形成村级林地保护林用规划,报县政府批准后实施。
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划定林地的基本原则:对经营非基本农田的,按照农民自愿造林的原则;环城、环村和路渠两旁区域优先规划造林的原则;群众造林积极性高的地点优先规划造林的原则;符合全县土地总体利用
规范
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和全省林业资源发展规范的原则。调查范围和
内容
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:经营一般农田的农户是否计划发展林业(含林果业)、计划发展品种、面积、区位以及已在基本农田种植树木的农户的基本情况。
对已在基本农田种植的树木,由村委会、村林改工作小组负责向县林业产权制度改革领导小组办公室提供相关情况,经领导小组协调,对基本农田进行置换,确认为林地,发放林权证。
2、依法流转,明晰产权。
对集体所有的经济林,通过村民大会表决,承包给个人经营,保持个人使用权稳定不变,未订立书面林业承包
合同
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或经审查原林业承包合同内容不合理的、不合法及订立合同的程序不合法的,必须召开村民代表大会,在保护当事人合法权益的基础上表决通过,按《森林法》、《合同法》、《农村土地承包法》等法律法规的规定签订、修正和完善合同,使之合法化,否则不予支付林权登记。签订的书面合同报乡人民政府、县林业局资源林政股股备案。
对农村个人自发在承包地上种植经济林,召开村民代表会,将不影响各类建设发展的地块,利用本次林业林权制度改革的机会,经协商把该地块承包给植树者。对影响各类建设发展的地块,经村民代表会形成决议,由当事人交林木清除,交土地收回。今后,我村将加强植树规划,杜绝滥植乱种行为的发生。
3、确权发证。规范林业承包、明晰产权的前提下,林木所有人按按法定程序向林业局提出林权登记申请。
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四、实施步骤
按照省、市、县要求,结合我县实际,集体林业产权制度改革工作分两个阶段进行:
1、准备阶段。 月 日— 月 日,摸清底数,熟悉情况,进行座谈,宣传林改和意义。成立村林改工作小组和办事机构,制定村集体林业产权制度改革实施方案,报县集体林权制度改革领导小组审查备案。邀请林业局技术人员对参加林改工作的人员进行法律法规政策和林改业务培训,公布县集体林业产权制度改革领导小组办公室举报电话,按要求签定林改责任状。
2、实施阶段。 月 日— 月 日,完成明晰权属,签订承包合同,督促林权权利人申请林权登记,保护其合法权益。
五、保障措施
1、成立林改工作组。为了搞好林改工作,于#年 月 日通过村民代表会议决定成立以 任组长, 为副组长、村民代表为成员的林业产权制度改革领导小组,具体负责改革工作的组织实施。
2、宣传发动。召开党员干部会和村民代表会等形式广泛宣传贯彻省林业产权制度改革会议精神,林业产权制度改革的目的意义和方法步骤,做到家喻户晓。
3、明确责任,保障改革质量。落实工作人员责任制,建立责任跟踪制和过错追究制。严格落实质量责任追究制,确保我村集体林产权制度改革试点工作圆满完成。
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