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关于推进州新型城镇化建设调研报告.doc

关于推进州新型城镇化建设调研报告

玉娇要加油
2017-10-24 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《关于推进州新型城镇化建设调研报告doc》,可适用于综合领域

关于推进州新型城镇化建设调研报告新型城镇化是以人为核心的城镇化以产城融合为突破口推进新型城镇化建设既是破解我州城镇化发展困局的必然选择也是促进我州产业结构调整和转型升级加速培植大产业提升产业支撑带动能力的必然要求。州政协组成调研组于月日至日到姚安、大姚、楚雄、禄丰四县市围绕以产城融合为突破口推进我州新型城镇化建设问题开展了专题调研。现将调研情况报告如下:一、主要成效进入“十二五”以来全州新型城镇化步伐不断加快。**年全州城镇化率达到了,城镇建成区面积平方公里。城镇人口快速增长特别是随着“农转城”工作的持续推进进一步加速了城镇人口增长、两年全州累计转移农业人口人城镇建成区人口密度从**年的每平方公里人提高到**年的人。城乡公共服务均等化水平逐步提高全州有万农民工参加社会保险城乡居民社会养老保险累计参保人数万人万名城乡老年人按月足额领取了养老金。产业支撑作用日益明显以烟草、冶金化工、生物医药、绿色食品、文化旅游和新能源新材料六大产业为重点的产业体系逐步形成**年六大产业增加值突破亿元占gdp比重接近,在生产力空间布局上基本形成了“两极、三区、五带”的布局(即:着力打造楚中和楚北两个增长极推进楚中、楚北、楚南三个区域协调发展加快建设昆楚、南永、永武、元双和武禄五条经济带)。产业园区建设加速推进到**年底全州有省级工业园区个(楚雄、禄丰、大姚)省级工业强县工业园区个(大姚、元谋)州级工业园区个(双柏、牟定、南华、姚安、永仁、武定)规划面积平方公里入园企业户实现工业总产值亿元。各县市在城镇化建设和产业园区规划建设中紧紧围绕产城融合做了大胆的探索和实践楚雄市围绕“一园五片区”配套规划建设了保障性住房教育、卫生、文化娱乐、商贸物流等生活性基础设施均预留了相应的建设用地大姚在核桃文化产业园规划建设中围绕同时满足生产性服务需求和生活性服务需求规划建设了核桃文化观光、游乐、生态休闲、饮食、贸易、食品加工六个功能区姚安光禄古镇、禄丰黑井古镇和勤丰、碧城、仁兴等特色城镇的规划建设都不同程度的体现了产城融合理念。二、存在问题(一)产城发展脱节现象突出。在推进新型城镇化过程中虽然各县市都做了一些探索和实践但规划不合理对以产城融合为突破口推进新型城镇化建设重要性认识不足工作中缺乏清晰的思路、系统的部署、超前的规划和具体的措施导致在城镇化进程中产城融合发展不协调出现了两种倾向:一种是城镇化推进速度较快但是产业发展跟不上使城镇化缺乏后劲有出现“空城”的倾向如大姚的核桃文化产业园建设。另外一种是产业发展快于城镇化如禄丰的勤丰工业园区、土官工业园区。由于在空间布局上大多数产业园区都布局在离城镇一定距离的地方多数园区除水、电、路、通讯等基本的生产性服务设施外必要的生活性服务设施配套跟不上现有的一些城镇设施又无法覆盖使园区内很多企业连普通的工人都难留住更吸引不了高层次技术人才严重制约了企业的发展壮大。作为我州产城融合发展程度相对高的楚雄市在“一园五片区”规划建设中也同样存在城镇化落后于产业发展的问题如医药园区、机电园区等一些园区虽然已有大量企业入驻但必要的生活性服务设施除保障性住房正在建设外其它都还停留在规划中。(二)产业支撑带动能力不强。突出表现在两个方面:一是企业小、散、弱现象比较普遍全州范围内大企业、大集团较少六大重点产业烟草产业一家独大的局面在短期内难以改变且六大重点产业中以冶金化工为主的资源型传统产业占了很大的比重生物医药、绿色食品、文化旅游和新能源新材料等新兴产业成长缓慢支撑力较弱。二是产业链短。在我州范围内除传统的烟草产业产业链比较完整带动能力也比较强外其它大多数产业基本上都是单一经济体一个产业就是几户生产经营内容相同的企业缺乏关联度高、互补性强、特色鲜明的产业集群形不成完整的产业体系。由于没有形成完整的产业链企业带动能力有限一些企业除了在消费和物流方面有一些带动外难以形成更多的辐射带动力和更强的促进经济发展支撑力。(三)城镇体系建设仍不完善。产城融合的新型城镇化目的是要通过城镇产业经济的培育二、三产业的转型升级逐步形成大中小城市和小城镇、城市和农村合理分工、特色突出、功能互补的产业发展格局实现人们就近就地城镇化的愿望。但在实际工作中大都存在重县城轻乡镇和农村小集镇建设的情况。一是多数县市都把大量资源集中在县城建设上对产城融合推进新型城镇化建设中活力最强、潜力最大的乡镇以及农村集镇建设重视不够规划建设滞后。一些乡村集镇环境污染严重小城镇和集镇对人口、产业的聚集和吸附能力不强。二是在强调“农转城”工作重要性的同时对以人为核心的新型城镇化建设理解片面、认识不到位对能加速城乡一体化进程就近就地转移农村人口的城镇化建设重视不够。(四)相关配套改革依然滞后。多年来包括户籍制度改革、行政审批制度改革、农村产权制度改革、土地管理制度改革等一些关键性的改革依然滞后。如:户籍制度改革通过“农转城”工作的开展我州人口的城镇化率明显提高但很大一部分转户人口依然生产、生活在农村难以真正享受到城镇人口的待遇成为真正的城里人农村产权制度改革进展缓慢使得大量农村资源无法有效盘活并参与到新型城镇化建设中致使困扰新型城镇化建设和产业发展的资金、土地难题始终无法得到有效破解同时也制约了农业产业化的推进在行政审批制度改革方面一些项目建设的行政审批环节太多、周期太长如环评审批、用地审批、消防审批、规划审批等不仅影响了企业的建设投产还影响到了我州的招商引资工作一些大企业、大集团由于我们的发展环境不够优化服务不到位不愿意进驻。三、对策建议(一)规划引领科学布局一是要坚持规划引领作用。围绕各个规划之间实现无缝对接从传统的“三规统一”向“四规统一”转变从源头上避免城镇化与产业发展相互脱节、城市建设与产业发展速度与规模不相匹配的倾向从这一高度出发以国家和我省《新型城镇化规划()》为统领围绕以产兴城、以城促产产城互动高度融合的目标发挥规划引领的龙头作用依托滇中产业聚集区(新区)建设、昆瑞经济带建设和楚南经济带规划布局在“十二五”规划《纲要》基础上结合“十三五”规划编制前期工作进一步完善《楚雄州产业发展总体规划》对我州生产力空间布局作前瞻性、系统性研究进行科学调整和适度优化使其更加符合楚雄州未来经济社会发展的需要。进一步调整修编《楚雄州州域城镇体系总体规划》、《楚雄州土地利用总体规划》和《楚雄州林地保护利用规划》等重点规划并与产业发展规划和生产力空间布局规划相统一。同时要强化规划的管控确保各项规划得到真正落实。二是要促进产业科学布局。结合各县市的产业发展基础以州委、州政府六大重点产业与各县市现有特色产业和重点产业有机融合发展为抓手突出特色科学布局。烟草产业要紧紧依托楚雄烟厂新区建设将卷烟生产及配套产业重点布局在楚雄市在县市适宜烤烟种植区域重点建设一批优质烤烟种植基地在烤烟种植面积减少的情况下不断扩大优质烟种植面积和比例。冶金化工产业要依托楚雄、禄丰雄厚的工业基础和武定、大姚丰富的矿产资源重点布局在楚雄、禄丰、大姚、武定。生物医药产业要依托楚雄生物医药园区和武定云南白药种植基地重点布局在楚雄、武定、大姚三个县市其中楚雄市以药品生产、研发为主武定、大姚以中药材种植为主。绿色食品加工业要依托楚雄市的服务、资金、技术和人才优势在楚雄市集中发展以高新生物技术为支撑的绿色食品精深加工和产品研发在南华集中培育发展野生菌产业在大姚集中打造核桃产业在元谋、姚安集中发展果蔬产业。文化旅游产业要按照“”的旅游产业发展布局即:重点突出禄丰“七彩云南时空世界”和元谋古人类两大历史文化旅游项目着力提升元谋土林、武定狮山、楚雄紫溪山、永仁方山、牟定化佛山等大旅游景区集中打造石羊古镇、光禄古镇、黑井古镇等大特色旅游小镇建设个民族特色旅游村寨不断丰富和拓展文化旅游产业内容积极融入“昆大丽香”黄金旅游线把楚雄建设成为黄金旅游线上的新兴旅游目的地。新能源新材料产业中的新能源产业重点布局在环境、气候适宜区域以钛基、稀土等贵金属为主的新材料加工产业应与冶金化工产业统筹考虑进行布局。三是要高起点规划楚南经济带。要围绕产城一体、协调推进的目标高起点规划楚南经济带建设。在楚南经济带的产业布局上由于楚南一级公路紧紧与龙川江相连且处于楚雄城区的上游应以绿色环保产业、文化创意产业、物流业、旅游业为重点把楚南经济带打造成为绿色发展样板严格禁止将冶金化工等容易产生污染的产业布局在楚南线一带。(二)产城融合互动发展一是要坚持产业先行。推进新型城镇化建设应坚持产业先行、以产兴城的发展原则以产业的聚集带动人口的自然聚集。在中心城市、城镇和产业园区要在积极支持和推进现有产业转型升级加速形成产业集群提升产业带动能力的基础上改变招商引资理念把重点放在引进一批与我州重点产业布局匹配度高、互补性强符合我州产业发展定位集约化程度高、综合实力强的企业上。在乡镇等产业发展较弱的地方要通过加大对中小企业特别是微型企业发展的扶持力度积极培育扶持农村集体经济通过土地、税收、金融、工商审批等方面的优惠政策来引导和鼓励更多农民进行创业吸引更多社会资本和民营资本投资农村市场激发农村市场活力在人才支持方面除不断优化发展环境吸引大量高技术人才外还要加大投入建立健全由包括专门职业学校、社会组织、政府公共服务机构共同组成的系统的、全面的覆盖县(市)、乡镇、村(社区)的农民工就业职业培训体系全方位为有意愿的农民工提供所需的免费就业指导和技能培训把大量农民工培养成为产业工人。二是要坚持产城互动。要围绕把城镇化与产业发展放在同等重要位置来协调推进着力完善产业园区管理运行体制加强道路、绿化、供排水、燃气、电力等基础设施建设的同时严格规定在所有新建园区中必须同步规划建设相应比例的文化教育、医疗卫生、公共交通、金融物流和商业服务等生活生产配套设施争取一次性建成“产城融合”体在原有产业园区要通过逐步把更多的城市功能、公共服务植入园区不断丰富园区城市功能努力提高园区承载能力和综合服务功能。要加大对农村基础设施建设资金投入和农村产业发展扶持力度按照工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调的思路坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针加大强农惠农富农政策扶持力度加快现代农业发展形成农业产业化体系。要着力推进产业发展、基础设施、公共服务、管理体制的一体化推动公共财政向农村倾斜公共服务向农村覆盖社会事业向农村延伸加快以水、电、路、气、房为重点的社会主义新农村建设步伐改善农村生产生活条件把城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体在城镇化进程中统筹谋划实现城乡经济社会的共同发展、共同繁荣逐步改变城乡二元结构使城乡居民共享现代文明成果。三是要坚持因地制宜。围绕推进以人为核心的城镇化这一目标大胆探索和实践农民主导的就近就地转移的新型城镇化模式在公路沿线交通较为便利、人口较为集中的地方和产业园区附近条件相对成熟的乡镇和村(社区)积极规划建设一批产城融合示范乡镇和村社区通过土地的规划、产业的培育与发展以及社会功能的完善来引导人口的聚集进而发展成为新的城镇使广大农村人口在家门口就能就业并享受与城市同等的公共服务和社会保障以点带面逐步推进。(三)深化改革创新驱动一是要积极推进各项改革。积极推进以户籍制度、土地管理制度、农村产权制度、行政审批制度为重点的配套改革为产城融合推进新型城镇化建设扫清障碍、提供制度保障。在户籍制度改革方面把全面放开县城和小城镇落户限制作为突破口先从制度层面彻底消除城乡“二元结构”进而消除附着在户籍制度上的各种不平等待遇彻底改变广大农民工“工作在城市保障在农村的局面”让广大农民共享改革发展成果提高他们参与和支持新型城镇化建设的积极性。在农村产权制度改革方面要赋予农民更多的财产权让农民“带资进城”参与新型城镇化为农村产业发展、农业产业化经营创造条件、提供支持。在土地管理制度改革方面要积极学习借鉴外地的一些成功经验如成都的地票制等积极探索多种形式的土地流转方式、促进土地的合理、规范、有序流转重点推进以撤村并村、集中居住为重点的土地管理制度改革通过撤村并村集中居住快速实现人口的聚集为城镇化提供基础有效节省基础设施建设和管理资金投入提高城镇基础设施利用率实现土地的高效利用节省土地提升土地价值。在行政审批制度改革方面要继续加大力度下决心下放一批行政审批事项提高行政效率和服务水平。二是要加快小城镇建设步伐。围绕提高小城镇综合承载能力着力完善小城镇功能增强小城镇对产业和人口的吸附能力充分挖掘小城镇在新型城镇化建设中的潜能加大小城镇规划编制经费投入对小城镇建设总规适时进行调整修编突出小城镇的特色和优势因地制宜确定小城镇的功能定位引导小城镇根据各自优势和特色走差别化、个性化发展之路加大小城镇基础设施建设项目和资金倾斜着力完善城镇功能、加强生态保护形成一批功能完善、特色明显、生态良好的专业化特色小城镇引导农业转移人口就地就近实现城镇化。三是要创新城市建设理念。围绕把楚雄市建设成为全州中心区域城市、把县城建设成为次区域中心城市以小城镇和产业园区为节点通过城市路网连接构建城市群形成多中心的城市建设构架避免城市资源过度集中带来的“城市病”。作为次区域中心的个县城在建设中要紧紧围绕重点产业发展培育城市文化、提升城市品位为产业发展营造浓厚的文化氛围。四是要突出城市经营管理。围绕实现城市精细化管理的目标按照党的十八大提出的推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展的要求探索城市精细化管理的途径积极推进智慧城市建设。我省继昆明市五华区**年被列入首批国家智慧城市试点名单后**年红河州蒙自市、弥勒市也被列为国家智慧城市试点名单。建议州委州政府把智慧城市建设作为实现产城融合的重要抓手积极推进智慧城市建设争取使楚雄市成为国家智慧城市建设试点城市。通过智慧城市建设实现信息化与城市化的高度融合有利于对城市信息进行综合分析和有效利用有效提升政府管理和服务水平提高城市管理效率节约资源促进城市可持续发展。(四)抓住机遇借船出海一是要抢抓滇中产业聚集区(新区)建设机遇。围绕与滇中产业聚集区(新区)产业发展布局互补的目标规划布局和建设一批产城融合示范小城镇、新型农村社区积极争取滇中产业聚集区(新区)在基础设施建设中尽可能多的向这些区域延伸和覆盖把连接滇中产业聚集区(新区)的楚广(楚雄广通)经济带建设成为产城融合新型城镇化建设示范带。二是要抢抓昆瑞经济带建设机遇。围绕楚南一级公路两侧统筹布局支柱产业同步规划市政基础设施、公共服务设施积极争取上级在基础设施建设资金项目方面的支持。同时充分借鉴和参照滇中产业聚集区(新区)建设的思路和模式立足东接滇中产业聚集区(新区)、西接大理滇西经济走廊和沿边开放经济带的优势在制定我州自己的特殊扶持政策的同时积极争取楚南经济带能够享受与滇中产业聚集区(新区)一样的特殊扶持政策以城市拓展为依托、产业园区建设为平台、以产业发展的要素聚集为牵引将楚南经济带建设成为我州东向融入滇中产业聚集区(新区)西接滇西开放发展的桥梁和纽带打造成楚雄产城融合新型城镇化建设的亮点。三是要抢抓滇中城市经济圈建设机遇。围绕集中做强楚雄市以滇企入楚工作为突破口和抓手深入挖掘昆楚之间在实现城市功能互补方面和能源、冶金、化工、生物、旅游等领域产业发展方面的合作潜能深入研究进一步扩展合作空间把楚雄市建设成为辐射带动能力较强的州域中心大城市。四是要抢抓“美丽乡村”建设机遇。以“美丽乡村”、“彝州新村”和新农村建设为契机围绕新型城镇化建设要求坚持“政策引领、规划先行群众自愿、就业为本产业支撑、重点突破”的原则按照布局合理、建筑美观、设施完善、管理先进、经济繁荣、环境优美的新型农村社区建设目标通过科学规划、集聚发展积极推进新型农村社区建设充分发挥其在产城融合推进新型城镇化建设中的战略基点作用并把新型农村社区纳入城镇体系、产业发展体系一起统筹把“美丽乡村”、“彝州新村”和新农村建设成为产城高度融合的新型农村社区。五是要抢抓棚户区改造机遇。把棚户区改造作为改善群众居住条件的民生工程、提升城市形象的亮点工程、促进经济增长的动力工程和产城融合的新型城镇化示范工程四大目标积极争取棚户区改造项目和资金高端布局高起点规划建设。在产业布局上重点布局以服务业为主的二、三产业并同步完善城镇基础设施和公共服务设施建设把棚户区改造成产城融合示范区。首页尾页

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