健全重大典型案件剖析制度探析

健全重大典型案件剖析制度探析健全重大典型案件剖析制度探析健全重大典型案件剖析制度探析 2014年5月13日10:59 中国纪检监察报【字体】大中小宋健王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上强调:“健全重大案件剖析制度,总结教训,举一反三,发挥反面教材的警示教育和查办案件的治本功能。”开展重大典型违纪违法案件剖析,是提高惩治腐败工作水平、扩大办案综合效果的内在要求,是发挥查办案件治本功能、促进惩治成果向预防成果转化的客观需要,是科学有效预防腐败的基础环节。近年来,海南省探索开展了“一案三报告”工作,在办案中坚持惩防结合、以惩促...

健全重大典型案件剖析制度探析健全重大典型案件剖析制度探析 2014年5月13日10:59 中国纪检监察报【字体】大中小宋健王岐山同志在十八届中央纪委三次全会上强调:“健全重大案件剖析制度,总结教训,举一反三,发挥反面教材的警示教育和查办案件的治本功能。”开展重大典型违纪违法案件剖析,是提高惩治腐败工作水平、扩大办案综合效果的内在要求,是发挥查办案件治本功能、促进惩治成果向预防成果转化的客观需要,是科学有效预防腐败的基础环节。近年来,海南省探索开展了“一案三报告”工作,在办案中坚持惩防结合、以惩促防,取得了初步成效。鉴于此,有必要遵照中央的部署和要求,及时总结各地的经验做法,抓紧健全重大典型案件剖析制度,将这项工作纳入常态化、规范化和制度化轨道。坚持正确的指导原则开展案件剖析,应坚持立足治本、着眼防范原则,通过解剖麻雀式的案件剖析,做到举一反三、亡羊补牢;坚持促进改革、重在建设原则,对案发过程追根溯源, 分析诱发案件的深层原因,有针对性地出台治本之策;坚持实事求是、客观准确原则,从案件事实出发,排除各种干扰因素,找准问题症结,做到对症下药;坚持突出重点、注重实效原则,着力做好对重大案件和典型案件的剖析,为有效遏制腐败提供借鉴,为系统防治腐败积累经验;坚持发扬民主、群众参与原则,不怕家丑外扬,广泛征求发案单位干部职工、管理服务对象及专家学者的意见和建议,将案件剖析过程作为警示教育党员干部的过程,自觉接受群众监督的过程,以及发扬民主、集思广益的过程。明确案件剖析的责任主体案件剖析工作一般应由发案单位党委(党组)负责,办案部门予以指导和协助。这是因为,发案单位党委(党组)对本单位发生的违纪违法案件开展剖析,是其履行党风廉政建设主体责任、强化对本单位权力运行的监督制约、从源头上防治腐败的应尽职责。而且,与办案部门相比,发案单位党委(党组)对违纪违法行为的案发环境和条件、本单位的业务工作和权力事项、岗位职责和工作流程、管理制度和内控机制、涉案人员的工作履历和平时表现等相关情况更为了解和熟悉,既有利于对案件开展全面深入的剖析,也有利于案件剖析成果的运用和整改措施的落实。对于涉及发案单位党政领导班子成员的案件,由发案单位自己剖析,可能会遇到较多主观或客观方面的干扰因素,为保证剖析工作顺利开展和客观公正,由负责查办案件的纪检监察机关会同发案单位党委(党组)共同剖析较为适宜。对于发生在特定领域或具有行业特点的系列案件,负责查办案件的纪检监察机关,可以建议或会同负有行业管理责任或业务指导责任的有关职能部门,对相关系列案件进行综合剖析。违纪行为涉及其他单位的,有关单位予以协助。纪检监察机关在着力查清违纪案件事实的同时,亦应主动收集和了解案发原因和条件的相关情况,加强对案件发生的制度缺陷和管理漏洞的研究和分析,担负起重大典型案件剖析工作的组织协调责任,督促、指导、协助发案单位开展案件剖析、制定并落实整改措施、有效预防腐败。突出案件剖析的重点对象目前,腐败现象在一些地方和领域仍处于易发多发高发阶段,剖析案件工作应着眼全局、找准方向、聚焦重点、集中力量,突出抓好对重大案件和典型案件的剖析,从中发现规律,及时堵塞漏洞。剖析重点应当包括:发生在党委和政府的中心工作、重点任务或重大项目领域,造成严重损失或不良影响的案件;侵害群众利益、引发群体性事件、严重损害党群干群关系的案件;涉案人数多、金额大、性质严重,造成恶劣社会影响的案件;腐败现象易发多发领域的重大或典型案件;具有行业特点或者在某一领域有蔓延趋势,需要及时采取整治措施的案件;发生在新领域、采用新的作案方式或手段、具有新的违纪行为特点的案件;纪检监察机关认为应当剖析的其他案件。规范案件剖析程序和剖析方式这是避免案件剖析工作随意性、全面获取案件相关信息、保证案件剖析工作顺利开展的重要前提。从案件剖析程序看,发案单位剖析案件一般应当遵循:在案件调查终结后,必要时在案发后,及时启动案件剖析工作,组成案件剖析小组;收集案件相关材料,拟定案件剖析方案 ;深入系统剖析案件,形成案件剖析报告;党委(党组)会议集体讨论,通过案件剖析报告;通报案件剖析情况,部署安排整改工作;评估整改工作情况,形成整改情况报告。为发挥案件剖析工作的警示教育作用,发案单位应当组织本单位干部职工参与案件剖析和整改工作,并采取召开全体干部职工会议、印发案件剖析报告、印发整改情况报告等方式,向本单位全体干部职工通报案件剖析情况和整改情况。从案件剖析方式来看,剖析案件必须采取适当的方式或者说必要的手段,包括:经批准,查阅案件卷宗材料;收集研究相关政策法规;审查分析内控机制和工作流程;会见案件当事人;参阅个人悔过材料;访谈案件知情人;听取相关监管部门和干部人事部门意见;现场实地调查;听取专家意见;借鉴其他相关案例;政策法律允许的其他方式。同时,应当明确,案件剖析工作涉及的单位、部门或党员、干部,应当对剖析工作提供协助和支持。准确把握剖析维度和剖析标准这是确定剖析工作方向、规范剖析工作尺度、提高剖析工作质量的重要保证。从剖析维度看,应在全面准确把握违纪案件事实的基础上,根据廉政风险防控机制建设的要求,在分析违纪人员主观原因的同时,重点分析案件发生的客观原因,特别是在体制机制、制度建设、制度执行和内部管理等方面的原因,找出发案规律,形成剖析报告,提出整改措施。从剖析标准看,应结合制度廉洁性评估工作,主要从权力结构和权力配置是否科学合理、权力运行和权力行使是否规范透明、内控机制和工作流程是否健全完备、制度建设和制度实施是否有效管用、干部管理和干部监督是否严谨严格、管理体制和工作机制是否存在缺陷漏洞等方面进行剖析。着力做好剖析发现问题的整改如果说剖析工作是办案工作的“后一半”,那么整改工作就是剖析工作的“后一半”。案件剖析工作的最终效果,主要体现在剖析发现的问题能否得到有效整改。为此,必须在案件剖析的基础上,有针对性地制定整改措施:对于权力结构和权力配置方面的问题,通过合理调整工作分工、明确界定权责界限、科学配置内部职能、实行党政正职末位表态制度等,避免权力过于集中;对于权力运行和权力行使方面的问题,通过健全党务政务公开具体制度、建立权力公开透明运行机制、推行网上办公和网上审批、严格规范自由裁量权行使等,避免暗箱操作和权力滥用;对于内部管理和工作流程方面的问题,通过健全内控机制、完善程序规范、制定工作标准、优化业务流程、防范利益冲突等,减少腐败机会和廉政风险;对于干部管理和干部监督方面的问题,通过明确岗位职责、健全纪律规范、开展警示教育、加强日常管理、改进业绩考核、强化内部监督等,实施廉政预警、及时纠正不良行为;对于制度遵守和制度执行方面的问题,通过加强监督检查、严格实施问责、加大惩处力度、整合强化监督力量等,震慑和遏制违纪行为;对于管理体制和政策法律方面的问题,及时向上级有关部门提出改进管理体制、完善政策法规的意见和建议。(作者系海南省纪委常委、省预防腐败局副局长)

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