中国农产品进出口现状、存在的问题与对策

中国农产品进出口现状、存在的问题与对策 我国是农业大国，入世后农产品在进出口过程中，遇到了一系列的贸易壁垒， 如何改变这一现状从而促进我国农业经济的发展具有重大的现实意义。本文从国内和国外形 势出发深刻探讨我国农产品进出口中所存在的问题，认为应从调整产业结构和完善政策体系 两大方面着手，制定各种具体措施加快农村产业结构调整，从而促进我国农业经济的全面发 展可持续发展。 农产品 进出口 贸易壁垒 加入WTO这样一个有140多个国家和地区参加的国际贸易组织是关系我国对外开放和现代化建设全局的一个重大战略决策，也是我国发展社会主义市场经 济，参与经济全球化进程的必然选择。入世不仅符合我国农业发展的根本利益和 长远利益，有利于多边贸易体制的发展，而且对中国和世界经济将产生广泛而深 远的影响。现在我国农业发展已经进入新阶段，入世后，随着对外开放的日益扩 大和加深，中国农业与世界农业的联系将空前加强。在这个大背景下，全面认识 入世对我国农业带来的挑战对于农业、农村经济发展，促进农业结构调整，提高 农产品质量等方面有积极意义。 我国农产品贸易发展现状是贸易顺差优势渐逝，遭遇壁垒狙击不断，农产品 出口结构不合理，经营模式分散等。而在农产品贸易自由化趋势下的贸易保护主 义仍不断加剧，主要发达成员方加大对国内农业政策的调整和支持力度，中国在 入世承诺的让步和自身农业政策支持的薄弱，使得我国农产品贸易发展面临着严 峻挑战。因此，应合理利用多边贸易规则，构建较为现实的农业政策。立足国情， 构建强有力的农业支持政策，善用谈判策略，更好地在农产品贸易谈判中维护利 益。 解决我国农产品进出口中所存在的问题，利用国际贸易规则保护我国农业的 发展，并且进一步改变我国的国内政策，使之更有利与我国农业的进步，改善管 理和质量，使我国农产品在国际市场竞争中占有较强的竞争地位，促进我国农产 品的出口。 一、入世对我国农产品的影响 加入WTO对我国农业将产生深远影响，短期看弊大于利，长期看利大于弊。 一方面，我国农业将享受无条件最惠国待遇、发展中国家优惠待遇，为我国利用 国际农业市场与资源创造有利的国际环境；我国可以参与制定新规则，有利于在 1 多边体制下维护自身利益；外资进入我国将更通畅，带来先进的农业技术和管理 经验，提高我国农业管理和生产水平；与国际农业交流合作更频繁，加速提高农 业科技水平，等等。此外，我国农业和农村经济体制将进一步深化改革，按照市 场经济基本规则，建立和完善国内农业宏观调控体系。另一方面，由于我国需要 在遵守WTO有关规则的基础上承诺降低农业贸易保护程度、逐步开放国内农产品 市场，意味着我国农业将面临挑战。同时入世后农业剩余劳动力数量庞大，且不 易转移，如果国家不对文化水平低、职业技能差的农民执行强制的大规模上岗就 业培训，则这些农业劳动力加上农村老人、小孩，将会对农村造成巨大的经济政 治压力。 (一)加入WTO对我国带来的好处 1. 有利于扩大农业对外开放。入世后，中国将按照国际规则，进一步完善 国内政策法规，优化农业投资环境，开放国内市场，吸引更多的国外资金、技术 和管理经验进入农业领域，促使中国农业与国际接轨，加快农业对外开放进程。 有利于改善我国农产品的对外贸易环境，加入WTO可享受多年来关贸总协定各缔约国在开放贸易、尤其是降低关税方面所取得的成果。利于中国参照国际 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ， 深化农业经济体制改革，建立符合市场经济规则的农业宏观调控体系。 2. 有利于农业产业结构和农产品进出口结构的调整。中国劳动力丰富，但 自然资源短缺，尤其是耕地资源不足。加入WTO有利于中国进口资源密集型产品， 出口劳动密集型产品，包括水果、水稻、水产品、蔬菜、畜禽产品等具有优势的 农产品 。我国粮食流通体制还不完善，粮食流通渠道不畅通，不利于我国农业 的发展。加入WTO是一个良好的契机，可以在农作物总播种面积和总产量利于改 善我国的粮食流通体制。 3. 有利于改善中国农产品出口环境。加入WTO可以使中国享受WTO现有134 个成员的无歧视贸易待遇，降低农产品贸易谈判成本和交易成本，并获得解决农 产品外贸问题的规范"渠道"。促进我国农产品进入国际市场，加入WTO可以使得中国面对的贸易壁垒有更好的解决方法，并且可以避免有些贸易壁垒，这样就能 使我国的农产品具有更强的竞争力，就有利于扩大我国农产品的国际市场份额。 4．有利于利用外资，引进技术，加快我国农业的传统农业向现代化农业转 变。加入WTO可以使我国与成员国之间有更好的沟通渠道，农业技术先进国家转 2 让技术时顾虑会较少，更有利于中国引进各种先进技术。并且作为WTO成员国，会更有优势，更容易的吸引外国的关于农业的投资，会使中国农业更好的发展。 (二)加入WTO可能引发的问题 1．进一步加重国内主要农产品“卖难”矛盾，加重流通渠道的压力。 2．引起国内市场一些农产品价格下跌，引发市场波动。如我国的粮油价格 将不再拥有价格优势。由于近年来我国粮油生产的成本平均每年增长10％左右，使我国水稻、小麦、玉米等大宗农作物平均高于国际市场同类产品10％-70％左右。而油料除生产条件落后、单产低、品质差外，油料加工工业生产工艺落后、 设备陈旧、出油率低、成本高，使成品油的价格高于国际市场，入关以后，我国 的粮油生产面临着极不利的地位。 3．影响一些地区农民收入的增加和农业生产的积极性。此外，加入WTO后，会使今后我国在农产品价格保护 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、生产资料价格补贴等方面的农业支持措施 受到限制。 4．国内农产品市场将面临对外开放的压力。过去中国国内农产品价格长期 高于国际市场价格，如美国芝加哥期交所的现货大米平均每斤折合人民币 0.52-0.55元，加上关税和运费到大连每斤折合人民币0.65-0.70元。根据WTO农业 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 的规定，今后各成员只能通过关税措施对农产品进行限制，不能再使用 非关税措施，因此，随着中国加入WTO，国内农产品市场对外开放已不可避免， 国内农产品将面临世界市场的冲击与挑战。 5．有可能增加中国进口粮油的负担。据粮农组织等国际机构预测，由于发 达国家在乌拉圭回合农业谈判中削减了农业补贴，过去被低估的世界农产品市场 价格呈上涨趋势，这样，如果今后中国的农产品市场开放过度，使外国农产品大 量涌入国内市场，也将增加中国进口粮食的外汇压力。 6．中国农业就业面临挑战。我国12亿人口中有8亿多农民，农村人口占全 国总人口的70%，我国农业就业形势依然严峻，加入WTO后，由于农业部门的部 分收缩，大约有960万户农业劳动力转移到制造和服务业，然而当前我国2亿多文肓和半文肓，其中大部分在农村，我国农民文化素质太低，再加上农村信息、 交通的闭塞，农业成本太高，农民的再就业困难很大，如果处理不好，直接影响 农村经济的发展与社会安定。 3 所以我们应做好应对工作，归根到底要以经济建设为中心，加速经济发展， 不断提高我们的综合国力。积极进行经济结构战略调整，参与经济全球化进程。 大力实施科教兴国战略、西部大开发战略、可持续发展战略，提高我国的竞争力， 促进国民经济健康发展。抓紧清理、修订、完善和健全法律规范，健全法制建设。 加快转变政府职能，提高依法行政水平，做好重要敏感领域的开放和宣传工作。 做好贸易争端的提诉和应诉工作，主要是反倾销、反补贴的保障措施。一方面准 备别人起诉我们，我们和别人打官司，一方面也要准备别人有倾销、补贴等行为， 按照规则和规定的程序进行起诉，进一步加快人才培养和队伍建设。要有懂得 WTO的人才，懂得规则，懂得利用规则去发展、去保护自己，要举办一系列各种 层次、专业的培训班，培养专门人才。 二、我国农产品进出口存在的问题 (一)农产品质量 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 体系的建设 应该加快农产品质量标准体系建设，是农业经济发展新阶段提出的新要求， 是促进农业结构调整的重要举措，有利于增强我国农产品的市场竞争力，增加农 民收入，开拓国际市场，是关系着国计民生的一个重要问题。 1．我国农产品质量标准体系的现状 受我国农业的和以前国情的影响，我国原有的农产品标准不同程度地侧重于 供给总量，粮食单产、总产、高产成为标准体系的价值核心。在此标准体系下， 我国农产品质量普遍不高，大路货多，名优品种少；一般品种多，专用品种少。 育种标准也主要是高产，极少考虑加工的要求，因此我国小麦品种中适合于面包、 饼干等食品工业专用的很少。玉米的情况也是一样，国外玉米品种标准高度专用 化，饲用高蛋白玉米、工业用高油玉米、食用甜玉米、蔬菜用玉米等有各不相同 的标准。 告别长期短缺之后，质量问题就成了农产品供求矛盾的主要方面。人们对农 产品质量提出了越来越高的要求，如更好的口感乃至观感，更高的营养价值，更 有利于保健，更顺应人们的生活习惯和消费习惯，更易于精深加工等。这就对农 产品的内在品质、专用特性及分级、包装标准提出更高更迫切的要求。目前的实 际情况却是标准建设跟不上，厂家喜欢谈蛋白质、维生素、脂肪、微量元素多少 等等，但人们很少提的新鲜度标准却可能使60％以上的蛋白质等失效。 4 目前我国许多大宗农产品价格已接近或高于国际价格，质量也不容乐观。我 国许多农产品标准都和国际标准有较大的差距。加拿大油菜芥酸含量在1％到2％之间，而2005年我国总播种面积的三分之二以上的油菜芥酸含量达40％，这个标准高出国际标准4倍。我国的部分蔬菜和茶叶也不同程度存在着农药残存 量超标的问题。加入WTO后，面对国际市场的激烈竞争，我国农产品要走向世界， 就要尽快使质量标准与国际接轨。 例如，我国陕西省最大的果品出口企业华圣企业（集团）股份公司去年初承 接了欧洲代理商300吨“粉红女士”苹果的预约订单，但到秋冬交货时，跑遍全 省果区却只收购了20吨合格产品，得来不易的国际订单就这样飞了。“粉红女士” 是近年欧洲市场最为走俏的苹果品种之一。两年前，欧洲苹果协会发现陕西渭北 黄土高原是全世界第4块“粉红女士”优生区。陕西据此以高接换头的栽种方式 引种5000亩“粉红女士”，去年开始陆续挂果，总产近400吨。 华圣公司去年初接到欧洲代理商订购“粉红女士”的预约订单，便承诺接纳， 并与主产区县签订了50多份收购协议，提出了质量要求。但一个多月前的采摘 期，公司组织人力四处奔波了几十天，标出超过普通苹果两倍的收购价，却只收 上来60多吨自认为勉强合格的苹果，再经生产线筛选，最后仅有20吨完全符合国际标准。外商代表到现场验收时一脸失望。 据介绍，传统种植、粗放管理，是导致“粉红女士”不合格的主要原因。不 少果农图省事省钱不套袋，造成农药残留超标，果面粗糙；土壤缺钙没有及时补 充，造成果面出现斑点；使用无机氮肥过量造成酸甜串味；疏花疏果不均、树形 修剪不平展，果子受光不匀，果型不圆，大小不一。 2．农产品质量标准体系建设的重要性 专家分析指出，国际市场竞争中的质量问题说到底是标准化问题。按照国际 标准进行生产、管理，产品才有国际竞争力。这是中国农产品急需要解决的问题。 发挥农业比较优势，参与国际竞争，实现出口创汇的有效途径，除了价格竞争外， 主要是产品质量的竞争，高质量的产品才能打入国际市场，而高质量的农产品必 须有高水平的标准保证。例如：就国际标准率而言，日本超过90%，美、英、德在80%以上，而我国只有40%左右。若按国际标准，我国诸多农产品的技术标准都 不能达标。 5 (二)农业科技及管理总体水平低 1．农业科技总体水平低。虽然近20年来中国农业科学技术有了很大进步，但是在与国外农产品的竞争中，还是处于劣势，尤其是大宗农产品中的科技含量 低，技术进步对农业增长的贡献率还不及发达国家的一半。科技对农业的支持程 度，特别是应用生物工程和转基因技术，培育新的农业良种、发展精确农业等方 面，还存在很大差距，远远不能适应农业生产发展和市场消费的需要。同时，中 国的科研手段落后，科技队伍实力薄弱，科技服务体系不健全，重大科技成果储 备少，科技成果转化率低，基层科技队伍素质差等等，都严重制约着中国农业向 具有国际竞争力的现代化农业发展。农产品的高质量竞争。随着社会的发展和人 们生活水平的提高，国际社会对农产品的质量标准要求达到了空前的程度。不仅 对产品本身有非常复杂的质量参数要求，而且对生产该产品的环境质量也有严格 的要求，进而对生产的方式和方法也有要求。例如，对使用化学品的要求，对使 用生长激素的限制要求，对使用生物技术的限制要求。此外，农产品的加工程度 和方式也构成质量的一个方面。中国农产品在质量方面已经有了很大改进，但远 远不能适应国际市场竞争的需要。中国农业的发展，最终要靠高新技术创造出新 的生产力系统，从根本上提高品质、增加数量、改善加工层次。 2．我国农业整体而言，存在着组织化程度低、过分分散、标准化生产差、 信息反应迟钝、规模小和应对能力弱的特点。如在全国1600万亩茶园中，有70% 分散农户经营的，难以实施统一的茶叶生产标准。绿色食品的技术研发、生产、 市场推广与促销，均不可能通过分散经营的小农户独立完成，而只能通过农业龙 头企业承担参与市场竞争的重任。农业龙头企业上连市场，下连基地，实行产供 销一体化，农工贸一条龙的经营方式，具有较大的辐射作用和带动作用，能够把 分散的小农户生产带入现代市场。政府应在资金、税收方面支持龙头企业实施绿 色营销战略，支持龙头企业发展对外贸易，引导和支持龙头企业与科研机构、农 业院校的合作，提高绿色科技创新能力。此外，应积极引进外资、合资进入农业 领域，以提高农产品市场组织化程度和绿色营销运做能力。 (三)绿色壁垒 国际贸易中的绿色壁垒是一种更为有效的限制进口的政策措施，对我国农产 品出口产生了较大的冲击。因此，通过研究农产品出口绿色壁垒，并根据我国的 6 实际情况，找到一些解决问题的切实有效途径，就显得十分必要。 国际农产品贸易中的绿色壁垒已经给我国农产品造成了较大的冲击，使得近 年来我国农产品出口过程中，进口方禁止进口、退货、索赔等事件不断增多。专 家称，国际市场中“绿色壁垒”的产生和发展有三个方面的主要原因，一是“绿 色消费”已经成为一种世界性的消费潮流，“绿色产品”已成为一种主要的市场 导向；二是保护生态环境已经引起各国的广泛关注；三是加入世贸组织后“贸易 壁垒”被拆除，但“绿色壁垒”却在不断加高。这些“绿色壁垒”使中国出口的 农副产品常常因农药和有毒成分残留量过高而被拒之于门外。例如：我国最大的 速冻食品生产基地——山东龙大企业集团有限公司，在这里找到了肯定的答案： 只要解决好农产品的环保问题，别人想故意刁难，“绿色壁垒”这一道门槛也能 够跨越。山东龙大企业集团从自身产品生产出发，主动适应国际市场游戏规则， 以技术创新打破“绿色壁垒”，成功地带领农户走向国际大市场。2004年，龙大企业完成销售收入14.6亿元，出口创汇9300万美元，实现利税1.2亿元，分别比上年增长26.6%、40.9%和39.7%。龙大之所以在出口上取得成功，他对自己的 产品采取了一套完整的措施。首先，从原料上抓好质量。专门成立了“烟台国际 种子制品有限公司”，从国外引进了红根菠菜、牛劳、黄秋葵、甜玉米、小菠菜 等30多个蔬菜新品种进行繁育推广。 (四)农业发展对生态环境的破坏 良好的生态环境体现了农业的可持续发展能力，是农业可持续发展的必需内 容. 在加快农业国际化进程中，一些地方为了扩大初级农产品的出口，特别是名 特优稀产品的出口换汇，将面临着新的生态破坏问题。 1．乱垦乱伐，扩大种植，超载过牧，导致资源退化和物种减少问题；同时 将加剧人为因素造成的新的水土流失。 2．为扩大经济林果出口，盲目发展经济林，使森林生态防护功能减弱，调 节生态环境能力变差。目前，山东全省人均林地约0.5亩，且结构不合理，区域布局不平衡林分质量不高，防护效能差，还有2000多万亩荒山荒滩亟待绿化；全省平均每年有313万公顷农田遭受自然灾害侵袭，减产粮食40亿公斤，直接经济损失达50亿元。 7 3．转嫁污染问题。随着农业国际化进程的加快，我国将面临新的转嫁污染 问题。如引入洋垃圾污染，引入工业项目污染，农业生产中大量施用农用化学物 质污染等。这些转嫁污染，将在一定程度上加剧农业的“点”、“线”、“面”污染。 从当前的情况分析，根据监测资料，全国水体、土壤、大气等环境要素普遍 遭受工业“三废”污染和农药化肥等污染，农产品中农药残留量、重金属等其他 污染物含量局部地区较高，有的已超出国家食品卫生标准的若干倍。由于污染， 将影响产品的质量和出口贸易，也影响人民的身体健康。 (五)我国农产品关税的降低 根据农业协议，我国目前高达45%的农产品关税，将在2004年之前根据农产品的不同品种，降下10-20%的幅度，在2004年农产品平均关税要降至17%； 重点农产品关税则要降至14.5%。今后农产品市场逐步扩大开放，对我国农民的 收入有一定程度的冲击。进口农产品将挤掉我国农业产品的一部分市场。以小麦 为例，据美方估计，目前我国约每年进口200万吨美国小麦，今后有可能增加到 500万吨，增加进口300万吨美国小麦，将使我国麦农损失54亿元人民币。 三、我国农产品进出口的对策 要适应国内外市场需求，加快农产品加工业发展。通过发展农产品加工业， 来提高出口产品档次，优化产品结构，以提高我国农产品在国际市场上的竞争力。 要满足国际市场消费者需求，大力发展有机食品。因此，我们必须抓住当前发展 有机食品的大好时机，认真借鉴一些发达国家发展有机农业的成功经验，积极推 动我国有机农业的发展，通过发展有机农业来提高农产品质量安全水平和国际市 场竞争力，达到实现农企发展、农业增值和农民增收的目的。 (一)大力开展农业生产结构调整 大力开展农业生产结构调整，把农业切实转移到提高质量、效益为中心的轨 道上来，使农业和农村经济在连年快速增长的基础上，继续保持旺盛的活力，具 有极为重要的作用。 农业生产结构调整必须遵循四个原则和要求。一是用地结构和农业生产调 整，要符合土地利用总体规划确定的土地利用方向、途径、结构和布局。二是必 须坚持严格保护基本农田的原则，要为农业生产结构调整修订好基本农田保护规 划，对基本农田实行特殊保护，禁止在基本农田保护区内挖塘养鱼、发展林果业。 8 三是必须遵循因地制宜，调整结构，提高土地生产率和经济效益的原则。四是必 须坚持保护土地资源，促进农业可持续发展的原则。在农业生产结构调整中，要 兼顾当前与长远利益，既要严格控制非农业建设对农用地的占用，实施耕地占补 平衡，又要注重生产条件和生态环境的改善，把农业产业化与农业生态环境建设 有机结合起来。 1．搞好农用地管理，为农业生产结构调整创造宽松的土地利用环境。要认真贯彻执行法律法规，在尊重农民意愿的条件下引导农民对农业生产结构适时进 行调整。要贯彻落实土地实行家庭承包经营的基本政策，维护农民的土地承包经 营权；要切实尊重、依法保护农民自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位，调 动农民的生产积极性，保护其合地权益，要坚决禁止对耕地的乱占滥用，必须合 理和集约用地，以及在符合土地利用总体规划的前提下，鼓励和引导农民在耕地 上调整种植业格局，为农业生产结构调整，调动农民的生产积极性，促进农业增 产、农民增收创造宽松的土地管理环境。 2．按比较优势，合理配置土地资源。高产出低成本是农业生产结构调整的基本要求。长期以来，由于受小农经济“大而全、小而全”的影响和当地农民的 传统耕作习惯，农用地大部分被盲目用于粮食生产，违背了自然和经济规律，特 别是造成农业效益低下，农户减收。为此，必须以比较效益为前提，以市场为导 向，按照经济规律，合理配置土地资源，使土地产出从不具有优势的粮食农产品 生产转向优质、高产、高效和适销对路的农产品上来。在符合土地利用总体规划 前提下，要允许农民在耕地包括在基本农田上调整种植业生产格局，发展油料、 瓜菜、花木、桑茶、特产品和其它经济作物；可以在基本农田保护区外的农用地 挖塘发展水产养殖和种植多年生木本果树等经济作物，逐步形成农林牧渔全面发 展，适应市场，优质高效的农业生产结构。 3．通过土地开发整理、促进生产结构调整。大力开发整理未利用土地，盘活存量土地，可以为农业结构调整提供回旋余地。土地开发整理除增加有效耕地 面积，提高耕地质量外，还可以改善农业生产条件和生态环境。应根据统一规划， 宜农则农，宜牧则牧，宜渔则渔的原则，搞好田水路林村综合治理，合理配置土 地资源，改善土地利用结构，促进农业生产结构调整。按“谁投资，谁受益”的 9 原则，制定有关耕地开发整理优惠政策，建立激励机制，鼓励投资者开发整理土 地，发展农业生产。 4．实行农产品区域化和专业化生产，形成优势产区，是一些发达国家增强 农业竞争力，扩大农产品出口的重要经验。如美国已经形成了有竞争力的专用小 麦、专用玉米和柑橘产业带，法国形成了世界著名的酿酒葡萄优势产区。应对入 世挑战，选择一些优势农产品，在一些最能够发挥自然资源和社会经济优势的地 区，进行集中生产，能够达到较高的生产水平，形成较大的市场规模，降低生产 成本，在较短的时间内提高我国农业的国际竞争力，对于有效抵御国外农产品冲 击，扩大农产品出口，在国际竞争中争取主动权具有重大现实意义。 5．扩大出口在国际市场上具有明显价格竞争优势的潜力较大的农产品。主 要包括苹果、柑橘、牛羊肉、水产品等。这类农产品要实施增强竞争优势，开拓 多元化国际市场，积极扩大出口的发展战略，主攻产品质量安全、产后商品化处 理和市场营销服务等关键环节，打造知名品牌，提高规模化生产和现代化管理水 平，进一步扩大国际市场份额。 6．加强无公害出口农产品基地和畜牧无规定疫病区建设。在无公害农产品 生产基地建设中，优先支持出口农产品基地和企业建设。组织实施畜牧无规定疫 病区建设，推行畜禽产品全程质量控制。扶持出口企业建立农产品安全重点控制 体系，将生产、加工和出口等各个环节全部纳入标准化控制，积极推进无公害农 产品、绿色食品、有机食品认证，努力打破农产品国际贸易技术壁垒。将生产、 加工和出口等各个环节全部纳入标准化控制，积极推进无公害农产品、绿色食品、 有机食品认证，努力打破农产品国际贸易技术壁垒。扶持特色农产品基地建设、 农业产业化经营等专项资金，加大对无公害农产品生产基地的种子种苗、技术指 导、标准化生产设施、产品质量检测和认证的支持。对建立一定规模、与农户签 订“订单”、实行标准化生产且相对固定的农产品出口生产基地，在安排农业综 ?合开发项目时优先予以支持。 (二)完善促进农产品出口的政策体系 落实中央一号文件关于扩大优势农产品出口，进一步完善促进我国农产品出 口政策措施的要求，建立健全促进农产品出口的一揽子政策措施。对符合信贷条 ?章家清、程广娟. 中国农产品贸易结构变化的成因分析[J]. 经济纵横，2007,(4) 10 件的农产品出口企业，要积极提供信贷支持；税务部门要认真贯彻国务院关于出 口退税新账不欠决定，及时审批农产品的出口退税；运用中央外贸发展基金中已 安排的农产品出口促进专项资金，并在中小企业国际市场开拓资金的使用上优先 支持农产品出口。各地也要积极制定相关支持政策，扶持农产品出口企业，推动 优势农产品出口。要采取有效措施，加强资金监管，提高资金使用效率。进一步 加强部门间协调与合作，形成合力，共同促进农产品出口。 1．健全农产品出口信用保险制度，增强农产品出口企业的风险防范能力。 加强农产品出口信用保险的宣传力度，针对农产品出口的特点和需要，研究开发 农产品出口信用保险的新险种；提高农产品出口信用保险的保费扶持比例，对企 业投保农产品短期出口信用保险的，西部地区的保费扶持比例提高到50%，其他 地区的保费扶持比例提高到40%；大力推广出口信用保险，鼓励农产品出口企业 积极参加出口信用保险，提高风险管理水平。 2．我国对农业经济体制的改革要继续深化农村税费改革。研究解决农村税 费改革中出现的新矛盾和新问题，把工作重点放在搞好乡镇机构、农村义务教育 体制和县乡财政管理体制等各项改革上。积极探索建立防止农民负担反弹的长效 机制，巩固改革成果。 3．完善农村土地制度。切实保障农村集体经济组织的土地所有权和农民的 土地承包经营权，继续推动土地承包纠纷仲裁试点工作。继续探索农户间转包、 转让、互换等土地流转方式。加强对承包土地流转的监督管理，加大对强迫流转 案件的督查力度。进一步研究探索农村集体建设用地使用权进入市场，加快农村 集体土地所有权的确认，进一步推进集体土地所有权、宅基地登记发证工作。 4．深化粮食、棉花流通体制改革。全面贯彻《国务院关于进一步深化粮食 流通体制改革的意见》（国发〔2004〕17号）和《粮食流通管理条例》。加快推进国有粮食购销企业改革。完善粮食市场准入制度，支持多种所有制粮食购销企 业发展。加强和改善粮食宏观调控，确保国家粮食安全。进一步完善粮食风险基 金政策，建立健全粮食主产区与主销区之间的利益协调机制。进一步深化棉花流 通体制改革，按照国务院确定的《棉花质量检验体制改革方案》，搞好改革试点， 完善改革方案。 11 5．深化农村金融改革。抓紧研究制订农村金融总体改革方案，加快构建功 能完善、分工合理、产权明晰、监管有力的农村金融体系。探索发展新的农村合 作金融组织。继续深化农村信用社改革，力争在完善治理结构、强化约束机制、 增强支农服务能力等方面取得成效。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷 款。推进政策性农业保险试点，扩大试点范围。 6．深化林业、农垦、供销社体制改革。深入贯彻落实深化林业分类管理体 制和森林资源管理体制改革。全面推进垦区集团化改革，加快垦区集团现代企业 制度建设。继续扩大农民专业合作经济组织试点范围。继续推进供销社体制改革。 7．实施农产品出口促进策略。一是完善出口退税政策，对农产品加工出口 企业增殖税实行“征多少、退多少”政策；二是建立符合WTO规则的农产品出口促进支持体系：为农产品出口提供买方信贷、卖方信贷服务；提供农产品市场拓 展扶持和服务（国际博览会、交易会参展费等，市场调查、广告促销等）；资助 研究开发活动；加强应诉国外反倾销反补贴的工作。 8．发展规模经济，降低农产品生产成本。我国农业以分散农户为单位的超 小规模经营，不仅抵御风险的能力低，而且运行成本高，直接降低了我国农产品 的国际竞争力。要大力推进农业产业化经营，发展规模经济，提高农业生产规模 效益。要鼓励组建农业产业协会、行业协会，促进农产品生产、流通、加工及贸 易一体化管理，以降低农产品生产成本，提高我国农产品的国际竞争力。 四、结论 农业是关系国计民生的重要产业，是社会稳定的基础。加入WTO是我国农业发展的一个转折点，既带来了好处，也带来了不少问题。短期看弊大于利，长期 看利大于弊。虽然我国的农业有一定的优势，但是还存在着不少严重得问题，主 要有农产品质量标准体系的建设、农业科技及管理总体水平低、对生态环境的破 坏、绿色壁垒以及入世后带来的农业关税的降低。针对这些问题，应从调整农业 产业结构和政策改变两个大方面着手，制定各种具体措施加快农村产业结构调 整，积极制定改变各种政策以促进农业和农业进出口贸易的发展，从而促进我国 经济的全面发展及可持续发展。 [1] 李先德. 中国农产品进出口回顾与展望[J]. 世界农业,2006,(6). 12 [2]刘春香、闫国庆、陈丽静.我国农产品比较优势和竞争力的实证分析[J].中国农业大学学 报,2004,(4). 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