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抓住机遇迎接挑战科学发展全面提升社会综合灭火救援打赢能力抓住机遇迎接挑战科学发展全面提升社会综合灭火救援打赢能力 抓住机遇迎接挑战科学发展全面提升社会 综合灭火救援打赢能力 2010年第2期武汉公安干部学院学报2010No.2 抓住机遇迎接挑战科学发展 全面提升社会综合灭火救援打赢能力 邓泽顺 (武汉市公安局,湖北武汉430018) [摘要]改革开放以来,武汉市消防工作充分发挥职能作用,全面加强机制体制建设,基础设施建设等工 作,各项消防工作蓬勃发展.同时,也面临着各种传统和非传统消防安全问题的挑战.面对日益 严峻复杂的消防安全形势,必须在整体提高公民消...

抓住机遇迎接挑战科学发展全面提升社会综合灭火救援打赢能力
抓住机遇迎接挑战科学发展全面提升社会综合灭火救援打赢能力 抓住机遇迎接挑战科学发展全面提升社会 综合灭火救援打赢能力 2010年第2期武汉公安干部学院学报2010No.2 抓住机遇迎接挑战科学发展 全面提升社会综合灭火救援打赢能力 邓泽顺 (武汉市公安局,湖北武汉430018) [摘要]改革开放以来,武汉市消防工作充分发挥职能作用,全面加强机制体制建设,基础设施建设等工 作,各项消防工作蓬勃发展.同时,也面临着各种传统和非传统消防安全问题的挑战.面对日益 严峻复杂的消防安全形势,必须在整体提高公民消防意识的基础上,建设完善公共消防设施,提 升专业队伍消防装备水平,提高消防员攻坚克难素质,发展多种形式消防队伍,全面提升社会综 合灭火救援打赢能力. [关键词]消防安全;灭火救援;综合能力 [中图分类号]D631[文献标识码]B【文章编号]1672—9390(2010J02—0001—05 在经济社会建设发展过程中,公共安全是关乎国计 民生的重要问题,而消防安全是社会公共安全的重要组 成部分.随着经济社会快速发展,消防安全正面临着传 统与非传统安全问题的新挑战.如何全面提升社会综合 灭火救援打赢能力,更好地为经济社会建设保驾护航, 使武汉经济社会实现安全发展,是当前亟待解决的重大 课题. 一 ,十二年锲而不舍铸就辉煌 近12年来,武汉消防在地方党委,政府和公安机 关的领导下,全面贯彻落实《中华人民共和国消防法》 (下简称《消防法》),国务院l5号文件精神,充分发 挥职能作用,协调各方,抓住机遇,锲而不舍,全面加 强了机制体制,基础设施,隐患排查,灭火救援,宣传 教育等建设工作,使各项消防工作蓬勃发展. (一)从"虚"到"实",着力构建和完善消防工 作责任体系 2007年,武汉市人大通过了《关于深入贯彻<消 防法>,进一步改善全市消防安全环境案》,从社会认 识,政府组织,经费保障,具体工作措施等方面为消防 [收稿日期]2010—05—06 [作者简介]邓泽顺,男,武汉市公安局副局长. 部队的建设和发展提供了有力保障.为把消防工作落到 实处,武汉市政府明确一名副市长主抓,成立防火安全 领导小组,完善消防工作联席会议 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ,每年组织召开 全市消防工作会议,将消防工作纳入政府责任目标管 理,与各级各职能部门层层签订消防工作责任状,年底 奖惩兑现.督促各乡,镇,街办,社区和消防重点单位 成立消防组织,落实消防工作责任制.通过12年的努 力,全市所有消防安全重点单位全部落实消防安全自主 管理,各区,各部门及125个街道,l9个镇,9个乡, 1124个社区居委会均成立消防工作领导机构,逐步建 立"政府统一领导,部门依法监管,单位全面负责, 公民积极参与"的消防责任网络体系. (二)从"弱"到"强",着力提升消防基础设施 建设水平 随着武汉市经济社会建设不断深入发展,政府将消 防工作纳入国民经济发展总体规划,着眼未来20年城 市建设,制定《武汉市消防规划文本(1999--2020)》 和《武汉消防发展十一五规划》,为消防事业发展构建 总体框架,先后出台《关于切实加强我市消防工作的 意见》等l3个规范性文件,推动了全市消防工作.12 年间,消防站从1998年的11个,增加到2010的33个; 消防车从1998年的81辆,增加到2010年的248辆 (不包括更新换代车辆);消防器材从1998年的9690件 (套),增加到2010年的66334件(套);消火栓从 1998年的4450个,增加到2010年的13399个.12年来 的数据,反映出政府消防工作的力度,也反映出消防基 础设施由"弱"变"强"的演变历程. (三)从"简"到"繁",着力排查整改火灾隐患 1998年以来,武汉市先后持续开展人员密集场所, 易燃易爆场所,消防通道安全出口,建筑固定消防设 施,消防产品,"三合一"及"九小"场所等专项整治 72次,排查整改火灾隐患20余万起.整治中,建立 "全警动员,消防为主,多警联动,分级负责"的工作 机制,改变由消防部门"孤军作战"的局面.特别是 先后3次在汉正街开展的火灾隐患专项整治,摸索出 "舆论引导,争取主动,疏堵结合,热情服务,部门联 动,化解矛盾"的方法,为集中整治区域性历史遗留 火灾隐患闯出一条新路.完善政府挂牌督办,定期升降 级,媒体曝光等重大火灾隐患整改机制,武汉市委,市 政府主要领导,分管领导直接带队检查重点单位消防安 全,督促整改重大火灾隐患.l2年来累计通报的650 起重大火灾隐患,全部整改完毕.同时,加强了消防行 政许可工作,严格火灾隐患源头控制,加大消防执法力 度,完善多部门,多警种联合执法机制,查处火灾隐患 逾期不改,建筑消防违法违章工程,假冒伪劣消防产品 等问题. 次,成功扑救各类火灾事故23570起,处置各类突发灾 害事故72326起,抢救出遇险人员5792人,保护国家 财产288.71亿元. (五)从"小"到"大",着力宣传消防知识和推 进全民消防进程 利用全市社区建设"883"计划,大力开展消防宣 传"六进"活动,把消防营区基地,消防站全部建有 对外开放室,每周设立开放日,利用"119"宣传日开 展大型宣传活动,在互联网开设ll9网站,定期曝光火 灾隐患,宣传消防知识,在消防重点单位中开展全员消 防教育,组织消防技能竞赛和灭火,疏散,逃生演练; 开展消防执业资格 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ,并对消防控制室值班员,电 工,焊工等特殊岗位人员实行岗前培训.在把职能职责 做足的同时,加强与新闻,电视,广播,户外视频,车 载视频等大众媒体的合作,广泛宣传防火基本知识,灭 火基本技能和火场逃生基本方法以及"三提示"为主 要内容的消防知识,组织街道,社区,单位全民上阵, 开设消防宣传专栏,做到消防安全家喻户晓.12年来, 累计开展消防宣传教育活动l5万次,800万人次受到 教育,消防宣传普及率达83%. 二,用发展的眼光看待挑战 科学发展观的第一要义是发展,在经济社会发展过 程中,无可避免的要遇到安全问题,如何做到科学发 展,安全发展,这就要求我们更多的去调研分析形势, 用发展的眼光来对待经济社会发展中一些传统和非传统 安全问题的挑战. (一)消防安全主体意识未能跟上经济社会发展步 (四)从"精"到"全",着力提升社会应对大型伐 灾害事故的综合能力 一 方面创新勤务模式,强化公安消防部队灭火救援 战斗能力,在基层中队率先成立"特勤班",配齐配强 人员装备,并在此基础上发展为"尖刀班",分批进行 高强度训练,强化第一出动,提高火场侦察,搜救能 力.开展站外"定点守候和流动巡逻"活动,将兵力 重点部署在火灾高发区域和高发时段;成立武昌,汉 口,汉阳三个一线指挥部,加强一线火场指挥调度.开 展危险源调查,编发《武汉市消防水源手册》,形成数 据库和灭火救援七大类 预案 社区应急预案下载社区应急预案下载社区应急预案下载应急救援预案下载应急救援预案下载 .另一方面,改变过去公安 消防队独自作战的局面,发展多种形式消防队伍,将专 职消防队纳入联勤联训范畴.整合社会智力资源,吸收 高校专家成立化学灾害事故专家组,加强危险化学源应 急处置对策研究.第三方面,加强与110,120,122以 及石化,水务,供电,燃气,泡沫灭火剂生产商,车辆 维护保养中心,中百超市连锁店1O个单位签订了战勤 保障联动 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 ,各联动单位任务分工,物资装备,保障 途径等基本形成网络化,确保应对大型灾害事故能够保 障战时所需物资供给.12年来,共接警出动108390 2 《消防法》规定,"消防工作按照政府统一领导, 部门依法监管,单位全面负责,公民积极参与的原则, 实行消防安全责任制,建立健全社会化的消防工作网 络."这一法律规定,明确了我国实行全民消防的法律 关系,各级各部门各单位包括公民都是消防安全责任主 体.而在实际工作中,我们会发现,一些职能部门对本 辖区,本部门,本系统的消防安全组织机构和规章制度 还不健全,少数职能部门对堵塞消防通道,乱接乱拉电 线等行为的监管没有动真格.部分消防安全重点单位自 查,自改火灾隐患和巡查等制度不落实.部分地区,尤 其是农村乡镇贯彻消防法律法规还不够坚决,消防宣传 教育和基本灭火技能培训工作覆盖面还不广泛,公民消 防安全意识薄弱,自防自救能力还不强,特别是对身边 的消防安全不重视,态度冷淡,有的甚至漠然视之. (二)公共消防设施与实际需求还有较大差距 在武汉三镇老城区的部分街道,城乡接合部,城中 村,建筑密度大,建筑耐火等级较低,且人口众多,消 火栓,人工水池等公共消防设施建设相对落后,远城区 小城镇消防水源缺乏,消火栓建设还处于较低水平.在 经济社会发展过程中,消防站建设的任务很重,按照 <城市消防站建设 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 》的规定,每4_.7平方公里应 建设一个消防站,由于历史欠帐多,消防站建设速度难 以满足实际需要.随着社会经济快速发展,城市建设工 程较为密集,加之城市道路路网不完善,使城市道路车 辆通行拥挤较为严重,特别是武汉市区主要交通干道和 部分路段路口车流量大,行车缓慢,严重影响消防车出 警速度,难以满足消防车5分钟到达责任区边缘的规 定. (三)专业消防装备建设滞后于社会经济发展 当前,武汉市经济社会建设在各种积极因素的推动 下,呈现良好的发展态势,各类新兴商品市场,超大规 模产业集群等经济实体相继落户武汉,超大体量,超高 层建筑等商业,办公,居住场所不断涌现,超长隧道, 架空轨道等城市基础建设也紧锣密鼓,这些场所功能复 杂,人员众多,技术含量高,给灭火救援战斗的战术, 技术,人员,装备,保障等均提出了新的要求.但是, 目前全市消防部队只有5辆载液高喷消防车,2辆压缩 空气泡沫消防车,举高消防车中仅有7辆工作高度超过 25米,且部分服役年限已满11年,超过了服役最高年 限.排烟,侦检,化学事故救援,化学洗消,通讯,供 气等专勤消防车和特殊用途消防车数量严重欠缺.按照 《公安消防部队攻坚组装备配备标准》,60%执勤中队 没有达标,缺少科技含量高,持续作战时间长,防护等 级强的装备器材.一旦这些特殊场所发生灾害事故,以 现有的消防车辆和装备器材将难以有效处置. (四)多种形式消防队伍建设和稳定度难以满足需 求 近年来,武汉市总体上已形成以公安现役为主,多 种形式消防队伍为补充的多元化社会火灾防控综合力量 体系.但是,多种形式消防队伍在全市总人口数中所占 比例偏小,约为万分之二,而世界多数国家平均在万分 之五以上.专职消防队伍萎缩,志愿消防队伍流动性大 的现象仍是制约多种形式消防队伍发展的重要因素.从 武汉市目前多种形式消防队伍情况来看,由于企业改 制,企业消防队伍由十二年前的近百支,如今仅剩20 余支,有的已经名存实亡.7支政府专职消防队,3257 支治安联防保安消防队, 义务消防队和志愿消防组织,受松散型管理影响, 人口流动性强,队员难以固定,且一部分没有经费来 源,消防器材配备不到位,无法开展一些必要的训练, 导致多种形式消防队伍扑救初期火灾,开展消防宣传主 力军的作用发挥不明显. 三,全面提升社会综合灭火救援打赢能力的 途径 社会安全稳定的防控,不应当是单一的,而应该是综合的社会整体防控.消防安全也不例外,其安全环境 的优越程度,取决于社会各级各部门各单位的恪尽职守 和协调配合,取决于人民群众的智慧和无私的奉献. (一)增强公民整体消防意识是提升灭火救援打赢 能力的基础 公民消防安全意识是消防安全事故预防和快速扑救 火灾事故的治本之策,是真正意义上的第一时间控制和 消灭初起火灾的力量之源.《消防法》规定:"任何单 位和成年人都有参加有组织的灭火工作的义务."因 此,教育培养公民的危机意识和灾难意识,提高公民防 范火灾和自救能力是全社会打赢灭火救援战斗的基础性 课题.在政府的统一领导下,各机关,团体,企业,事 业单位,特别是公安机关,消防部门,教育,人力资源 等行政主管部门和学校,有关职业培训机构,新闻,广 播,电视等有关单位,以及村民委员会,居民委员会和 物业管理单位,要认真履行《消防法》赋予的法定职 责,加强横向协调配合和纵向沟通,坚持不懈开展消防 "六进"和"三提示"宣传,组织进行消防教育,培 训,演练和检查,推进消防安全街(乡,镇),安全 村,安全社区,安全单位等安全创建活动,建立消防安 全工作组织网络,使全社会各阶层广泛达成消防安全共 识,在和谐社会大家庭中,形成火灾防范和火灾扑救的 真正合力,有效提升全社会灭火救援的综合基础能力, 将火灾事故消于萌芽状态和初起阶段. (二)完善的公共消防设施是提升灭火救援打赢能 力的保障 公共消防设施是国家财产和人民生命财产的消防安 全保护平台,是灭火救援工作的必要条件和保障.《消 防法》规定,"地方各级人民政府应当将包括消防安全 布局,消防站,消防供水,消防通信,消防车通道,消 防装备等内容的消防规划纳入城乡规划,并负责组织实 施."按照《武汉市消防发展"十一五"规划》的总体 要求,结合经济社会发展实际,在明确经济社会建设功 能定位,发展目标,发展方向的前提下,各级要推动落 实城乡消防规划修编,同步配套建设消防站,消防供 水,消防通信,消防通道,消防装备等公共消防设施. 特别是信息化建设作为辅助消防灭火作战的网络和中枢 系统,实现"指挥控制实时化,通信手段多样化,情 报信息多元化,辅助决策科学化,指挥终端智能化" 的建设水平,是消防部队全面提高灭火作战能力的重要 手段. (三)提升专业队伍消防装备水平是提升灭火救援 打赢能力的前提 消防装备是消防部队这支专业队伍赖以与火灾作斗 争的武器,消防装备水平在一定程度上决定灭火救援打 赢能力的水平. 《消防法》规定,"公共消防设施,消防装备不足 或者不适应实际需要的,应当增建,改建,配置或者进 行技术改造."近些年来,政府加大投入,使消防装备 3 大为改善,也不泛高,精,尖的技术装备,这些装备在 火灾防范,灭火救援工作中发挥了巨大作用.但是,随 着经济社会的发展,消防装备也应当具有针对性的进行 技术升级,同时还急需配备能够用于高层建筑,太空 间,大跨度火灾扑救的"载液高喷消防车","一七空 气压缩泡沫消防车",用于隧道火灾扑救的"公路隧道 专用消防车",用于地铁火灾扑救"路轨两用消防车", 用于江面船舶火灾扑救的"消防艇",用于超高层建筑 火灾扑救"消防直升飞机",用于火灾现场攻坚的"侦 检,防化,洗消,破拆,堵漏,救生,照明,排烟"等 消防器材.这些消防装备器材的配备能够与原装备一起 形成远,中,近相结合,高空,地下,水面相配套的立 体交叉灭火救援火力网,势必大幅度提高社会灭火救援 的综合攻坚能力. (四)提高消防员攻坚克难素质是提升灭火救援打 赢能力的关键 能否在应对传统与非传统火灾事故挑战中获胜,消 防装备是前提,人员素质是关键,两者的有效结合是打 赢灭火救援战斗的充分必要条件.《消防法》规定, "公安机关消防机构统一组织和指挥火灾现场扑救,应 当优先保障遇险人员的生命安全."按照这一法律规 定,消防部队要具备火场救人攻坚的素质能力,就必须 突出开展辖区基本情况"六熟悉",应急预案制订和演 练,做到底数清,情况明;突出指挥调度专业化训练, 强化综合调度控制能力;突出专业化基础性课题研究与 训练,进一步完善灭火救援攻坚组织结构,按照"各 有侧重,重点攻坚"的原则,各执勤中队根据辖区消 防安全现状和高概率事故特点,分别选择一个攻坚方向 加强训练和战备,形成全市力量互补,能处置各类灾害 事故的多种攻坚力量,并结合"楚天消防尖兵"突击 队建设工作,大力开展"l5项竞赛科目"训练,重点 组织开展隧道,地铁,地下建筑工程和高层建筑火灾扑 救实战训练,提高部队处置极端条件下的攻坚克难能 力. (五)建设发展多种形式消防队伍是提升灭火救援 打赢能力的推力 专职消防队,志愿消防队等多种形式消防队伍是公 安消防队的必要补充,具有人员众多,覆盖全面,反应 快速的特点,是社会组织自防自救的重要力量.《消防 法》规定,"县级以上地方人民政府应当按照国家规定 建立公安消防队,专职消防队,并按照国家标准配备消 防装备,承担火灾扑救工作.乡镇人民政府应根据当地 经济发展和消防工作的需要,建立专职消防队,志愿消 防队,承担火灾扑救工作.机关,团体,企业,事业等 单位以及村民委员会,居民委员会根据需要,建立志愿 消防队等多种形式的消防组织,开展群众性自防自救工 作."这些法律规定,既确立了专职消防队,志愿消防队的法律地位,也为发展多种形式消防队伍提供了法律 依据.各机关,团体,企业,事业单位要利用人力资源 充沛优势,发展专职消防队和志愿消防队,特别是远城 区及农村乡(镇),要结合实际,在国民生产总值过 亿,人口超过10万的乡(镇)建立专职消防队,经济 发展较好的乡(镇)可以建立专职消防队和志愿消防 队,配备轻型消防车和必要器材;在广大农村地区和居 民社区,建立社区保安联防消防队和村镇志愿消防队, 配备消防摩托车,机动消防泵等简易消防装备,加强灭 火技能培训和演练,使之成为召之即来,来之能战的自 救队伍,以便于缓解公安消防队警力不足与社会日益增 长的消防安全需求之间的矛盾,也有助于公安消防队距 离较远时,能够争取初起火灾扑救宝贵的时间. [参考文献] [1]邓泽顺.公安机关在维护稳定工作中如何最大限度地增加和谐因素,最大限度 地减少不和谐因素[J].武 汉公安干部学院学报,2008,(1). [2]冯海亮,穆雷光.试论和谐社会对公安工作的新要求[J].武汉公安干部学院学 报,2009,(1). 4 [编辑:郭建成]
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