新公共服务理论下构建公共服务型政府的思考

新公共服务理论下构建公共服务型政府的思考 1米 诚 与传统公共行政和新公共管理不同, 新公共服务理论从几乎完全不同的视角出发,提出了一套新的理念,在这种理念下,将对构建新公共服务型政府产生巨大的影响,并指导其全过程。 新公共服务 公共服务型政府 构建 自1887年美国著名的行政学家威尔逊在《行政学季刊》上发 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 《行政学研究》主张政治与行政分离以来,行政学经历了多次学科 研究范式的转换。出现了老公共行政和新公共管理,特别是后来珍妮特?V?登哈特和罗伯特?B?登哈特夫妇在《新公共服务:服务,而不是掌舵》一书中指出的新公共服务理论,都对构建政府起了重要作 用。 从柏拉图、亚里士多德到卢梭、霍不斯至马克思，他们对于政 府的产生与性质的论述有根本的差异，但是在政府为人而产生和存在这点是共同的。柏拉图将政府的产生和存在当作一种正义或者一 种“善的实现”，是人类自觉地通过政府这种组织实践达至幸福的途 径，人们“由于需要许多东西，我们邀集许多人住在一起，作为伙伴 和助手，这个公共住宅区，我们就叫它做城邦。” [1]213亚里士多德进 而指“出城邦是一个至高而广阔的社会团体，人类的生活可以获得完 [2]6全的自给自足，而其实际的存在却是为了优良的生活。”发展到卢 梭时，他提出政府是一种公意，有人们各自让渡一部分权利所订立 的契约，本质也是为人民所拥有，为人的目的服务的。霍布斯把政 府的本质定义为: “一大群人相互订立信约,每人都对他的行为授权, 以便使它能按其认为有利于大家和平与共同防卫的方式运用全体的 力量和手段的一个人格。”[3]23而与上述不同的是，马克思对政府的 产生和发展进行了历史的划分，发现两种不同性质的政府：私有制 度下的政府和公有 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 下的政府，后者是政府和人民的价值高度同 一的政府，实现人与人的本质的完全同一 ，也就是达“到自由人的 1 作者简介：米诚(1982～)，男，四川通江人，四川师范大学政治教育学院2006级硕士研究生，研究方向：政治学与行政管理。 1 [4]491自由联合体”马克思这样说给我们的启示，“作为人的需要而产生的政府本身的价值是外在的，是人赋予的，政府本身不是目的， [5]19 而是手段，只是人类满足自我需要达成自身目的的手段。” 在这些理论的指导下，行政学经历了多次学科研究范式的转换，所谓新公共服务,指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统 中所扮演的角色的一套理念。其基本的观点有:政府的职能是服务,而不是掌舵;公共利益是目标而非副产品;思想上要有战略性,行动上要有民主性;为公民而非顾客服务;重视人而不只是重视生产;公民权和公共服务比企业家精神更重要。而公共服务型政府是指以新公共服务为理念,按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务、以回应公 民和社会的需要为政府职能定位，建设依法、有效、透明、负责和 公正的政府，其根本的目标是公众满意。因此，公共服务型政府既 不是简单地强调服务态度的转变，即 “微笑服务”，也不仅是把政府的职能转变为以提供公共服务为主，而是强调这种对公共服务的提 供是按照公民的意愿提供的，追求的根本目标是公民满意。从一般 意义上说，效率、公正、责任、 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、透明、合法等无疑都是现代 政府的特征，也是现代社会中任何一个谋求合法性的政府必须倡扬 的价值和目标。但现代的公共服务型政府最本质的特征在于对其角 色的基本设定，即按照公众的意愿和偏好提供公共物品和服务，回 应公众的要求。这也是服务型政府区别于其他类型政府，如催化政府、社区所有政府、竞争性的政府、使命驱动的政府、结果导向的政府、顾客驱动的政府、有事业心的政府、有预见力的政府、分权化的政府、市场导向的的政府基点。 [6] 15-17 “公共行政职能在当代的善治价值改革系统中，其指向正是要弥 补现代性公共行政以来的民主于法制效率于公平自由与平等政府于 社会国家与公民不可通约的二分模式社会本身的开放性的行政治理 使政治利益主体参与主体的多元化使政府从权威型走向服务型真理 型和人本型。”[7]14正如奥斯本和盖布勒在《改革政府》中所说：“政 [8]府要在公共治理中扮演催化剂和促进者的角色”。那么作为公共服 务型政府，应具备以下主要职能： (一) 提供制度供给服务。作为秩序化的代表的政府，必须为 人们和社会提供社会秩序的制度供给，也就是要为社会制定一个权 威的、人人必须遵守的制度框架或者制度模式。制度供给的内容非 常多。如法律制度、政治制度、财产权制度、财政制度、市场经济 制度、社会保障制度等等。 2 (二) 提供良好的公共政策服务。服务型政府制定公共政策要 从公共性的角度出发，为解决社会稳定发展和经济可持续发展问题 制定政策。如环境保护、社会保障、义务教育政策、金融政策、财 政政策等。政府在基本制度已经确立，其主要的服务就是提供良好 的公共政策服务。 (三) 提供公共产品。从理论上讲，公共产品的非竞争性和非排他性特征决定了不能通过市场解决，只能由政府来提供。公共产 品的提供可以根据实际需要，尽可能在政府支持的情况下，让社会 组织来提供，但是政府要做好组织工作。 (四) 提供公共服务。公共服务是政府机关及其工作人员满足 社会公共需要、提供公共产品时的劳务行为的总称。它是解决政府 如何提供制度供给，如何采取和制定公共政策以及如何提供公共产 品的问题。服务型政府要求政府机关及其工作人员在服务行政理念 的指导下，在服务程序、态度、效率等方面为公民提供热情、快捷和周到的服务，而不是冷漠的官僚主义者。 根据政府服务职能的定位，构建公共服务型的政府模式应该朝 以下几点努力： （一）公共服务职能的公民导向 新公共管理理论认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾 客提供服务，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而 是负有责任的“企业家”，公民则是“顾客”或“客户”，企业家政府是能够提供较高服务效率的政府，但不太注重人的因素。而政府服务应该“以公民而不是个人利益的聚集。因此,公务员不是仅仅关注顾客的需求,而是着重关注于公民并且在公民之间建立信任和合作关 系。” [6]45只有公民驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进 政府服务质量的提高。 传统认为政府常常以行政计划替代公众意愿，以精英设计替代 公众参与，忽视公众的需求和偏好，公众的影响较为有限，这就直 接导致了大多数公共组织弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且 服务水平低劣。新公共服务提出要服务于公民而不是服务于顾客, 公共利益是就共同利益进行对话的结果和导向，就是公共服务提供从政府本位、官本位向社会本位、民本位转变的思路选择，是政府 与社会之间正确关系的体现。其途径有：一是扩大政府决策的公众 参与度。政府提供什么公共服务、怎样提供，应当事先听取公众的 3 意见，以公众意愿作为第一价值取向，并建立有关了解民意、公共 参与决策的渠道、规则和程序；二是政府公共服务如何应当以社会 的评价为主，以服务对象的评价为主，加大公众意见在评估中的作 用。 （二）公共服务职能的市场化 国内外经验表明，公共服务在生产和提供上是可分的,在付费和使用上，公共产品和服务的非竞争性和非排他性，并不意味着它们 只能由政府直接提供，通过重新设计政府与市场主体的分工，适用 “谁受益谁付费”的原则，可以较为公正高效地来加以提供。当然新公共服务所“关注的不只是市场,他们还应关注宪法法律,社区价值观,政治规范,职业 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 以及公民利益”。应当扩大市场竞争的领域。 在这里，竞争有三类：一是公对私，即让公营组织和私营组织 都来提供公共服务，从而促使其竞争；二是私对私，即政府要求私 营企业彼此竞争，以提供一些公共服务；三是公对公，即政府促使 自己内部组织之间进行竞争，以达到良好的服务效果。公共服务职 能市场化的范围除了义务教育、基础科研、社会保障、公共安全等 必须由政府提供的最基本公共服务外应包括：公共工程建设领域；教育、卫生、体育等公共服务领域 （ 三）公共服务职能的社会化 公共服务职能的社会化，主要是指将原来由政府承担的一些公 共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务 和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的 力量由社会自治和半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和 产品。“由于政府日益重视法制和法治,公民结社自由开始具有实质 意义;国家大幅放权;关键是政府开始转变职能。”[9]208-209 一些私营部 门、独立机构、社会自治和半自治组织等组织都将成为公共物品及 服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过 对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化。 公共服务职能的社会化是以公民为中心的管理模式，公共服务 的提供不再由政府独自承担，政府不再是管理公共事务的唯一机构， 许多非政府机构加入到公共服务产品的提供队伍中来，政府可以部 分甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行。 许多民间组织也是“提高政治透明度的重要媒介,积极投身于社会公 益事业,改善了政府的形象,增强了公民的政治认同赶,对政府行为构 成了有力的制约。”[9]221-222 4 对于公共服务的客体来讲，公共服务职能的社会化意味着把对 公共服务的内容、方式及其评价的选择权交给了公众，这样就会形成主人正在等待仆人服务的局面。 （四） 公共突发事件应急机制的构建 当今世界的公共突发事件类型多、范围广。从公共卫生、网络 攻击到恐怖袭击，从交通安全到生产事故，影响人身安全、食品安 全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生、金融、政 治、经济等公共突发事件时有发生，损失惨重，影响巨大。 政府应急能力的建设并不是某一个具体部门的事情，也不是一 个单纯的投入问题，而是由政府应急职能、应急体制、应急投入等构成的一个系统，并且其基本的统筹次序应该是“确定应急职能范围、构成应急体制框架、安排应急投入资源”，只有这样才可能使整体应急处理能力达到最大化。 政府应急职能的界定包括三个方面：一是危机管理的划分和主 要内容应该是准确的；二是中央政府、地方政府和各个部门在体系 中的职能分工应是相对独立、相互信任、相互协调的；三是服务职 能发挥的基本资源储备、信息体系建设应是配套的。 （五）更新行政文化 行政文化是行政管理的灵魂。每一个人都处于一定的社会文化 中,行政行为和行政活动不能独立于文化环境而存在。在现阶段，主要是在各级政府和公务员队伍中深入开展执行文化的学习，大力推 进政府执行文化建设，“研究行政心理,关注行政伦理,注重行政精神,强化行政文化创新”, [10]128-167强化执行意识，改进执行方式，加大执 行力度。大胆借鉴企业管理和私人部门的成功经验，创造性地运用 企业家的思维方式和优秀企业的管理理念，牢固树立“管理就是服务”的观念，增加政府为社会、为企业服务的主动性和时效性，把公民满意，取得最佳绩效作为衡量自身工作的准则。同时在公共管理 部门中强化效率观念，引入成本—效益 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 ，控制行政成本，提高 行政效率。 参考文献: 5 1. 柏拉图: 《理想国》[M],商务印书馆,1986 2. 亚里士多德: 《政治学》[M],商务印书馆,1981 3．霍布斯：《利维坦》[M],商务印书馆,1982 4. 马克思: 《马克思恩格斯全集》[M],第4卷 5. 戴长征：《以人为本的公共行政及其在中国的实践》[A], 《学术界》[J],2006第4期 6．珍妮特?V?登哈特、罗伯特?B?登哈特: 《新公共服务: 服务,而不是掌舵》[M],丁煌译,中国人民大学出版社,2004 7．周霞：《公共行政职能的变革与和谐社会》[A],《广东行政学院学报》[M],2006第4期 8．戴维?奥斯本、特德?盖布勒： 《改革政府》[M],上海译文出版 社,1996 9. 俞可平：《民主与陀螺》[M],北京大学出版社,2006 10.周庆行.《公共行政导论》[M],重庆大学出版社,2004 6