财政学期末论文

摘要 国现行财政体制的缺陷导致县乡财政困难,这是农村公共产品供给不足的重要原因。因而需要通过财政体制改革和公共财政体制的构建,理顺各级政府间的财政关系,加强县乡财政的实力,使其财权与事权相统一,以发挥其农村公共产品供给的主体作用。 关键词:中国;体制;改革 1农村税费改革的背景、成果以及对乡镇财政的影响 农民负担过重,极大地妨碍了农村社会经济发展和农民生活水平的提高。出现了农业经济滑坡、农村基础设施落后、农村教育文化卫生事业发展缓慢、农民生活困难、城乡差别扩大等等令人担忧的现象。 某些地方,一些农民不堪重负,被迫背井离乡,甚至出现自杀等让人触目惊心的事件。农民负担过重还严重影响了党和政府在农村群众中的形象,引发了农民对农村基层政府的不满情绪。农民拒绝交纳税费、抵制政府工作、集体上访等对抗性行为屡有发生。农村税费改革是我国农村继土地改革、家庭联产承包经营之后的第三次重大改革。从2000年开始,农村税费改革试点由点到面,稳步推进。2003年在总结经验、完善 政策 公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论形成性考核册答案2018本科2018公共政策概论形成性考核册答案公共政策概论作业1答案公共政策概论形成考核册答案 的基础上,农村税费改革试点工作在全国全面推行。农村税费改革的基本内容是“三取消、二调整、一改革”,即取消乡统筹费、农村教育集资等专门向农民征收的行政事业性收费和政府性基金、集资,取消屠宰税,取消统一规定的劳动积累工和义务工;调整农业税和农业特产税;改革村提留征收使用办法等。2004年,农村税费改革进一步深化,取消了除烟叶外的农业特产税,进行减征、免征农业税试点,并将在5年内取消农业税。4年多的农村税费改革取得了显著成果。通过农村税费改革,用税来代替向农民征收的各种收费、集资和摊派,用税法来规范农村的分配关系,保障了广大农民的利益,规范了农村税费 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 和分配行为,有利于现代公共财政体制的建立。 2县乡财政体制的演变和现状 改革开放以来,我国财政体制先后经历了1980年至1984年的“划分收支、分级包干的财政体制和1985年至1993年的“划分税种、核定收支、分级包干”的财政体制。这两个时期的财政体制,由过去全国“一灶吃饭”,改为“分灶吃饭”,地方财政收支的平衡也由过去中央一家平衡,改为各地自求平衡。由于做到了财权、事权统一,收支挂钩,所以“分灶吃饭”更好地调动了地方的积极性。但上述体制在执行中也出现了一些问题:主要是中央财政负担较重,收支难以平衡,宏观调控能力减弱,同时一些地方为了争取财源盲目建设,也影响了整个国民经济的健康协调发展。 为了理顺中央与地方的财政分配关系,更好地发挥国家财政的职能作用,增强中央的宏观调控能力,促进社会主义市场经济体制的建立和国民经济的持续、快速、健康发展,我国从1994年1月1日起改革原地方财政包干体制,本着“统一税法、公平税负、简化税制、合理分权”的指导思想和原则,在全国范围内全面推行了分税制财政体制改革。 2.1县乡财政体制改革取得的主要成效 1994年我国实施的分税制财政体制改革,对完善和弥补原财政包干体制下税收功能弱化、国家财力偏于分散、财政分配体制不够规范和不适应社会主义市场经济发展等方面的不足和缺陷起到了显著的推动作用,中央财政的宏观调控能力得到迅速提高,各级地方政府当家理财的积极性得到广泛调动,有力促进了国民经济的健康协调发展。从我们调查的情况看,分税制实施以来县乡财政体制改革取得的成效主要 表 关于同志近三年现实表现材料材料类招标技术评分表图表与交易pdf视力表打印pdf用图表说话 pdf 现在以下几个方面: 2.1.1县乡产业结构得到不断优化。 随着分税制财政体制改革的实施,与经济外延增长关联度较强的增值税、消费税大部分由中央分享,改变了地方政府片面追求产值增长以带动财政收入增长的财源建设思路;企业所得税划归地方后,直接促进了地方政府对企业效益的高度关注,从而有助于地方经济增长方式由粗放型向集约型的转变。以第三产业为主要税源的营业税作为地方主要税种,有利于地方政府对产业结构的调整,促进了地方经济增长方式的转变、产业结构的提升,地方经济得到较快发展。 2.1.2县乡政府组织收入的积极性空前提高。 分税制财政体制改革把地方税统一划分为中央税、地方税和 中央与地方共享税,使县乡政府间的财政分配关系有了明显规范。 改革中易征收的“大税”被中央拿走了绝大部分,给地方留下来的 大都是税源分散、征收难度大、征收成本高的“小税种”。这样一 来,县乡政府为维持本级政权机关的正常运转,促进各项事业和当 地经济的发展就面临着从未有过的沉重压力。压力在特定的历史环 境中又产生了年年都要“背水一战”的极大推动力,县乡政府抓 收入的积极性因此而空前提高,各地纷纷加强对小税种的征管,千 方百计堵塞“跑冒滴漏”,不仅有效地维护了经济秩序,而且拓宽 了收入渠道,减少了税收流失。在此背景下,县乡政府以前普遍 不很看重的“小税种”得到了高度重视,增长幅度得到了迅速提高 2.1.3农村税费改革的趋势:财政体制创新 农村税费改革之后的乡镇财政压力增大和潜在的行政管理危 机,使农村税费改革进人了一个两难的境地。在目前的财政体制和 行政管理体制下,要么继续推进农村税费改革,减轻农民的负担, 但严重制约乡村正常运转;要么让乡村正常运转,牺牲农村税费改革,加重农民负担,让改革走回头路。I7事实上,已经出现了转移、 加重农民负担的一些新动向。有些地方,乱收费由农业税费向行业 税费转移,如对农民建房收“空间占用税”,巧立名目变相提高学杂费。一些地方乡镇政府“强迫提供服务”,美其名目“有偿服务”,如强令农民购买质次价高的果树苗,通过代办保险从中牟利。有些地方克扣农民应得的征地补偿费、补助金等。诸如此类损害农民利益,加重农民负担的现象,不禁令人担心农村税费改革陷入“黄宗羲定理”。 农村税费改革的困境,究其缘由,首先是因为农村税费改革本身的局限。政府财政是财政收人和财政支出的统一,农村税费改革属于财政收人方面的改革,规范的是政府、集体和农民三者之间的分配关系。农村税费改革使乡镇财政收人的数量、结构发生了变化,而乡镇财政支出没有全面、系统的改革和调整。即就是在财政收人内部,税费改革也只是财政收人改革的部分内容,也没有改变我国长期存在的城乡二元税制和分配体制。农村税费改革的局限说明,要使农村税费改革走出困境,必须同时进行财政支出方面的改革,统一城乡税制,完善基层政府收人结构。归根到底,农村税费改革的趋势必然是财政体制创新,建立现代公共财政体制。从这个意义上讲,财政体制创新既是农村税费改革的逻辑要求,也是农村税费改革顺利进行和成功的必要保证。 3农村税费改革是财政体制创新的开端和有机组成部分。 财政体制创新之所以必要,不仅仅是为了使农村税费改革走出困境,根本理由在于消除现有财政体制的弊端。现行财政体制是1994年分税制改革后形成的,本身是财政体制创新的成果。然而,随着时间的推移,分税制基础上的财政体制显现了新的问题。中央财政收人占全国财政总收人的比重大大提高,同中央财力集中度提高相一致,省级财政相对于市级财政,市级财政相对于县级财政,县级财政相对于乡镇财政,财力集中度不断提高。财力向上集中,而事权、财政支出责任并没有发生同向变化,甚至反向下移。县乡财政收人功能、财力逐渐减弱,但财政支出功能日益增强。县乡政府在提供维持性和社会福利性公共物品方面承担着更大的作用,在提供与基层民众权利和生活息息相关的服务功能方面比任何层级政府发挥着更大的作用。通过分析,我们就不难理解农村基层政府财政特别是乡镇财政困难,以至于农民负担过重的财政体制方面的原因了。现行财政体制的弊病远不止这些,但是已足以说明必须进行新的财政体制创新。 4适应社会主义市场经济和城乡经济社会协调发展要求。 财政体制创新的内容至少包含以下方面 第一,统一城乡税制,建立现代公共财政体制。城乡二元税制以至于城乡二元财政体制,使收人较低的农民承担了比收人较高的城市居民相对高的税赋,而政府对农村地区的投人却明显低于城市,是对农民的歧视性待遇的重要表现。第二,合理界定各级政府的事权和财政支出责任。界定各级政府的事权和财政支出责任要遵循事权和财权、财政支出责任与财政收人功能相统一原则。第三,合理界定各级政府的财政收人。由于地区经济差距会长时期存在,应适当提高中央政府等上级政府财政收人在国家财政总收人中的 比重。基层政府的财政收人主要包括本级征收的收人。在明确划分和完善各级政府财政收人和财政支出的基础上,建立和完善符合国情的财政转移支付制度。 5财政体制创新对乡镇行政发展的要求 从理论上说,政府对物质基础的需要规定了财政规模,而财政规模对政府的行政管理活动又具有制约作用。一方面,社会成员在社会生产、生活中的共同需要即社会公共需要从根本上决定了政府的职能范围,政府依据履行行政职能的需要,组建行政机构和配置行政人员。另一方面,财政具有反作用,财政为政府的运转、高效的行政管理和公共产品的供给提供财力,财政收入的数量限定了行政组织和行政人员的规模,确定了政府所能供给的公共产品的数量和质量的最大值。 具体来说,以农村税费改革为开端的财政体制创新对乡镇行政发展至少提出了以下要求。第一,客观确定乡镇行政发展的根本目标。实践中乡镇改革基本沿着合并乡镇、机构改革、精简人员的路径进行,主要目的之一在于减轻财政压力。第二,调整乡镇政府职能。如前所述,遵循事权与财权相统一原则,在各级政府问分解和配置行政职能。以国家总财力支持和财政转移支付为条件,在全国政府职能体系中,乡镇政府应该承担自身管理能力允许而且能够最有效率地完成的职能。第三,设定乡镇政府的合理规模。乡镇政府长期存在的机构臃肿、人浮于事的现象至今没有彻底消除。如果缺乏设定政府规模的依据,那么要改变乡镇政府规模过大的努力很难达到预期目的,即使取得短期效果,也难免反弹。第四,提高乡镇政府财政收入能力。现代公共财政体制下,乡镇政府相当一部分财政收入来自于上级政府的转移支付。但是这种转移支付资金以确保基本公共产品的供给为限。乡镇政府要保证和提高民众对自己的合法性支持,就必须努力提高财政能力,为居民提高更多更好