XX县机构编制实名制管理经验总结
强化措施 优化创新
切实推行机构编制实名制管理
实名制以《机构编制管理证》为载体～以“机构编制实名制管理软件”为依托～以“进人核编、人员进出上下编”为
制度
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保障～以机构编制和实有人员相对应为主要内容～以核准使用为主要手段～实质就是保证现有机构、实有人员与按照规定权限审批的机构、编制、领导职数相对应。我县编办自2006年推行实名制管理以来～不断强化措施～健全制度、优化创新～总结经验、提高效能～切实加强机构编制实名制管理工作～取得了显著成效。
一、主要做法
,一,提前调查摸底～认真制定
方案
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为保证机构编制实名制工作的顺利开展～我县分别于2006年、2007年和2010年对全县行政事业单位机构编制及人员进行全面调查摸底～全面掌握了全县行政事业单位的机构编制人员底子。在全面掌握全县行政事业单位机构编制及实有人员的基础上～我们深入实际～积极调研～结合本县工作实际～制作了“机构编制管理册”、“人员上编花名册”、“进人申报表”等一系列表格～并拿出了实施方案～明确了机构编制实名制管理登记程序、实施方法和步骤～切实保障了实名制管理的有效推行。
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,二,精心组织实施～分流超编人员
2007年～我县开始按照既定方案全面实施机构编制实名制管理工作。不断完善机构编制管理证、个人编制证书、机构编制台帐“三位一体”的人员编制实名制
管理制度
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～及时办理上下编手续～加强日常管理～完善进人申报制度。在人员核定上～我们要求各单位把编制核定到岗位～必须弄准人员基本情况。针对超编人员～我们制定了一系列措施进行消化超编。一是利用自然减员消化。除单位自然减员调整外～每年党政机关事业单位自然减员空出的编制～拿出一些份额安排超编人员和地财编制人员。二是县内调剂消化。根据职能履行需要～在全县编制总额范围内～对编制、人员进行动态调整～盘活人员编制存量。三是利用人员分流消化。具体分流措施为:鼓励部分素质较高～具有一定管理经验的人员到企业和基层任职,动员具有一定专业知识和工作经历～适合从事专业技术工作的人员返回专业技术领域工作,鼓励年龄在30岁以下～学历在中专或高中以下的人员进行更高学历教育,鼓励具备条件的人员辞去公职、搞生产经营、自谋职业～支持其领办、创办、承包、租赁企业等等。同时～我们严格清理“吃空响”人员～2008年～我县出台《关于XX县清理行政事业单位吃“空饷”人员工作实施方案》～并于每年对于吃“空饷”行为进行了严肃清理。
,三,加强部门协作～形成约束机制
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我们主动加强与组织、人保、财政等部门相协调的联控机制。做到以编制为基础～进一步完善和强化编制、人员、工资的一体化管理～做到财政预算中的人员经费、审批工资
计划
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和调整工资等必须依据编制部门核定的编制进行～形成了机构编制、人员工资与财政预算三位一体的机制～坚持凡是行政事业单位申请使用空缺编制～必须在核定的编制内并按编制性质进行核编～未经编办出具《进人申报表》～组织、人事等部门不得办理调动手续～财政部门不予核拨经费～形成了一环扣一环～环环相扣的工作机制～从源头上保证了机构编制
规范
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化管理的顺利实施。
,四,健全各项制度～形成长效机制
自实行实名制管理以来～我县先后出台了《XX县机构编制委员会工作规则》、《关于进一步规范机构编制管理及人员调配有关事项的通知》、《关于乡镇机关事业站所机构编制实行总量控制的通知》、《关于XX县清理行政事业单位吃“空饷”人员工作实施方案》等一系列制度～确保了从制度上规范机构编制实名制管理～形成了规范有序的长效机制。
二、主要成效
,一,提高了机构编制管理意识～规范了机构编制管理～进一步严肃了机构编制纪律。在机构编制实名制推行之前～虽然我们也进行了大量的机构编制知识宣传～但一些单位人员甚至部门领导存在对机构编制认识粗浅～概念模糊的现
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象～实行实名制管理以来～提高了各单位人员对编制重要性的认识～还理顺了全县编制管理体制～进一步规范了编制的管理～严肃了机构编制的纪律。
,二,改变了机构编制管理注重编制总量的审批和控制～对具体工作人员的比例和结构等情况缺乏监管的状况～适应了新形式下机构编制“前置”管理的需要。在实名制工作推行之前～编办主要工作放在编制的总量审批和控制上～对各单位工作人员的比例和结构等情况缺乏监管。通过实名制管理工作的推行～把编制落实到人～从而加大了编办和用人单位对编制、岗位以及工作人员监督管理力度～适应了新形式下机构编制“前置”管理的需要。
(三)改变了人们对机构编制管理工作淡漠的态度～提高了对机构编制和人员调配工作的监督意识。在实名制工作开展之前～人们对机构编制管理的监督意识薄弱。在实名制推行过程中～加强组织、纪检监察、编办、人事、财政等职能部门之间配合和协调～在操作和管理过程中各司其职～相互监督～相互促进～这不仅确保了实名制管理工作任务的完成质量～还提高了人们对机构编制和人员调配工作的监督意识。
,四,激活了用人机制～转变了干部作风～促进了工作的开展。在编制实名制的实施过程中～通过竞争上岗的实施～形成了能者上～庸者下～优胜劣汰的科学用人机制～增强了
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广大干部的危机意识～给广大干部带来了深刻的思想触动。
三、一点看法
当前～我县机构编制实名制管理工作虽然取得了不错成就～但由于全省机构编制实名制软件尚在测试阶段～而中央编办在全国推行的机构编制实名制管理软件只下发到省编办～都并未下发到县～因此～我县机构编制实名制管理电子名册依然停留在用excel自制表格的层面上～使得实名制管理在电脑上的操作很不方便～也缺乏应用价值。希望上级部门能把经测试完善的机构编制实名制管理软件下发到县一级～以便能更好地进行机构编制实名制管理。同时～由于和组织、人保、财政等单位的信息共享不足～在一定程度上制约了机构编制实名制管理的开展～这些问题有待于我们在今后的工作中进一步完善和解决。
XX县机构编制委员会办公室
二?一一年十月二十日
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浙公网安备 33021202002483