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社保论坛资料

田雷电
2018-02-10 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《社保论坛资料doc》,可适用于高等教育领域

社保论坛资料考研政治必背题:社会保障问题文都教育重点题:社会保障问题根据我国城乡差距、地区差距及居民收入差距逐渐拉大的现状分析建立健全社会主义保障体系对我国经济社会发展的特殊意义及如何完善社会保障体系。【考点背景透析】社会保障是我国近几年逐步加大力度对社会成员特别是对生活有特殊困难的人的基本生活权利给予保障的社会安全制度。我国近几年不管是在政策的制定还是具体有效的物资投入方面力度都很大我国每次大的会议上或文件中都强调要加强社会保障制度的建设近期召开的党的十七大又强调一定要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活”。据此这也是考研政治试卷中的热门考点考生就更应该注意。【相关资料精粹】相关材料一:社会主义市场经济的保障体系(社会保障的内涵社会保障(socialsecurity)是指国家和社会在通过立法对国民收入进行分配和再分配对社会成员特别是生活有特殊困难的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。一般来说社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中社会保险是社会保障的核心内容。全球的社会保障模式大致可分为国家福利、国家保险、社会共济和积累储蓄四种分别以英国、前苏联、德国、新加坡为代表。目前我国在建的社会保障制度属于社会共济模式即由国家、单位(企业)、个人三方共同为社会保障计划融资而且这是未来相当长一段时期的改革趋势。个人责任的强化已经成为全球社会保障制度改革的共识。社会保障的作用改革开放年的实践证明建立和完善社会保障制度是我国社会事业发展的重要组成部分对于实现科学发展、促进社会和谐有着不可替代的重要作用。概括起来社会保障制度有以下四个作用。一是“安全网”的作用。社会保障民安所在。社会保障制度的核心功能就是保障人民群众在年老、失业、患病、工伤、生育时的基本收入和基本医疗不受影响为人民群众筑起一道“安全网”。二是“平衡器”的作用。社会保障制度具有收入再分配的功能调节中高收入群体的部分收入提高最低收入群体的保障标准减少贫困适当缩小不同社会成员之间的收入差距使其保持在一个适度的水平。三是“助推器”的作用。完善的社会保障制度既有利于提高劳动者自身素质促进劳动力的有序流动一定程度上激发我国经济的活力推动经济更快地发展。完善的社会保障制度能为劳动者建立各种风险保障措四是“稳定器”的作用。施帮助他们消除和抵御各种市场风险避免因生活缺乏基本保障而引发一系列障人民群众健康安全。材料三:建立基本覆盖城乡居民的社会保障体系是构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一(十六届六中全会)到年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务是:社会主义民主法制更加完善依法治国基本方略得到全面落实人民的权益得到切实尊重和保障城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转合理有序的收入分配格局基本形成家庭财产普遍增加人民过上更加富足的生活社会就业比较充分覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立基本公共服务体系更加完备政府管理和服务水平有较大提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高良好道德风尚、和谐人际关系进一步形成全社会创造活力显著增强创新型国家基本建成社会管理体系更加完善社会秩序良好资源利用效率显著提高生态环境明显好转实现全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会的目标努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。全会对当前和今后一个时期构建社会主义和谐社会作出了部署。要坚持协调发展、加强社会事业建设扎实推进社会主义新农村建设落实区域发展总体战略实施积极的就业政策坚持教育优先发展加强医疗卫生服务加快发展文化事业和文化产业加强环境治理保护。要加强制度建设、保障社会公平正义完善民主权利保障制度、法律制度、司法体制机制、公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度。相关材料四:加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活十七大报告相关在第一部分冼教授指出覆盖面低、老龄化严重、抚养比不断上升是我国养老保险存在的问题和挑战同时还提到目前正在持续的全球金融危机对我国养老保险带来的不利影响。在介绍我国养老保险制度改革历程时冼教授着重讲述了国发号、辽宁试点、国发号等四个重要文件所确定的养老保险方案以及世界银行的多支柱养老模式和中国多层次养老保障体系的关系指出构建以低保为零支柱、统账结合的社会养老保险为第一支柱、企业年金作为第三支柱和家庭支持为第四支柱的立体式养老保险框架是我国养老保险发展的必然出路。其中冼教授还专门谈到企业年金在中国的发展情况和所面临的问题如建立企业年金的成本较高、企业年金所要求的信托法律基础与我国目前的法律环境不一致、没有明确的税惠和缺乏基金投资运作的问责制等。最后针对我国养老保险存在问题冼教授提出了四个方面的建议:一是要加强和完善城镇职工基本养老保险制度二是要推动建立和完善多层次养老保险体系特别是要以企业年金为平台推广补充养老保险三是要多渠道筹集养老保险基金积极探索发挥全国社会保障基金作用的途径四是要实现中国社会保障的科学发展主要包括提高统筹层次、加快和完善社会保障立法、建立统一有效的社保基金监管体系、出台农民工及农村社会养老保险方案等。在展望我国社保理想明天时冼教授将保持中国在全球的竞争力、构建社会主义和谐社会和不断提高退休人员的生活待遇作为未来发展的目标。中国社会保障的科学发展编者按:第三届中国社会保障论坛日前在北京人民大会堂举行年会主题为“中国社会保障的科学发展”。社会保障事业直接关系民生。在当前和今后一定时期如何在已有的社会保险制度基础上加快解决城镇居民的养老和医疗保障,如何加强农村社保制度建设使社保从城镇向农村不断拓展,围绕当前社会保障制度的若干问题专家学者齐聚一堂建言献策。本报现摘发部分专家发言,以飨读者。构建城乡统一的基本养老保险制度国务院发展研究中心副主任刘世锦一、如何在现行基本制度框架下把城镇非正规就业人员覆盖进来,扩展覆盖面。目前在城镇近亿从业人员中,还有一半就业者由于工作不稳定,收入水平低等原因没有参加养老保险,对于基本养老保险扩展到非正规就业的适用范围,学术界有不同的看法。一种意见是从增加法律的强制性和劳动者权益保障的角度出发,主张覆盖范围应该是城镇所有劳动者,包括小企业劳动者和自雇人员,同时也有部分学者从强制扩大覆盖面具有降低当前养老保险制度的抚养比和费率的角度,主张降低社会保险参保的条件限制,使之覆盖到所有劳动者。另一种观点认为,当前我国小企业和非正规部门是重要的就业渠道,在促进就业方面发挥了重要作用,并且这些企业竞争激烈,利润微薄,强制其参加社会保险会增加企业的经营成本,不利于小企业和非正规就业的增长。我们认为,可探索中小企业和个体企业雇工降低标准参加基本养老保险。这既可以解决非正规就业者的后顾之忧,又可以解决我国现行养老保险缴费负担过重和相关参保率过低的问题。二、如何统筹城乡之间基本养老保险制度。现行的城镇职工基本养老保险制度是在城乡分割的背景下建立的,农村养老保障制度严重滞后,基本停留在家庭保障。亿农民大多没有社会养老保障,其结果是以社会保障为主旨的社会保障领域形成了新的城乡二元结构,不适应城乡统筹发展和和谐社会建设的需要。对城乡基本养老保险制度的统筹发展也有不同意见。一种看法是要面对现实,正视差别,尊重现阶段城乡发展的特殊规律,给地方实施政策以一定的弹性和空间,形成多形式、多层次的社会保障制度体系,同时注重各项保障制度的相互衔接。另外一种意见主张农村从业人员应该按照低标准参加城镇基本养老保险,制度统一、标准有别,以促进城乡统一劳动力市场的发育,并且可以降低城镇保障系统的老年抚养比和费率。我们考虑可以由国家补贴农村从业人员,按照低标准参加城镇基本养老保险制度的社会统筹基础养老金部分。理由是:、基础制度的统一符合党的十七届三中全会提出的坚定不移加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标要求。、单独建立农村养老保险制度可能导致城镇系统成为一个封闭系统。为了应对老年供养比逐年加大,要么财政补贴不断增加,这不利于城乡公平,要么企业缴费不断提高,这样许多企业不愿意参保。、只有将农民养老金和城镇职工养老金捆绑在一起,作为弱势群体的农民才可以得到切实保障。、国家补贴和低标准进入也体现了以工补农的基本方针。国际社保制度对我们的启示中国社会科学院研究员周弘社会保障的种类与其所属国家的经济发展水平和社会就业方式密切相关。在我们梳理的个国家中,几乎的国家实行了各种形式的养老保障,但是每个国家养老保障的覆盖面相差很大。总体来讲,养老保障与就业方式之间有密不可分的关系。在多数发达国家,覆盖面基本达到全体公民,这是因为就业大都与工业化和城市化程度成正相关关系,在有些工业化国家里,社会保障甚至覆盖到学徒和学生,因为他们是工业就业的后备军。但是,在许多发展中国家,养老保障的覆盖面仅限于工业或城市就业人口。由此可见,养老保障制度不仅体现了一个国家的社会公平程度,更体现了该国的工业化城市化发展水平,同时还可能体现国家的经济发展和就业政策。多数国家对工人、农民和自雇者实行不同的养老保障覆盖,这是因为根据就业方式的不同,养老金的收缴方式也有很大的区别,很难实行单一方式。通过对社会保障水平的比较还可以得出:社会保障资金占财政收入最高的地区是欧洲,其次是亚洲,再次是拉丁美洲地区和非洲地区。这表明社会保障首先是根据工业化的需求而发展的。普遍来说,各国和各地区社会保障资金占国民经济和财政收支的比重呈上升趋势。社会保障资金占财政收入的比例与人们的收入水平成正相关关系。高收入的国家和地区,社会保障资金占财政收入的比例高。相反,收入越低,社会保障资金占财政收入的比例就越低。我们通过跟踪各国社会保障政策发现:社会保障的政策制定与实施一般都是行政主导。在规模较大的国家社会保障立法往往分为中央和地方等不同的层次各自调动不同的资源提供的保障和服务一般不重合。很多国家的社会保障执行机构都是两部制即社保部和卫生部。但是到了地方情况就比较复杂:首先需要将社会保险和社会救济两个体系分开救济类的服务包括医疗救济通常由地方政府管理而保险类的服务比较简单主要是保险金的支付不牵涉大量的人类服务所以可能由中央机构直接管理。完善社保基金运营体制中国社会科学院副院长陈佳贵()在经济高速增长条件下,应积极探索与之相适应的社保基金运营管理体制众所周知,在年,我国五项基本保险基金累计总共仅为亿元,目前已超过万亿元,年均增长左右。这既是扩大覆盖面的结果,同时也是经济持续高速增长的结果。许多经济学家预测,我国还将面临一个经济高速增长期,这就意味着对快速积累的社保基金的运营管理体制提出了挑战:要积极探索和创新社保基金的运营管理体制,以适应不断扩大的社保基金规模。()在社会平均工资保持高增长率条件下,应积极探索与之相适应的社保基金投资管理体制。经济高速增长带来社平工资快速增长,人民群众的生活水平普遍提高。例如,在过去的年里,我国在岗职工平均工资增长率以超过的速度快速增长,从年的元增长到去年的元。但是,工资快速增长为社保基金投资管理体制带来一个新问题:如何提高社保基金的收益率积极探索和创新社保基金的投资管理体制是一个重要挑战。()在不同社会保险项目条件下,应积极探索与之相适应的不同类别的基金投资方式。在五项基本保险基金中,有实行现收现付制的,也有实行部分积累制的有待遇确定型的,也有缴费确定型的。不同的基金性质对其流动性、风险容忍度、投资收益率基准的确定等因素的要求也是有差别的,这就要求社保基金投资方式具有多样性和多元性,使其收益最大化。()在构建和谐社会和关注民生的趋势下,应不断优化和完善补充保险基金投资运营环境。去年中央决定,在已经连续三年上调退休待遇的基础上,将再连续上调三年。企业年金作为补充养老保险,是多层次和多支柱社会保险制度中的一个重要组成部分。企业年金市场化运行已经取得了较大成就,但是,仍需下大气力,不断优化企业年金的投资运营环境,大力发展年金市场,提高其收益,在职工退休待遇水平和多元化方面做出应有的贡献。()在实现年建立覆盖城乡社保体系的目标下,应逐渐建立起与之相适应的社保基金监管体制。党的十七大提出到年基本建立覆盖城乡的社保体系。在其他条件不变的情况下,社保基金历年滚存结余将超过万亿元,大约占当年GDP的左右。规模如此庞大的社保基金滚存结余,需要建立起一个高效的社保基金监管体制。首先,要尽快完善和完备社保基金监管相关法律法规其次,要不断补充和扩大监管队伍再次,要建立一个适合五项基本保险基金和多支柱社保基金运营的监管体制模式最后,要建立起一个多部门协同监管和齐抓共管的监管体系。社会保障改革与发展战略中国人民大学教授郑功成在国家站在新的历史起点、处于经济变革新阶段、进入科学发展新时代的背景下,迫切需要进一步重视社会保障制度建设,并通过这一制度来给全体国民以稳定的安全预期。尤其是在遭遇国际金融危机的现实情形下,适时强力推进社会保障制度建设,完全可能将这场国际危机转化为我国调整经济增长战略并实现经济社会协调、健康、持续发展的机会。我国社会保障制度建设还面临着城乡分割与地区发展失衡、人口老龄化与人口流动加速、工业化城市化就业形式多样化、经济全球化等诸多挑战。改革任务远未完成,制度缺失、各种差距的存在,以往改革中因经验不足与决策失误带来的不良后遗症,直接限制了这一制度功能的全面正常发挥,也极大地牵制了国民经济新变革与社会和谐发展的政策取向。因此,必须加快我国社会保障制度建设的步伐。社会保障体制改革是社会保障改革中十分重大的问题。我国社会保障体制改革深化的目标,就是要遵循规范、有效的原则,有序优化并实现社会保障决策体制、监管体制与实施机制的分离,真正让立法机关切实承担起确立社会保障制度及修正、完善制度的决策之责,让行政机关与司法机关分别承担起制度运行的监督之责,让实施或经办机构承担起制度运行的服务或供给之责,实现决策机关、管理机关与实施机构各归其位、各负其责、相互配合、相互制衡。需要指出的是,让立法机关行使最终决策权,并不排斥政府主导社会保障制度,政府仍将是社会保障法案的主要提供者,但制度的确立与修订必须经过立法程序才能生效。在监管方面,让行政监督、司法监督与社会监督共同构成一个三位一体的监督体系,行政监管是核心,宜用集中管理取代多头参与的分散管理,并切实推行行政问责制应尽快改变司法机关缺位状态,让工会、雇主组织、媒体及其他社会组织、个人参与监督社保制度的运行。在实施方面,面向基层的服务机构应当尽可能统一,构建综合性服务平台,以方便为保障对象提供服务社会救助宜建立专门的官方经办机构,社会保险宜分别建立养老保险、医疗保险等经办机构。政府对社会保障负有重要的财政责任与监管责任,同时还必须推动立法并进行宏观调控。在现阶段,强化财政责任即是强化政府责任,规范、落实财政责任即是规范、落实政府责任。在分税制条件下,除军人保障应当由中央负责外,社会救助宜由中央与地方分担财政责任基本养老保险应由中央财政承担主要补贴责任,地方分担相应的财政责任基本医疗保险应由统筹地区财政承担补贴责任,但中央的公共卫生资源依然要向地方分配对社会福利,中央财政宜承担最基本的福利项目如基础教育补贴等,适当分担公共住房补贴等,地方财政应扶持发展各种社会化福利项目。在监督管理方面,目前急需明确的是部门之间的某些模糊边界,推进行政问责制。同时,政府还应当努力推动社会保障立法,并承担起社会保障宏观调控的责任。努力提高社保经办机构能力清华大学教授杨燕绥目前,中国社会保险服务需求不断加大,社保经办负荷大、机构能力明显不足,不利于社会保险制度建设。因此,社保机构能力建设不是简单的要编制、增加预算和技术改造,必须与国家社会保障目标和服务型政府建设原则保持一致,进行体制、机制和组织的综合创新改革。一要加速社会保险立法,规范社保机构能力建设。社保机构能力建设需要依法进行,一部反映时代特征,具有权威性的《社会保险法》至关重要。该法应当明确国家社会保险经办机构的地位和职责,指导和规范社保机构能力建设。二是推进预算体制创新战略。建立社保机构独立预算和全国统筹预算制度,依法明确中央财政和地方财政的支付项目区分人工费预算、行政费预算和系统建设与维护费预算,构成社会保险经办机构能力建设的资金支持。三是推进管理体制创新战略。社会保险管理体制坚持以政府为主导的原则,建立政事分开的社会保险管理体制,成立国家社会保险总局,实行垂直管理,协调与地方政府的关系,健全地方社会保险经办机构。四是推进运营机制创新战略。围绕社会保险信息流和资金流的归集、管理和交换,搞好服务窗口、统筹基金、数据中心建设,即三级效能运营机制:建立社区归集信息、审核缴费和管理个人账户的服务窗口建立收支分离与平衡的统筹基金,伴随城市规划和建设完善管理和服务平台建立管理信息和交换数据的中央平台,方便社会保险关系转移。五是推进组织管理创新战略。社保机构应坚持“组织结构扁平、人力资源三元结构”的原则进行组织设计和人员配置,走出编制约束困境。将部分日常业务外包给银行和专业服务公司后,将社保机构在编人员主要配置在管理和监督岗位,强化工作效能和基金安全。六是推进社会保险信息系统建设创新战略。在多种退休制度并存必然导致多种退休待遇并存,进而导致不同退休制度和不同群体之间的相互攀比。在多种退休制度下,社会保障制度是建立在群体特征的基础之上,退休待遇差距很大,并且具有不断拉大的趋势。在多种退休制度下,不但农民工难以转续社保关系,就是机关干部向私人部门、私人部门向公共部门等社保关系转续都是难题。此外,由于待遇差的原因而导致的待遇上调,如果不得不盯住某个指数,久之个人账户比例的从年到年的年间,大小乃至做实账户的意义等都将大打折扣。机关单位人均离退休费的平均增长率是,而企业人均离退休费的平均增长率是,机关单位高出企业个百分点事业单位人均离退休费的平均增长率是,高出企业个百分点。为此,年中央决定,在已经连续三年上调企业退休待遇的基础上,再连续上调三年。这项决定无疑体现了党中央、国务院对广大退休人员的亲切关怀,缩小了企业退休待遇与机关事业单位的差距。但同时也为财政提出了三个方面的挑战:一是对中西部和老工业基地的当前支付缺口给予财政补贴二是对参加基本养老保险的虽然从基本养老保险基金中列支,但非精算平衡的临时支出必将影响未来基金的可持续性,最终还是财政兜底三是地方道德风险导致的潜在财政风险。我们研究认为,建立统一基本养老保险制度具有可行性。具体改革思路是,将目前“简单型”统账结合,改革为“混合型”统账结合。养老基金实行混合管理。不同群体、不同地区的个人缴费和单位缴费部分统统纳入一个“大资产池”,实行统一投资管理,化解碎片化的管理风险。在待遇计发上采取“缴费确定型”与“待遇确定型”混合公式。这种待遇支付公式可以总结为:在参保人的生命周期中,在工作期间实行的是DC型模式,旨在多缴多得,在退休期间实行的是DB型模式,制度兜底,直至死亡。“缴费型”养老保险制度与“非缴费型”养老制度(养老补贴)实行混合设计。“混合型”统账结合的养老“保险”制度,强调的是责任与权益的统一、个人缴费与退休待遇的统一。在养老“保障”的概念中,还应引入“社会养老金”制度(或称国民年金),其融资渠道来自一般税收,凡是超过岁者,均有权利享受。老有所养及其发展路径西南财经大学教授林义中国养老保障制度改革与发展应当将“公平、正义、共享”作为核心价值理念和改革的重要标准,将免除所有国民老年后顾之忧、确保老年人生活质量作为制度建设的基本目标,以“统筹兼顾、循序渐进、增量改革、新老分开”为改革的基本策略,逐步建立起以缴费型养老保险制度为核心、物质保障和服务保障相结合、覆盖全民、水平适度、多层次、可持续的中国特色养老保障体系。我们提出六项政策建议:第一,强力推进基本养老保险全国统筹。地区分割、统筹层次低是基本养老保险制度目前存在的最大问题。建议在科学测算的基础上,从国家整体利益与制度健康、持续发展的客观需要出发,尽快将精力由推进地市级统筹、省级统筹方面,转移到强力推进全国统筹上来,使用成本最低、代价最小、效益最高的方案,进一步实现基本养老保险基础部分的全国统筹。第二,小步渐进,尽快开始延长退休年龄。延长退休年龄是人类预期寿命延长和人力资本投资年限不断延长的必然要求,是对人生周期的合理调整,也是养老保障制度可持续发展的需要,同时,也不会对就业市场产生长期的负面影响。国家需要逐步地延长退休年龄,应当在规范现有退休年龄的基础上,以年实现男女同龄岁退休为基本目标,进行倒逼式制度安排,女先男后。第三,用责任分担的方式妥善解决转轨成本问题。从原来单位包办的劳动保险制度转型为现行的社会保险制度,必然产生相应的转轨成本。这是目前制约我国职工基本养老保险制度改革与健康发展的瓶颈。我们建议,在不损害现有参保人员利益的基础上,建立财政主导下的政府、企业和个人责任分担机制,在一个较长时,适度壮大全国社会保障战略储备基金。应当在现有全国社会保障基金的期第六基础上,不再进行大规模的直接投入,而是通过投资收益来扩大基金规模,同时,战略储备基金应当严格遵循“谨慎原则”,坚持战略性投资方向,并成为稳定国家金融市场的重要力量。病有所医及其发展路径浙江大学教授何文炯我国医疗保障制度建设的目标是通过医疗社会保险筹集资金购买基本医疗卫生服务来满足人们的健康需求尽最大可能提高人们的健康水平从满足病有所医向实现“人人享有健康”发展。医疗保障制度优化将以建立全国统一的公平的国民健康保险制度为最终的目标处理好公平、效率和质量的关系将政府主导与发挥市场积极作用相结合统筹考虑、协调推进各项改革。由于区域发展不平衡从当前由城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度构成的“三险一助”的基本医疗保障体系出发迈向统一的国民健康保险制度只能走渐进发展之路。其发展路径是:()在制度结构上从现行的“三元制”过渡到“二元制”再发展到“一元制”。即在尽快实现多元医疗保障制度覆盖全民的同时将个人与政府分担缴费责任的城镇居民医疗保险与农村新型合作医疗制度并轨统一为居民医疗保险之后在条件成熟时再与职工基本医疗保险并轨。()在保障版)在全球面临金融危机和经济衰退的背景下探讨中国社会保障的科学发展对建立健全我国社会保障制度具有重要意义。我国是一个发展中国家基本保险只能是“广覆盖保基本”基本线以上的保障应通过商业保险等手段解决这是实现多支柱保障的根本途径。商业保险能为社会保障计划发起、运营、管理、给付提供全程服务成为补充保险和个人保险的主要承担者可以为基本保险提供技术支持和管理服务减轻政府财政压力也可以开发小额保险产品通过保本微利经营为基本保险未覆盖的人群提供基础性保障。发展商业保险是社会保障科学发展的党的十六大以来我国保险业取得了举世瞩目的成就。第一整体规模迈上新台阶。今年季度保险业保费收入为亿元总资产万亿元。养老保险方面年金保费收入为亿元健康保险保费收入为亿元。第二市场体系不断完善。目前全国有家保险公司开展健康和意外保险家保险公司开展商业养老保险为市场提供养老、健康保险产品超过种。第三企业年金业务快速突破。目前有家保险机构获得了个企业年金管理人资格。截至今年上半年保险业的企业年金受托管理业务量为亿元签约企业数占比超过,投资管理业务量为亿元总量占比超过,。第四专业化的监管框架基本形成。经过多年发展保监会逐步建成了“三支柱”监管框架体系和防范风险的“五道防线”制定了《健康保险管理办法》和《保险公司养老保险业务管理办法》为健康、养老保险经营管理提供了较完整的操作规范。近年来商业保险积极发挥经济补偿和社会管理功能利用精算、风险管理等方面优势为社会保障提供技术和服务支持。新农合方面年家保险公司在全国个省(区、市)的个县(市、区)参与了新农合工作基金规模亿元参合人数万。计划生育保险方面今年上半年家保险公司在全国个省(区、市)的个地市开展了计划生育保险及相关业务参保人数万保费收入亿元。农村保险方面年农村人身保险保费收入近亿元。今年我们还在个省区的县以下乡镇开展农村小额人身保险试点为农民提供价格低廉、程度适宜的保险保障。社会保障科学发展需适应“五大要求”人力资源和社会保障部部长尹蔚民《人民日报》(年月日版)适应统筹城乡发展要求不断扩大社会保障覆盖范围当前中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。中国政府已经明确要在年之前建立覆盖城乡居民的社会保障体系。这是一项重要的战略目标和任务。我们将建立健全各项社会保险制度对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险意见。适应人口老龄化迅速发展的要求建立社会保障可持续发展的长效机制当前和今后一段时间中国面临人口老龄化的严峻挑战。为应对这一挑战中国政府于年开始进行做实养老保险个人账户试点将适时在全国普遍推开真正发挥统账结合、部分积累的制度优势努力实现养老保险制度的可持续发展。同时抓紧研究制定投资运营管理办法努力实现基金的安全完整和保值增值。适应大规模人口流动和就业形式多样化的要求不断完善社会保障政策随着工业化、城镇化的发展我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求着力提高社会保险统筹层次争取明年底前在全国基本实现养老保险省级统筹发挥社会保险的互济和调剂功能抓紧制定出台社会保险关系转移办法解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题在设计和完善社会保险制度和政策时充分考虑灵活就业人员的特点。适应依法行政的要求加强社会保障法制建设社会保障作为通过国家立法强制实施的社会经济制度必须有完善的法律法规作为保证。经过多年探索中国社会保障体系框架已基本形成社会保障意识深入人心具备了较好的立法基础。当前重点是加快《社会保险法》立法步伐研究制定基本养老保险条例、企业年金条例、社会保障基金监督与管理条例等配套法规建立健全社会保险的法律体系。适应建设服务型政府的要求加强社会保障公共服务体系建设加强社会管理和公共服务是转变政府职能、建设服务型政府的客观要求。我们要按照这一要求坚持以人为本的理念加强社会保障公共服务体系建设积极推进“金保工程”加强社会保障经办能力建设努力实现对参保对象“记录一生、跟踪一生、服务一生、保障一生”的目标。坚持创新和实现养老保障全覆盖北京市副市长丁向阳《人民日报》(年月日版)近年来北京市高度重视社会保障体系建设以“人人享有社会保障”为目标按照“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的要求在加快构建覆盖城乡居民的社会保障体系上取得了突破性的进展城乡养老保障实现了制度全覆盖。坚持制度创新实现养老保障制度全覆盖年随着《北京市新型农村养老保险制度》(以下简称新农保)和《城乡无社会保障老年居民养老保障办法》(以下简称老年保障)的出台标志着北京市率先实现了养老保障制度全覆盖。今年北京市按照先保险、后救助保障水平逐步提高的原则实施了新农保制度采取“个人缴费积累基础养老金”的养老保险模式。农民个人按照不低于本区县上年农民人均纯收入的交费降低了农民的个人缴费水平由公共财政(市区两级)支付基础养老金每人每月元共投入亿元建立了农民养老保障的长效机制打破了十几年来参保人数一直在多万徘徊的僵局调动了农民参保积极性。截至月底今年新增参保人员万人累计参保万人覆盖率达到,。此外由公共财政出资给岁以上的老年人每人每月发放元的福利养老补贴。目前已有万城乡老年人享受了政府的福利养老补贴。为此市区两级财政投入资金亿左右。公共财政投入突出重点领域选择多种模式在当前的发展阶段离开公共财政的支撑很难实现养老保障制度全覆盖。在新型农村养老保障模式中财政投入从缴费环节的入口补贴转变为给付环节的出口补贴从补贴缴费向建立基础养老金转变。这样既提高了公共财政投入的公平和效率也解决了制度的可持续性问题走出了一条工业反哺农业、城市反哺农村的新路子开辟了城乡居民分享工业化、城市化、现代化成果的新途径。北京市新农保制度的模式可以随着财政实力的变化调整基础养老金数额弹性较大。而且这种模式可以转移符合国家养老保险体系建设的要求。可以逐步将城镇自由职业者、无业人员等纳入这种模式中为将来城乡二元的社会保障制度并轨创造条件。由于我市养老保障制度建设坚持保基本的方针总体来讲我市包括养老保障补贴在版)上海自上世纪年代起开始社会化养老保险改革近几年为应对人口老龄化也正在积极研究应对措施。着眼广覆盖构建覆盖城乡居民的养老保障体系。上海基本养老保险制度由城镇职工保险(“城保”)、小城镇保险(“镇保”)、农村养老保险(“农保”)、外来从业人员综合保险(“综保”)等制度构成基本实现了制度全覆盖。还建立了其他制度解决未纳入基本养老保险范围的困难老人的生活保障。上海在养老保障制度的设计和确定待遇水平时注重与经济社会发展水平相适应承认城乡的客观差距并根据郊区、城市的不同保障需求以及不同参保对象的特点设计了具有梯度关系、多层次的养老保险制度。体现政府职能加大公共财政投入力度。年至年市财政对“城保”养老保险基金累计补贴额达亿元其中年当年财政补贴达亿元。注重以人为本完善社会保障管理服务。形成了市、区(县)、街道(乡镇)三级社会保障管理服务网络开通了多种咨询服务热线。今年年初上海将“建立健全保障资金可持续发展机制”列为重要调研课题,经过大半年的调研目前已经初步形成了一些设想:扩大参保缴费人群在整合上海各项基本养老保险制度的同时要将非上海户籍在上海稳定就业的人员逐步纳入上海养老保险范围。探索延长领取养老金年龄建议先在管理人才、科技人才、技能人才中试行柔性延长退休年龄同时考虑研究制度化推迟退休年龄的办法。建立科学、稳定、持续、适度的养老金调整机制。养老金调整方案能兼顾不同性质的单位形成科学的待遇平衡机制养老金调整幅度应形成稳定的机制养老金调整频率是固定而持续的养老金调整的具体额度要与经济社会发展水平相适应。建立多渠道筹资和基金保值增值机制建议实现财政投入由补缺口向预算性投入转变同时在将做实的个人账户资金按国家规定投资运营的同时是否也可允许地方探索将基本养老保险结余资金委托投资运营实行保值增值。探索应对老龄化高峰的养老保险制度安排建议国家能给予上海等老龄化程度较高城市以试点的权限在总结试点城市经验的基础上再由国家制定一揽子应对老龄化高峰的养老保险制度安排。完善养老保险制度需更多探索江西省副省长熊盛文《人民日报》(年月日版)江西省从年开始养老保险制度改革。年江西省以贯彻国务院号文件为契机对养老保险制度进行了完善当年全省养老保险扩面万人相当于“十五”期间扩面总和。、连续两年养老保险参保人数、基金征缴增幅位于全国前列。养老保险制度如何适应城乡统筹的要求实现“人人享有社会保障”的目标需要进行更多的探索。一是建立多层次的养老保险制度逐步实现养老保险全覆盖。逐步建立分别适应各类群体经济承受能力、符合不同养老待遇需求、各群体养老保险制度可衔接、可转换、统一经办管理、多层次的养老保险制度。在制度上应统筹考虑在具体实施上应稳步推进分步落实在保障标准上应低水平起步逐步提高在资金保障上应体现公共财政的要求。二是加快研究农民工和城镇企业养老保险制度的衔接问题。应充分考虑农民工亦工亦农、逐步融入城市、养老保险经济承受能力有限、待遇要求略低的实际按照低费率、广覆盖、可转移、可衔接的原则建立农民工养老保险制度。做好农民工养老保险制度和城镇企业职工养老保险制度、农村养老保险制度的衔接维护农民工的合法权益。三是研究地区间养老保险关系转移办法。当前养老保险未实现基金统收统支、网络化经办的全国统筹模式应调整和完善现行的养老保险关系转移政策。流动人员可以在劳务输出地先参保登记建立了新的养老保险关系后及时将养老保险关系从劳务输出地转移出来到新参保地进行接续。四是积极探索农村养老保险制度。要根据农村不同地域、不同人群的经济承受能力和养老保险需求建立既符合当前实际又具有一定前瞻性的农村养老保险制度。在城镇化、工业化加速过程中应尽早统筹考虑这一问题目前也有条件考虑这个问题防止临时被迫仓促建立制度。五是努力实现经办工作从机关管理模式向窗口化服务模式的转变。充分利用现代化的科学技术手段通过应用信息系统、网络化经办建立“一点式”窗口经办模式。当前应优先实行五险统一征缴、社会保险信息与就业信息共享实现网上参保申报和缴费、异地认证、异地就医等服务。第三届中国社会保障论坛日在北京人民大会堂举行。中共中央政治局委员、国务院副总理张德江出席开幕式并致辞。他强调要深入贯彻落实科学发展观高度重视保障和改善民生采取更加有效的政策措施大力发展社会保障事业加快完善中国特色社会保障体系。张德江指出中国社会保障事业取得了长足发展。改革开放以来特别是近年来中国政府坚持深化社会保障制度改革大幅度增加资金投入不断完善工作机制不断加大工作力度基本建立了中国特色社会保障体系框架不断扩大覆盖范围稳步提高待遇水平逐步健全管理服务体系为保障人民群众基本生活、促进社会公平正义、维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用。张德江强调面临工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化和老龄化加速发展的新形势必须更加重视社会保障体系建设确保到年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系。要立足中国基本国情继续坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针努力构建中国特色社会保障体系。要在不断完善现有制度的基础上加快解决城镇居民的养老和医疗保障问题重点加强农村社会保障制度建设使社会保障向覆盖全体城乡居民的目标不断拓展。要加强公共财政体制建设增加财政投入重点支持城镇居民基本养老、基本医疗制度和农村社会保障体系建设。要进一步深化改革加强法律法规建设为加快完善社会保障体系提供制度保障。各级政府要进一步转变职能更加注重保障和改善民生在完善社会保障体系中发挥主导作用。武汉大学邓大松:中国新型农村养老保险的制度设计与政策探讨一、构建新型农村社会养老保险制度的重要性和可行性(一)构建新型农村社会养老保险制度是构建和谐社会的重要基石建立新型农村社会养老保险制度是中国实行城乡统筹发展策略给农民以同等国民待遇促进中国的城市化、工业化和现代化进程保证中国社会与经济发展又好又快的发展具有十分重要的意义即主要体现在:有利于保障农民共享国民待遇体现公平公正原则有利于维护社会稳定构建和谐社会有利于城乡统一加快中国的城市化和工业化进程有利于应对农村人口老龄化落实计划生育基本国策提高农村居民生活质量(二)构建新型农村社会养老保险的可行性(从国际经验看构建新型农村社会养老保险的物质条件已经具备(从国内形势看构建新型农村社会养老保险制度势在必行从现实条件看构建新型农村社会养老保险时机成熟二、新型农村社会养老保险制度构建的总体思路(一)新型农村社会养老保险在制度构建上应考虑农村养老社会保险制度的特殊性(二)新型农村社会养老保险制度构建要考虑保险层次与形式的多样性(三)新型农村社会养老保险制度构建要考虑养老保险制度的统一性(四)国家在推动新型农村社会养老保险制度建设过程中做到低统一、低约束、不设限不强制和不平调三、新型农村社会养老保险制度设计(一)参保对象(二)农村社会养老保险基金的构成(三)养老金的计发办法(四)基金运营与管理武汉大学王保真:关于统筹城乡医疗保障制度的思考针对现行医疗保障体系存在诸多难点与问题笔者对统筹城乡医疗保障制度发表以下粗浅考虑以求教于同仁:一、统筹城乡医疗保障的涵义及与“一体化”的区别与联系二、统筹城乡医疗保障发展的近期与远期目标三、树立“统筹协调”的发展观念立足全局从整体上统一筹划、统一安排无论是在城乡医疗保障发展的思想观念上还是在城乡医疗保障发展战略、发展方向、发展重点和发展政策制度的设计上需要决策层与管理层理性的深入具体剖析细致梳理优选方案务实操作精心管理这既是决策层与管理层需要认真对待的问题也是对其能否驾驭医疗保障与医疗卫生监管能力的严峻考量。四、坚持公平性原则体现医保的横向与纵向公平五、务实操作尽快扩大基本医保的覆盖面率先实现其横向公平特别是尽快将机关与事业单位游离于基本医保之外的公费医疗制度纳入到基本医保制度的框架中来。六、逐步实现基本医保制度模式下的“三网无缝衔接”有步骤的缩小城乡参保者的筹资标准与待遇差别提高统筹层次实现地市级统筹。七、建立让城乡公民具有真正的话语权和参与权的监督体系防范基金运行的风险和管理风险在一个区域内应有多家代表参保者利益的医保机构供参保者选择确立衡量医保基金管理机构优劣的标准与追求的目标。八、切实强化三大医保制度与城乡医疗救助制度的衔接医疗救助的对象重点是妇女、儿童和老年人中的疾患者实现“应救即救”具备享有最基本医疗救助的权利。对他们一是不设起伏线采取直接报销方式借鉴国际上有差别的多元的医疗救助管理模式对于不同的救助对象实行不同的医疗救助方式充分发挥各种非政府组织等非政府力量多种渠道筹资医疗救助基金尽快实现城镇职工等三大医保制度与城乡医疗救助的有效衔接。九、促使管理体制往专业化、社会化与一体化和纵向为主的方向发展改变多头管理、分散乏力的基金管理机构与监管体制按大部委制的思路整合现有各自散在的管理资源将多种管理体制及隶属不同部门的基金管理机构归并调整为政府统一的专业的管理体制与机构借鉴国际有益经验与作法探索并试行适合我国国情的、独特的社会医保管理体制和管理模式。新型农村养老保险的政策探讨武汉大学教授邓大松李琳建立新型农村社会养老保险制度对我国实行城乡统筹发展策略保证经济社会又好又快发展具有重要意义。我们认为第一新型农村社会养老保险在制度构建上应考虑农村养老社会保险制度的特殊性。在建立农村社会养老保险制度过程中不能只考虑保障需求还要充分考虑农民的经济承受能力和政府提供保障的能力。保险制度在设计上尽可能做到比城镇居民养老保险更优惠一些充分体现国家财政的作用。第二新型农村社会养老保险制度构建要考虑保险层次与形式的多样性。根据目前中国农村多层次生产力水平多种经济形式并存农村居民收入水平高低不等和地位差异扩大的现实应积极发展多层次的农村养老保障体系以方便经济条件不等的农民选择适合自己的保障项目提高养老保障的适用性。在有条件的地方积极探索构建系统完整的农村社会福利、社会救助和社会保险相结合的社会保障体系。第三新型农村社会养老保险制度构建要考虑养老保险制度的统一性。如今“农民”已不是传统意义上的“农民”范畴而是一个泛化的概念除了以土地为依托的专职农民外还出现了农民工、兼职农民(如半商半农或半工半农)或待业农)等。针对不同对象开办的养老保险的方式固然可以满足不同农民群民(失地农民体的特定要求但是这种人为的制度分割也带来了很多问题。新制度构建时应打通各类不同层次养老保障制度之间的转换渠道设计出与老农保、农民工养老保险、失地农民养老保险和城镇职工养老保险的多种“接口”以利于各类养老保险关系转移和将来融合为统一的养老保险体系创造条件。第四国家在推动新型农村社会养老保险制度建设过程中做到低统一、低约束、不设限不强制和不平调。低统一就是建立全国统一的农村基本养老保险制度。低约束是指对农村养老保险个人账户基金的使用不搞一刀切准许农民在领取养老金以前将自筹的部分作为其他用途。不设限是对农民养老保险费缴纳的数量与地方财政或集体补助的经费数不设限允许农民根据家庭的收入状况和集体单位的承受能力缴纳数量不等的保险费。不强制指对农村社会养老保障制度模式的设计除全国统一的基本养老制度以外其他形式的补充养老保险不作统一要求。我国农村社会保障现状分析“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。因此健全和完善与之相伴随的现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。一、我国现行社会保障制度面临的困境和挑战除了传统的五保制度、救灾救济制度得以延续外随着农村低保工作和新型合作医疗制度试点的展开和逐步推进农村社会保障初步具有向城市社会保障体系对接的趋势。但总体看来目前我国农村社会保障还处于缝缝补补的非规范化、非系统化阶段仍然主要依赖于传统的家庭保障和土地保障随着社会和经济的发展这种传统的保障方式逐步陷入困境。面临以下难题和挑战:(一)土地保障功能弱化。主要是以下原因弱化了土地保障功能:一是耕地减少与农业人口增多的矛盾。一方面城市的扩张不断侵占原本紧张的耕地另一方面不断增加的农业人口使人多地少的矛盾进一步凸显二是小规模家庭农业经济投入产出比极低同时还要面临自然灾害的风险农民收入极不稳定三是加入WTO以后我国落后的农业经济还要受到国外发达农业的冲击进一步增加了农业风险。(二)家庭保障功能弱化。随着社会发展和计划生育政策的实施农村家庭结构日趋小型化出现了“,,”和“,,”家庭结构模式即一对中年夫妇将要承担双方父母四人的生老病死和一个或两个子女的抚养责任这将使未来家庭不堪重负。同时具有中国特色的“打工经济”造成农村无子女共处只剩下老年人独自生活的“空巢家庭”增多使农村养老问题面临更严峻的考验。(三)人口老龄化带来的压力。据年月在广州召开的全国省级老龄办主任会议资料显示我国岁以上人口已达到亿超过总人口的其中岁以上人口亿占总人口的。目前全国以上的老龄人口分布在农村地区农村老龄化问题较为突出。我国人口老龄化的增长速度快于预期并且以年均的速度持续增长。人口老龄化导致社会劳动人口减少、社会负担加重等一系列问题客观上进一步加重了农村养老的压力。(四)农村税费改革的遗留问题。农村税费改革整体上减轻了农民的负担但也带来了一些新问题。税费改革后原本就处于“吃饭财政”状态的县乡两级财政实力进一步削弱村级集体经济趋于瓦解。中央财政转移支付又相当有限致使原由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。在欠发达地区的农村情况更为严重一些符合五保政策的对象因财政下拨资金有限而被挡在五保门外未能实现应保尽保。对此当地村干部也无可奈何。(五)疾病问题依然是困扰农民生活的瓶颈因素。新型农村合作医疗制度目前覆盖面还太小并且主要限于经济较发达地区而经济欠发达和落后贫困地区约亿农业人口依然处于医疗无保障的境地。农民因长期过度劳累、日晒雨淋、缺少劳动保护、往往落下一身疾病。但在医疗费用日益高昂的情况下相当多的农民无钱治病有病难医不少农户“因病致贫、因病返贫”。据全国多个县(市)的抽样调查显示全国农村慢性病患病率达平均每个农民年患病时间在天以上因病休工天以上每年全国农村因疾病至少损失亿个劳动日造成数百亿元的经济损失。一些贫困农民甚至陷入这样一个循环圈:生病医药费增加生活更加困难营养不良再生病更贫困……。特别是在老、少、边、穷地区疾病实际上已成为影响农村社会经济发展的一个重要制约因素。综上所述二元社会结构下形成的二元社会保障体系导致农村社会保障体系的功能缺位。对传统的家庭保障和土问:社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度是什么,答:社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度是党中央国务院基于对我国基本国情特点的深刻认识借鉴国际上社会保险发展的经验和教训把社会统筹的长处与个人账户的优势结合起来创造的一种具有中国特色的养老保险制度。社会统筹与个人账户相结合的实质就是把公平与效率结合起来把社会互济与自我保障结合起来把保障基本生活与鼓励勤奋劳动结合起来。这种结合不能简单地理解为社会统筹再加上个人账户二者应当是相互渗透相互补充的有机整体。社会保障作为收入的再分配具有缩小工资分配差别追求公平的功能社会互济是由自然经济社会进入工业化社会、家庭的保障功能大大削弱后的必然产物统一筹集和调剂社会保险基金是在大范围内分散风险的需要。这些社会保险的基本原理与我们的社会发展目标是相吻合的因此需要社会统筹的方法。但同时为了加快经济发展提高效率也必须在养老保险待遇中更多地体现劳动差别必须引入激励的机制而个人账户就是一种较好的体现方式。它以记账的形式比较直观地反映了工资水平的高低和劳动贡献的大小因而对劳动效率的刺激更加直接。现在也有一些国家在养老保险制度中试图体现在基本保障基础上的个人差异但明确提出社会统筹与个人账户相结合的我国是第一家。因此提出这一原则是中国首创在世界养老保险发展史上增添了新的篇章。我国社会养老保险基金实行社会统筹与个人账户相结合的制度的部分基金积累制的模式。l社会统筹与个人帐户相结合的特点在这种“统帐结合”的社会养老保险基金筹集模式事社会统筹账户具有现收现付、收入转移、收入再分配和社会互济功能个人账户不具有收入再分配的功能是社会成员在为自己进行缴费。这种清晰的产权关系让受保者产生安全感、自主感具有激励缴费、促进效率的作用。“统账结合”的特点是:国家通过社会统筹计划筹集的基础养老金可以保证每个符合缴费条件的社会成员得到一笔确定的、与当地收入水平相适应的养老金收入以保证他们的基本生活来源凡符合国家社会保险的应投保社会成员每个人有一个终身不变的的账号保险者的待遇水平与个人缴费水平挂钩可以保证他们应有的权益和老年生活待遇增加了制度的灵活性能够根据不同地区、行业和所有制成分的差异体现不同群体的不同要求实行缴费主体多元化、基金来源多渠道化、享受待遇多层次化。具有积累养老保险基金的功能。随着个人账户基金的有效积累整修社会养老保险基金将会形成数量可观的储备基金能够有效地缓解人口老龄化带来的保险费支付压力并可以通过各种投资渠道进行保值增值。实施中出现的问题在实践中社会统筹常常只能顾及当前社会养老保险基金的收支状况而无法顾及到未来人口老龄化和可能出现的经济危机对社会养老保险制度所带来的风险社会养老保险基金的长期平衡是社会统筹的难题。而大数额的人口进入养老金领取者的行列这无疑会给社会养老保险基金的筹集带来巨大的压力。由于积累的个人帐户收支平衡的期间过长容易受到通货膨胀的严重影响一旦遇到大的经济危机和金融危机养老金个人帐户的贬值风险无法抵御而且单纯以个人交纳的保险费数额来决定养老金给付数额的模式下社会的低收入者或负担重的劳动者往往难以通过自身预提积累的保险金满足维持退休后最基本生活水平的需求。’机制转轨过程中存在着巨大的资金缺口。社会养老保险基金从现收现付模式转向“社会统筹与个人帐户相结合”的部分积累模式从财富流动的机制上来看新制度下的劳动者除了要为自己缴费之外还必须为退休的上一代再交一次费用。现收现付模式向积累模式的转换过程中存在着一代人必须养活两代人的难题即当代劳动者在为自己积累资金、充实自己的“个人帐户”之外还必须缴纳足够的基金养活上一代人。在社会极度进步的时代经济高速发展也带来了极不稳定的因素企业破产导致下岗职工增多社会养老保险基金的筹集更加困难。由于各种因素所致的经营不景气、频临倒闭或破产的企业很多同时下岗职工的人数也因此而增多。虽然企业破产了职工下岗了但时间不会停止由此产生的养老保险基金还得继续交但下岗的职工拿不出这部分资金但退休的那部分职工的退休工资还得继续发放在这种情况下社会养老保险基金只出不进社会统筹的入不敷出就将不可避免。不仅如此一方面企业经营困难另一方面又需要被迫不断地提高缴费率去应付日益增长的养老金支付压力不仅社会养老保险基金入不敷出由此也导致收入分配的巨大差距乃至进一步拉大地区之间社会经济发展的水平。即使是在省级“社会统筹”的范围内不同县市的社会养老保险基金的盈亏也涉及到当地的人口结构、制度的覆盖范围、企业的缴费能力、社会养老金的替代水平和基金征缴到位率等诸多因素差距过大也会造成社会养老保险基金统筹和调节的困难和压力。缺乏政府的财政投入。在年的《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革的通知》中规定“基本养老保险基金发生困难时由同级财政予以支持”。但在实际工作中有关支持的手段、力度、范围和财政基金的来源却没有明确的规定所以此种支持很难到位。综上所述社会统筹与个人帐户相结合模式在现收现付的基础上既面临着人口老龄化、支出需要大幅度增加的现实又存在着缺乏政府的财源支持、企业和个人缴费已不堪重负的问题在这种情况下养老保险前进的道路是十分曲折、困难的。国外养老保险的相关制度德国养老保险的管理方法:自治原则各行业和州、地方保险机构都独立存在自主经营在自治管理中维护自身的经济利益。依法行事保险机构必须依照国家法律进行活动并有义务接受国家的监督。联邦政府设立保险监督局、检查和监督保险机构的行为规范
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