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首页 党政机关公文处理工作条例解读、〈党政机关公文格式〉国家标准GBT9704—2012解读

党政机关公文处理工作条例解读、〈党政机关公文格式〉国家标准GBT9704—2012解读.doc

党政机关公文处理工作条例解读、〈党政机关公文格式〉国家标准GB…

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2017-09-17 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《党政机关公文处理工作条例解读、〈党政机关公文格式〉国家标准GBT9704—2012解读doc》,可适用于职业岗位领域

党政机关公文处理工作条例解读、〈党政机关公文格式〉国家标准GBT解读党政机关公文处理工作条例解读、†党政机关公文格式‡国家标准GBT解读•党政机关公文处理工作条例及•党政机关公文格式于年月日正式实施~同时~•中国共产党机关公文处理条例和•国家行政机关公文处理办法及相应公文格式停止执行。这标志着党政机关公文处理工作制度化、规范化、程序化建设又有了新的标准、新的要求。为配合和扎实推进省局机关干部职工技能竞赛活动的开展~现将•党政机关公文处理工作条例解读、•†党政机关公文格式‡国家标准GBT解读予以转发~请各处室自行组织学习。党政机关公文处理工作条例解读注:“”里的内容为原•国家行政机关公文处理办法内容。第一章总则第一条为了适应中国共产党机关和国家行政机关,以下简称党政机关,工作需要~推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化~制定本条例。第一条为使国家行政机关,以下简称行政机关,的公文处理工作规范化、制度化、科学化~制定本办法。第二条本条例适用于各级党政机关公文处理工作。,新增,第三条党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书~是传达贯彻党和国家方针政策~公布法规和规章~指导、布臵和商洽工作~请示和答复问题~报告、通报和交流情况等的重要工具。,第二条行政机关的公文,包括电报~下同,~是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书~是依法行政和进行公务活动的重要工具。,第四条公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。,第三条公文处理指公文的办理、管理、整理,立卷,、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。,第五条公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。,第四条公文处理应当坚持实事求是、精简、高效的原则~做到及时、准确、安全。第五条公文处理必须严格执行国家保密法律、法规和其他有关规定~确保国家秘密的安全。,第六条各级党政机关应当高度重视公文处理工作~加强组织领导~强化队伍建设~设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。第六条各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作~模范遵守本办法并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。第八条各级行政机关的办公厅,室,应当设立文秘部门或者配备专职人员负责公文处理工作。第七条各级党政机关办公厅,室,主管本机关的公文处理工作~并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。第七条各级行政机关的办公厅,室,是公文处理的管理机构~主管本机关的公文处理工作并指导下级机关的公文处理工作。第二章公文种类第八条公文种类主要有:,一,决议。适用于会议讨论通过的重大决策事项。,新增,,二,决定。适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,适用于对重要事项或者重大行动做出安排~奖惩有关单位及人员~变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。,,三,命令,令,。适用于公布行政法规和规章、宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。,适用于依照有关法律公布行政法规和规章,宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员。,,四,公报。适用于公布重要决定或者重大事项。,新增,,五,公告。适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。,六,通告。适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。,适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。,,七,意见。适用于对重要问题提出见解和处理办法。,八,通知。适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项~批转、转发公文。,适用于批转下级机关的公文~转发上级机关和不相隶属机关的公文~传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项~任免人员。,,九,通报。适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。,适用于表彰先进~批评错误~传达重要精神或者情况。,,十,报告。适用于向上级机关汇报工作、反映情况~回复上级机关的询问。,适用于向上级机关汇报工作~反映情况~答复上级机关的询问。,,十一,请示。适用于向上级机关请求指示、批准。,十二,批复。适用于答复下级机关请示事项。,十三,议案。适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。,十四,函。适用于不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。,适用于不相隶属机关之间商洽工作~询问和答复问题~请求批准和答复审批事项。,,十五,纪要。适用于记载会议主要情况和议定事项。,会议纪要适用于记载、传达会议情况和议定事项。,第三章公文格式第九条公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。,第十条公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。,,一,份号。公文印制份数的顺序号。涉密公文应当标注份号。,新增,,二,密级和保密期限。公文的秘密等级和保密的期限。涉密公文应当根据涉密程度分别标注“绝密”“机密”“秘密”和保密期限。第十条,一,涉及国家秘密的公文应当标明密级和保密期限~其中~“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。,三,紧急程度。公文送达和办理的时限要求。根据紧急程度~紧急公文应当分别标注“特急”“加急”~电报应当分别标注“特提”“特急”“加急”“平急”。第十条,二,紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。其中电报应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”。,四,发文机关标志。由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成~也可以使用发文机关全称或者规范化简称。联合行文时~发文机关标志可以并用联合发文机关名称~也可以单独用主办机关名称。第十条,三,发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称,联合行文~主办机关排列在前。,五,发文字号。由发文机关代字、年份、发文顺序号组成。联合行文时~使用主办机关的发文字号。第十条,四,发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文~只标明主办机关发文字号。,六,签发人。上行文应当标注签发人姓名。第十条,五,上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中~“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。,七,标题。由发文机关名称、事由和文种组成。第十条,六,公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类~一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外~一般不用标点符号。,八,主送机关。公文的主要受理机关~应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。第十条,七,主送机关指公文的主要受理机关~应当使用全称或者规范化简称、统称。,九,正文。公文的主体~用来表述公文的内容。,十,附件说明。公文附件的顺序号和名称。第十条,八,公文如有附件~应当注明附件顺序和名称。,十一,发文机关署名。署发文机关全称或者规范化简称。,十二,成文日期。署会议通过或者发文机关负责人签发的日期。联合行文时~署最后签发机关负责人签发的日期。第十条,十,成文日期以负责人签发的日期为准~联合行文以最后签发机关负责人的签发日期为准。电报以发出日期为准。,十三,印章。公文中有发文机关署名的~应当加盖发文机关印章~并与署名机关相符。有特定发文机关标志的普发性公文和电报可以不加盖印章。第十条,九,公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外~应当加盖印章。联合上报的公文~由主办机关加盖印章,联合下发的公文~发文机关都应当加盖印章。,十四,附注。公文印发传达范围等需要说明的事项。第十条,十一,公文如有附注,需要说明的其他事项,~应当加括号标注。,十五,附件。公文正文的说明、补充或者参考资料。,十六,抄送机关。除主送机关外需要执行或者知晓公文内容的其他机关~应当使用机关全称、规范化简称或者同类型机关统称。第十条,十三,抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关~应当使用全称或者规范化简称、统称。,十七,印发机关和印发日期。公文的送印机关和送印日期。,十八,页码。公文页数顺序号。去掉了主题词第十条,十二,公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。第十条公文的版式按照•党政机关公文格式国家标准执行。第十条,十四,文字从左至右横写、横排。在民族自治地方~可以并用汉字和通用的少数民族文字按其习惯书写、排版,。第十一条公文中各组成部分的标识规则~参照•国家行政机关公文格式国家标准执行。第十一条公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等~按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文~可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。第十二条公文用纸幅面采用国际标准A型。特殊形式的公文用纸幅面~根据实际需要确定。第十二条公文用纸一般采用国际标准,型,,,×,,,~左侧装订。张贴的公文用纸大小~根据实际需要确定。第四章行文规则第十三条行文应当确有必要~讲求实效~注重针对性和可操作性。,第十三条行文应当确有必要~注重效用。,第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文~特殊情况需要越级行文的~应当同时抄送被越过的机关。,第十四条行文关系根据隶属关系和职权范围确定~一般不得越级请示和报告。,第十五条向上级机关行文~应当遵循以下规则:,一,原则上主送一个上级机关~根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关~不抄送下级机关。,二,党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项~应当经本级党委、政府同意或者授权,属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。,第十七条属于部门职权范围内的事务~应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项~经政府同意也可以由部门行文~文中应当注明经政府同意。第十八条属于主管部门职权范围内的具体问题~应当直接报送主管部门处理。,,三,下级机关的请示事项~如需以本机关名义向上级机关请示~应当提出倾向性意见后上报~不得原文转报上级机关。,四,请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。,第二十一条“请示”应当一文一事,一般只写一个主送机关~需要同时送其他机关的~应当用抄送形式~但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。,,五,除上级机关负责人直接交办事项外~不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文~不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。,第二十二条除上级机关负责人直接交办的事项外~不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。,,六,受双重领导的机关向一个上级机关行文~必要时抄送另一个上级机关。,第二十三条受双重领导的机关向上级机关行文~应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文~必要时应当抄送其另一上级机关。,第十六条向下级机关行文~应当遵循以下规则:,一,主送受理机关~根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。,第二十条向下级机关或者本系统的重要行文~应当同时抄送直接上级机关。,,二,党委、政府的办公厅,室,根据本级党委、政府授权~可以向下级党委、政府行文~其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项~经政府同意后可以由政府职能部门行文~文中须注明已经政府同意。,三,党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。,四,涉及多个部门职权范围内的事务~部门之间未协商一致的~不得向下行文,擅自行文的~上级机关应当责令其纠正或者撤销。,第十九条部门之间对有关问题未经协商一致~不得各自向下行文。如擅自行文~上级机关应当责令纠正或撤销。,,五,上级机关向受双重领导的下级机关行文~必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。第十七条同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作~不得联合行文。,第十六条同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文,政府与同级党委和军队机关可以联合行文,政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文,政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。,党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅,室,外不得对外正式行文。,第十五条政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文,除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外~一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅,室,外不得对外正式行文。,第五章公文拟制,发文办理,第十八条公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。,第二十四条发文办理指以本机关名义制发公文的过程~包括草拟、审核、签发、复核、缮印、用印、登记、分发等程序。,第十九条公文起草应当做到:,第二十五条草拟公文应当做到:,,一,符合国家法律法规和党的路线方针政策~完整准确体现发文机关意图~并同现行有关公文相衔接。第二十五条,一,符合国家的法律、法规及其他有关规定。如提出新的政策、规定等~要切实可行并加以说明。,二,一切从实际出发~分析问题实事求是~所提政策措施和办法切实可行。,三,内容简洁~主题突出~观点鲜明~结构严谨~表述准确~文字精炼。第二十五条,二,情况确实~观点明确~表述准确~结构严谨~条理清楚~直述不曲~字词规范~标点正确~篇幅力求简短。,四,文种正确~格式规范。第二十五条,三,公文的文种应当根据行文目的、发文机关的职权和与主送机关的行文关系确定。,五,深入调查研究~充分进行论证~广泛听取意见。,六,公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项~起草单位必须征求相关地区或者部门意见~力求达成一致。,第二十六条拟制公文~对涉及其他部门职权范围内的事项~主办部门应当主动与有关部门协商~取得一致意见后方可行文,如有分歧~主办部门的主要负责人应当出面协调~仍不能取得一致时~主办部门可以列明各方理据~提出建设性意见~并与有关部门会签后报请上级机关协调或裁定。,,七,机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。去年:第二十五条,四,拟制紧急公文~应当体现紧急的原因~并根据实际需要确定紧急程度。第二十条公文文稿签发前~应当由发文机关办公厅,室,进行审核。审核的重点是:,一,行文理由是否充分~行文依据是否准确。,二,内容是否符合国家法律法规和党的路线方针政策,是否完整准确体现发文机关意图,是否同现行有关公文相衔接,所提政策措施和办法是否切实可行。,三,涉及有关地区或者部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见。,四,文种是否正确~格式是否规范,人名、地名、时间、数字、段落顺序、引文等是否准确,文字、数字、计量单位和标点符号等用法是否规范。第二十五条,五,人名、地名、数字、引文准确。引用公文应当先引标题~后引发文字号。引用外文应当注明中文含义。日期应当写明具体的年、月、日。,六,结构层次序数~第一层为“一、”~第二层为“,一,”~第三层为“(”~第四层为“,,”。,七,应当使用国家法定计量单位。,八,文内使用非规范化简称~应当先用全称并注明简称。使用国际组织外文名称或其缩写形式~应当在第一次出现时注明准确的中文译名。,九,公文中的数字~除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外~应当使用阿拉伯数字。,五,其他内容是否符合公文起草的有关要求。需要发文机关审议的重要公文文稿~审议前由发文机关办公厅,室,进行初核。第二十七条公文送负责人签发前~应当由办公厅,室,进行审核。审核的重点是:是否确需行文~行文方式是否妥当~是否符合行文规则和拟制公文的有关要求~公文格式是否符合本办法的规定等。第二十一条经审核不宜发文的公文文稿~应当退回起草单位并说明理由,符合发文条件但内容需作进一步研究和修改的~由起草单位修改后重新报送。,第二十九条公文正式印制前~文秘部门应当进行复核~重点是:审批、签发手续是否完备~附件材料是否齐全~格式是否统一、规范等。经复核需要对文稿进行实质性修改的~应按程序复审。,第二十二条公文应当经本机关负责人审批签发。重要公文和上行文由机关主要负责人签发。党委、政府的办公厅,室,根据党委、政府授权制发的公文~由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。签发人签发公文~应当签署意见、姓名和完整日期,圈阅或者签名的~视为同意。联合发文由所有联署机关的负责人会签。,第二十八条以本机关名义制发的上行文~由主要负责人或者主持工作的负责人签发,以本机关名义制发的下行文或平行文~由主要负责人或者由主要负责人授权的其他负责人签发。,第六章公文办理第二十三条公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。第二十四条收文办理主要程序是:,一,签收。对收到的公文应当逐件清点~核对无误后签字或者盖章~并注明签收时间。,二,登记。对公文的主要信息和办理情况应当详细记载。,三,初审。对收到的公文应当进行初审。初审的重点是:是否应当由本机关办理~是否符合行文规则~文种、格式是否符合要求~涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商、会签~是否符合公文起草的其他要求。经初审不符合规定的公文~应当及时退回来文单位并说明理由。,第三十一条收到下级机关上报的需要办理的公文~文秘部门应当进行审核。审核的重点是:是否应由本机关办理,是否符合行文规则,内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定,涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签,文种使用、公文格式是否规范。第三十四条收到上级机关下发或交办的公文~由文秘部门提出拟办意见~送负责人批示后办理。,,四,承办。阅知性公文应当根据公文内容、要求和工作需要确定范围后分送。批办性公文应当提出拟办意见报本机关负责人批示或者转有关部门办理,需要两个以上部门办理的~应当明确主办部门。紧急公文应当明确办理时限。承办部门对交办的公文应当及时办理~有明确办理时限要求的应当在规定时限内办理完毕。第三十二条经审核~对符合本办法规定的公文~文秘部门应当及时提出拟办意见送负责人批示或者交有关部门办理~需要两个以上部门办理的应当明确主办部门。紧急公文~应当明确办理时限。对不符合本办法规定的公文~经办公厅,室,负责人批准后~可以退回呈报单位并说明理由。第三十三条承办部门收到交办的公文后应当及时办理~不得延误、推诿。紧急公文应当按时限要求办理~确有困难的~应当及时予以说明。对不属于本单位职权范围或者不宜由本单位办理的~应当及时退回交办的文秘部门并说明理由。第三十五条公文办理中遇有涉及其他部门职权的事项~主办部门应当主动与有关部门协商,如有分歧~主办部门主要负责人要出面协调~如仍不能取得一致~可以报请上级机关协调或裁定。,五,传阅。根据领导批示和工作需要将公文及时送传阅对象阅知或者批示。办理公文传阅应当随时掌握公文去向~不得漏传、误传、延误。,第三十六条审批公文时~对有具体请示事项的~主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期~其他审批人圈阅视为同意,没有请示事项的~圈阅表示已阅知。,,六,催办。及时了解掌握公文的办理进展情况~督促承办部门按期办结。紧急公文或者重要公文应当由专人负责催办。,第三十七条送负责人批示或者交有关部门办理的公文~文秘部门要负责催办~做到紧急公文跟踪催办~重要公文重点催办~一般公文定期催办。,,七,答复。公文的办理结果应当及时答复来文单位~并根据需要告知相关单位。第二十五条发文办理主要程序是:,一,复核。已经发文机关负责人签批的公文~印发前应当对公文的审批手续、内容、文种、格式等进行复核,需作实质性修改的~应当报原签批人复审。,二,登记。对复核后的公文~应当确定发文字号、分送范围和印制份数并详细记载。,三,印制。公文印制必须确保质量和时效。涉密公文应当在符合保密要求的场所印制。,四,核发。公文印制完毕~应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。第二十六条涉密公文应当通过机要交通、邮政机要通信、城市机要文件交换站或者收发件机关机要收发人员进行传递~通过密码电报或者符合国家保密规定的计算机信息系统进行传输。第二十七条需要归档的公文及有关材料~应当根据有关档案法律法规以及机关档案管理规定~及时收集齐全、整理归档。两个以上机关联合办理的公文~原件由主办机关归档~相关机关保存复制件。机关负责人兼任其他机关职务的~在履行所兼职务过程中形成的公文~由其兼职机关归档。第七章公文管理第二十八条各级党政机关应当建立健全本机关公文管理制度~确保管理严格规范~充分发挥公文效用。,第四十五条文秘部门应当建立健全本机关公文处理的有关制度。,第二十九条党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委,党组,的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室~并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。,第四十四条公文由文秘部门或专职人员统一收发、审核、用印、归档和销毁。,第三十条公文确定密级前~应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后~应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的~由原确定密级的机关或者其上级机关决定。第三十一条公文的印发传达范围应当按照发文机关的要求执行,需要变更的~应当经发文机关批准。涉密公文公开发布前应当履行解密程序。公开发布的时间、形式和渠道~由发文机关确定。经批准公开发布的公文~同发文机关正式印发的公文具有同等效力。,第四十七条公开发布行政机关公文~必须经发文机关批准。经批准公开发布的公文~同发文机关正式印发的公文具有同等效力。,第三十二条复制、汇编机密级、秘密级公文~应当符合有关规定并经本机关负责人批准。绝密级公文一般不得复制、汇编~确有工作需要的~应当经发文机关或者其上级机关批准。复制、汇编的公文视同原件管理。复制件应当加盖复制机关戳记。翻印件应当注明翻印的机关名称、日期。汇编本的密级按照编入公文的最高密级标注。第四十六条上级机关的公文~除绝密级和注明不准翻印的以外~下一级机关经负责人或者办公厅,室,主任批准~可以翻印。翻印时~应当注明翻印的机关、日期、份数和印发范围。第四十八条公文复印件作为正式公文使用时~应当加盖复印机关证明章。第三十三条公文的撤销和废止~由发文机关、上级机关或者权力机关根据职权范围和有关法律法规决定。公文被撤销的~视为自始无效,公文被废止的~视为自废止之日起失效。,第四十九条公文被撤销~视作自始不产生效力,公文被废止~视作自废止之日起不产生效力。,第三十四条涉密公文应当按照发文机关的要求和有关规定进行清退或者销毁。第三十五条不具备归档和保存价值的公文~经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续~确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。第五十条不具备归档和存查价值的公文~经过鉴别并经办公厅,室,负责人批准~可以销毁。第五十一条销毁秘密公文应当到指定场所由二人以上监销~保证不丢失、不漏销。其中~销毁绝密公文,含密码电报,应当进行登记。第五十三条密码电报的使用和管理~按照有关规定执行。第三十六条机关合并时~全部公文应当随之合并管理,机关撤销时~需要归档的公文经整理后按照有关规定移交档案管理部门。工作人员离岗离职时~所在机关应当督促其将暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第五十二条机关合并时~全部公文应当随之合并管理。机关撤销时~需要归档的公文整理,立卷,后按有关规定移交档案部门。工作人员调离工作岗位时~应当将本人暂存、借用的公文按照有关规定移交、清退。第三十七条新设立的机关应当向本级党委、政府的办公厅,室,提出发文立户申请。经审查符合条件的~列为发文单位~机关合并或者撤销时~相应进行调整。第八章附则第三十八条党政机关公文含电子公文。电子公文处理工作的具体办法另行制定。第三十九条法规、规章方面的公文~依照有关规定处理。外事方面的公文~依照外事主管部门的有关规定处理。第四十条其他机关和单位的公文处理工作~可以参照本条例执行。第四十一条本条例由中共中央办公厅、国务院办公厅负责解释。第四十二条本条例自年月日起施行。年月日中共中央办公厅发布的•中国共产党机关公文处理条例和年月日国务院发布的•国家行政机关公文处理办法停止执行。党政机关公文处理工作条例解读为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作~年月日~中办、国办联合印发了•党政机关公文处理工作条例,以下简称•条例,~同时废止了年中办印发的•中国共产党机关公文处理条例和年国务院印发的•国家行政机关公文处理办法,以下简称•办法,。•条例的发布施行~对推进党政机关公文处理工作科学化、制度化、规范化必将发挥重要作用。与•办法对比~•条例主要有以下特点:一、重新定义了公文处理相关概念•办法规定~“公文处理是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。”也就是说公文处理由公文办理、管理、整理,立卷,、归档等工作组成。•条例规定~“公文处理工作是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。”其中~公文拟制包括起草、审核、签发个环节,在•办法中~这个环节均隶属发文办理,。•条例同时将整理(立卷)、归档划归公文办理范畴。经此调整~公文处理工作由公文拟制、公文办理、公文管理组成。二、增加了公文种类•办法规定公文种类有种~•条例规定文种为种~增加了“决议”和“公报”~同时将“会议纪要”改为•纪要。原有个文种的适用范围与•办法的规定基本相同。三、调整了公文格式要素•条例规定~“公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。”从格式要素看~增加了“份号”、“发文机关署名”、“页码”~减少了“主题词”。考虑到•办法虽未对“份号”、“页码”作出规定~但实际工作中一直在使用~属于增加的要素只有“发文机关署名”。格式要素的应用有以下变化:一是规定涉密公文应当标注份号,•办法只要求对绝密、机密公文标注份号,,二是规定紧急公文应当分别标注“特急”“加急”,•办法要求标注“特急”“急件”,,三是规定联合行文时发文机关标志可以单独用主办机关名称,四是明确规定公文标题应标发文机关,•办法未作强制性要求,,五是规定有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。公文的版式以及格式要素的具体应用~•党政机关公文格式国家标准将作详细规定(该国家标准尚在编制中,。四、行文规则方面增加了一些具体规定•条例减少了“行文规则”一章的条目~但增加了一些具体规定~主要有:上行文“原则上主送一个上级机关”,•办法只对请示作此规定),“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项~应当经本级党委、政府同意或者授权”,“下级机关的请示事项~如需以本机关名义向上级机关请示~应当提出倾向性意见后上报~不得原文转报上级机关”,“不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”,“属于党委、政府各自职权范围内的工作~不得联合行文”。五、公文拟制更加强调程序规范在“起草”环节强调~“一切从实际出发~分析问题实事求是~所提政策措施和办法切实可行”,“深入调查研究~充分进行论证~广泛听取意见”,“机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作”。在“审核”环节强调~“需要发文机关审议的重要公文文稿~审议前由发文机关办公厅(室)进行初审。”在“签发”环节强调~“重要公文和上行文由机关主要负责人签发”,•办法只对上行文作此规定),“党委、政府的办公厅(室)根据党委、政府授权制发的公文~由受权机关主要负责人签发或者按照有关规定签发。”六、简化了公文办理的环节在“收文办理”中~将“审核”改为“初审”~将“分办”、“批办”并入“承办”~并增加了“传阅”、“答复”个环节。“发文办理”的环节由个减少为个~其中~“起草”、“审核”、“签发”个环节列入“公文拟制”~“用印”并入“印制”。•条例将发文办理的“分发”改为“核发”~规定:“公文印制完毕~应当对公文的文字、格式和印刷质量进行检查后分发。”七、公文管理更加注重安全保密•条例在第七章“公文管理”中着重强调了有关保密规定~提出了设立保密室和阅文室的要求~对公文定密和解密、密级文件的复制和汇编、公文的销毁和移交、新设立单位的发文立户等作出具体规定。•党政机关公文格式国家标准GBT解读一、公文用纸幅面尺寸及版面要求,一,幅面尺寸公文用纸采用GBT中规定的A型纸~其成品幅面尺寸为:mm×mm。,二,版面页边与版心尺寸公文用纸天头,上白边,为mmmm~公文用纸订口,左白边,为mmmm~版心尺寸为mm×mm。字体和字号如无特殊说明~公文格式各要素一般用号仿宋体字。特定情况可以作适当调整。行数和字数一般每面排行~每行排个字~并撑满版心。特定情况可以作适当调整。文字的颜色如无特殊说明~公文中文字的颜色均为黑色。二、公文格式各要素编排规则,一,公文格式各要素的划分版心内的公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头,公文首页红色分隔线,不含,以下、公文末页首条分隔线,不含,以上的部分称为主体,公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记。页码位于版心外。,二,版头份号如需标注份号~一般用位号阿拉伯数字~顶格编排在版心左上角第一行。密级和保密期限如需标注密级和保密期限~一般用号黑体字~顶格编排在版心左上角第二行,保密期限中的数字用阿拉伯数字标注。紧急程度如需标注紧急程度~一般用号黑体字~顶格编排在版心左上角,如需同时标注份号、密级和保密期限、紧急程度~按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列。发文机关标志由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成~党的机关也可以使用发文机关全称或者规范化简称。发文机关标志居中排布~上边缘至版心上边缘为mm~推荐使用小标宋体字~颜色为红色~以醒目、美观、庄重为原则。联合行文时~如需同时标注联署发文机关名称~一般应当将主办机关名称排列在前,如有“文件”二字~应当臵于发文机关名称右侧~以联署发文机关名称为准上下居中排布。发文字号编排在发文机关标志下空二行位臵~居中排布。年份、发文顺序号用阿拉伯数字标注,年份应标全称~用六角括号“„”括入,发文顺序号不加“第”字~不编虚位,即不编为,~在阿拉伯数字后加“号”字。上行文的发文字号居左空一字编排~与最后一个签发人姓名处在同一行。签发人由“签发人”三字加全角冒号和签发人姓名组成~居右空一字~编排在发文机关标志下空二行位臵。“签发人”三字用号仿宋体字~签发人姓名用号楷体字。如有多个签发人~签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排~一般每行排两个姓名~回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。版头中的分隔线发文字号之下mm处居中印一条与版心等宽的红色分隔线。,三,主体标题一般用号小标宋体字~编排于红色分隔线下空二行位臵~分一行或多行居中排布,回行时~要做到词意完整~排列对称~长短适宜~间距恰当~标题排列应当使用梯形或菱形。主送机关编排于标题下空一行位臵~居左顶格~回行时仍顶格~最后一个机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多导致公文首页不能显示正文时~应当将主送机关名称移至版记~标注方法见。正文公文首页必须显示正文。一般用号仿宋体字~编排于主送机关名称下一行~每个自然段左空二字~回行顶格。文中结构层次序数依次可以用“一、”“,一,”“”“,,”标注,一般第一层用黑体字、第二层用楷体字、第三层和第四层用仿宋体字标注。附件说明如有附件~在正文下空一行左空二字编排“附件”二字~后标全角冒号和附件名称。如有多个附件~使用阿拉伯数字标注附件顺序号,如“附件:XXXXX”,,附件名称后不加标点符号。附件名称较长需回行时~应当与上一行附件名称的首字对齐。发文机关署名、成文日期和印章盖印章的公文,,加成文日期一般右空四字编排~印章用红色~不得出现空白印章。单一机关行文时~一般在成文日期之上、以成文日期为准居中编排发文机关署名~印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期~使发文机关署名和成文日期居印章中心偏下位臵~印章顶端应当上距正文,或附件说明,一行之内。联合行文时~一般将各发文机关署名按照发文机关顺序整齐排列在相应位臵~并将印章一一对应、端正、居中下压发文机关署名~最后一个印章端正、居中下压发文机关署名和成文日期~印章之间排列整齐、互不相交或相切~每排印章两端不得超出版心~首排印章顶端应当上距正文,或附件说明,一行之内。,,不加盖印章的公文单一机关行文时~在正文,或附件说明,下空一行右空二字编排发文机关署名~在发文机关署名下一行编排成文日期~首字比发文机关署名首字右移二字~如成文日期长于发文机关署名~应当使成文日期右空二字编排~并相应增加发文机关署名右空字数。联合行文时~应当先编排主办机关署名~其余发文机关署名依次向下编排。党的机关有特定发文机关标志的普发性公文可以不加盖印章。,,成文日期中的数字用阿拉伯数字将年、月、日标全~年份应标全称~月、日不编虚位,即不编为,。,,特殊情况说明当公文排版后所剩空白处不能容下印章或签发人签名章、成文日期时~可以采取调整行距、字距的措施解决。附注如有附注~居左空二字加圆括号编排在成文日期下一行。附件附件应当另面编排~并在版记之前~与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。附件顺序号和附件标题应当与附件说明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件与正文不能一起装订~应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。,四,版记版记中的分隔线版记中的分隔线与版心等宽~首条分隔线和末条分隔线用粗线,推荐高度为mm,~中间的分隔线用细线,推荐高度为mm,。首条分隔线位于版记中第一个要素之上~末条分隔线与公文最后一面的版心下边缘重合。抄送机关如有抄送机关~一般用号仿宋体字~在印发机关和印发日期之上一行、左右各空一字编排。“抄送”二字后加全角冒号和抄送机关名称~回行时与冒号后的首字对齐~最后一个抄送机关名称后标句号。如需把主送机关移至版记~除将“抄送”二字改为“主送”外~编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时~应当将主送机关臵于抄送机关之上一行~之间不加分隔线。印发机关和印发日期印发机关和印发日期一般用号仿宋体字~编排在末条分隔线之上~印发机关左空一字~印发日期右空一字~用阿拉伯数字将年、月、日标全~年份应标全称~月、日不编虚位,即不编为,~后加“印发”二字。版记中如有其他要素~应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。,五,页码一般用号半角宋体阿拉伯数字~编排在公文版心下边缘之下~数字左右各放一条一字线,一字线上距版心下边缘mm。单页码居右空一字~双页码居左空一字。公文的版记页前有空白页的~空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时~页码应当连续编排。三、公文的特定格式,一,信函格式发文机关标志使用发文机关全称或者规范化简称~居中排布~上边缘至上页边为mm~推荐使用红色小标宋体字。联合行文时~使用主办机关标志。发文机关标志下mm处印一条红色双线,上粗下细,~距下页边mm处印一条红色双线,上细下粗,~线长均为mm~居中排布。如需标注份号、密级和保密期限、紧急程度~应当顶格居版心左边缘编排在第一条红色双线下~按照份号、密级和保密期限、紧急程度的顺序自上而下分行排列~第一个要素与该线的距离为号汉字高度的。发文字号顶格居版心右边缘编排在第一条红色双线下~与该线的距离为号汉字高度的。标题居中编排~与其上最后一个要素相距二行。第二条红色双线上一行如有文字~与该线的距离为号汉字高度的。首页不显示页码。版记不加印发机关和印发日期、分隔线~位于公文最后一面版心内最下方。,二,命令,令,格式发文机关标志由发文机关全称加“命令”或“令”字组成~居中排布~上边缘至版心上边缘为mm~推荐使用红色小标宋体字。发文机关标志下空二行居中编排令号~令号下空二行编排正文。单一机关制发的公文加盖签发人签名章时~在正文,或附件说明,下空二行右空四字加盖签发人签名章~签名章左空二字标注签发人职务~以签名章为准上下居中排布。在签发人签名章下空一行右空四字编排成文日期。联合行文时~应当先编排主办机关签发人职务、签名章~其余机关签发人职务、签名章依次向下编排~与主办机关签发人职务、签名章上下对齐,每行只编排一个机关的签发人职务、签名章,签发人职务应当标注全称。签名章一般用红色。,三,纪要格式纪要标志由“XXXXX纪要”组成~居中排布~上边缘至版心上边缘为mm~推荐使用红色小标宋体字。标注出席人员名单~一般用号黑体字~在正文或附件说明下空一行左空二字编排“出席”二字~后标全角冒号~冒号后用号仿宋体字标注出席人单位、姓名~回行时与冒号后的首字对齐。标注请假和列席人员名单~除依次另起一行并将“出席”二字改为“请假”或“列席”外~编排方法同出席人员名单。纪要格式可以根据实际制定。

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