国家新闻出版总署研究课题

国家新闻出版总署研究课题 网络环境下出版传播技术与管理研究 (主报告) 汪曙华 曾绚琦 前 言 在以计算机通信技术掀起的信息化浪潮中，互联网以开放、共享、多元、快捷和交互等特征，渗透到社会生活的各个方面。在我国，网络出版以年均超过 70%的速度增长，产业构成与传统出版业有极大不同，已成为互联网信息服务主要应用领域之一，成为新兴的内容产业的重要组成部分。新闻出版业是信息产业的重要组成部分，是在计算机通信网络技术和光机电一体化技术渗透武装下的知识信息密集型产业。现代信息网络技术正在对出版传媒产生深刻影响，出版方式已经从印刷出版发展到多媒体电子出版，无纸化、智能化的网络电子出版将是未来的一个重要发展方向。由于网上无国界、无时空差异等特点，网络环境下的出版面临很多新的技术和管理问题，如信息采集、编辑及法律的权威性、真实性，数据库技术，信息安全技术，网络出版的知识产权保护等。尤其是网络环境下的各种思潮、言论、意识形态等带来的冲击影响，对我们强化阵地意识，保证舆论导向等提出了新的要求和挑战。 针对数字化、网络化对出版活动的编辑、制作、复制、销售和管理带来不可预料的变化，世界各国都十分重视发展网络出版媒体，对网络环境下出版物的技术问题、法律问题以及多种媒体融合趋势等进行广泛的研究。由于我国与西方发达国家在出版管理上的社会制度不同，更加需要研究科技进步对我国新闻出版业产生的革命性影响，网络出版的技术与管理是当前新闻出版业急需研究的新课题。有鉴于此，研究互联网上出版传播的技术、管理、法律等问题，对于促进网络出版的健康发展，为新闻出版宏观管理提供决策咨询建议具有现实意义。 一、网络环境下出版工作新变化 出版是一种信息传播活动。在网络环境下，计算机通信网络技术营造的虚拟现实使出版传播活动脱离传统出版的生产流通环节，开始回归信息传播属性与编辑加工文化属性的本质特征。网络出版这种新的出版活动从各方面表现出与传统出版不一样的深刻变化，主要体现在以下几个方面。 1、工作流程变化 在二十世纪结束之际，人们对出版的主流看法是，尽管出版物作为精神商品的生产消费不同于物质商品，但作为商品，与物质商品的生产流通过程并无二致。建立在模拟生产方式基础上的传统出版活动，将精神商品的生产流通深深的打上了物质商品生产流通的烙印，这也是《出版传播管理条例》界定出版的现实生产力与生产关系运动的社会基础。构成出版活动的四大要素在于作品信息采集，编辑加工，大量复制，公之于众的完整出版行为，说明我国定义的出版内涵重视对作品内容的选择、优化控制，讲究出版流程的程式和完整。 传统出版的有序流程是建立在工业化物质商品生产的社会运行基础上的。由于大量复制技road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 术环节体现在制作和纸质印刷，公之于众的流通过程包含有仓储，运输，批销至网点零售等多重环节，因此，尽管出版活动的文化属性是其最本质的特征，但在强大的物质生产流通经济运行中，传统出版必须使文化、技术、生产流通三环节紧密相扣，在这基础的社会经济运行框架内用有形商品生产运行模式实现将加工复制的出版物公之于众的文化信息传播使命。工业化物质生产流通过程贯穿于出版物这种精神商品的生产流通始终。 20世纪90年代所指的传统出版，实际上已经开始与手工、模拟的早期机械生产的出版有很大区别。计算机作为信息工具较早应用于出版行业，使印刷告别“铅与火”进入“光与电”的生产时代。以纸张为媒介的印刷出版和以磁光电为介质的电子出版同时存在于出版市场中，并且其中一些环节相互替代补充。尽管信息技术在出版活动的多个环节已经广泛应用，但以社会生产过程和承载物为特征划分，传统出版运行模式的基础是基于工业化生产流通过程的出版。《出版管理条例》定义图书、报纸、期刊、音像制品、电子出版物等媒介为载体的出版，与这种生产方式相对应。 网络出版是应用计算机网络进行信息的采集、加工、存储、发布、阅读的信息传播方式，网络和用户终端是其基本的工具，信息商品的生产消费可以完全在虚拟世界中进行，出版活动回归了信息采编加工的信息传播本质，不必再借助于传统物流的生产方式，信息产品与服务的运行模式在典型的知识产业——网络出版中得到有效运用。这使得出版中传统的线性流程出现非线性化，在每个环节都有信息的传递和信息技术的应用，使得出版过程加快，大大缩短了出版周期，也使得出版活动对市场的反应加快，出版过程从原来的一年几年，缩短到几个月甚至一个月内出版。在网络出版中，传统出版中的物流被数字化信息传递显示所取代，不需要仓储、运输、销售网点，节省了大量物流费用。这从根本上改变了传统出版的含义。 、 技术基础变化 2 传统出版活动包括出版、复制/印刷、发行三个有序阶段，采用的是运行在物质商品基础的生产流通模式，与传统出版不同，网络出版将传统出版流程中的各个环节电子化，使得传统出版各环节技术基础发生根本转变，出版物的创作、交稿、编辑、出版、发行等都可以在计算机网络中进行，长期依托人工方式运作的出版活动已经在随着计算机和网络技术的应用变得快捷、高效。在编辑出版环节，征稿、投稿、选稿、审稿、编辑加工、修改清样等都在电脑网络上完成，印刷复制被数字化制作所取代，数字内容的更正、修改、改版易如反掌，不需要传统印刷的繁琐过程，尤其是短版、绝版的图书，网络出版更加可行实用，网络也使信息在作者、编者、编制加工者和读者之间流通渠道畅通;网络出版物完全数字化，这一属性与以纸张为载体的出版物有了显著的区别;网络出版物阅读电子化，使得读者可以直接在电脑上浏览、检索摘录、存储、打印;网络出版物发行电子化，利用互联网就可以传送数字出版物，节省印刷时间和材料，并且可以发送到全球各个角落;网络出版物交易电子化，使得用户可以通过信用卡，在网上银行实时付款来购买网络出版物。 3、 媒介加快融合，组织结构变化 互联网出版是互联网迅速发展产生的新兴出版传播领域，进入这个领域的队伍来自两个方面。从批准设立的角度，可以分为传统出版与非传统出版机构，传统出版单位就是新闻出版总署分类的第一类，即从事图书、报纸、期刊、音像制品、电子等传统出版物的单位;非传统出版单位是指以互联网服务提供者(Internet Service Provider,ISP)形式进入网络出版领域的road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 机构，包括注册或未注册的互联网接入提供者(Internet Accesses Provider,IAP)和互联网内容提供者(Internet Content Provider,ICP)。由于信息技术产业发展越来越趋向于为用户提供一站到位的服务，硬件软件集成为一体化解决 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，因此，提供接入服务的网络服务商也加入内容增值服务行列，ICP和IAP有趋向一致的定位。在网络出版发展意向上，80%的出版单位愿意加强和扩展现有网络出版业务，传统出版与非传统出版机构在这方面有叫强的一致性。尽管在网络出版类型上传统出版与非传统出版机构存在差异，但是在新兴的网络空间将遵守相同的市场游戏规则，互相补充、互相渗透融合的趋势客观存在。 同时，数字网络环境使各种媒介载体所承载的内容 “一次制作、多种出版”成为可能，以生产的产品或者媒介形式划分的传统的组织机构形式正在发生变化，不再简单地以纸质、音像、电子、网络等载体形式来划分媒介组织。出版单位有可能融合为跨媒体出版单位;看得见的时间内，新闻出版、广播电视、游戏娱乐等媒介机构融合在一起的媒体集团会在中国出现。 电子书将是传统出版资源转换为优质网络资源的主攻方向。这将有效促进著作权数字版权保护水平的大幅提高，实现传统出版社迈向网络出版、丰富网上电子书资源，满足网民需求的双赢局面。 4、 人才需求变化 随着出版业的发展尤其是网络出版等新的出版形式的出现，出版机构本身也在发生着结构性变化。人才需求结构方面变化尤其明显，当前，出版机构中经营管理、市场营销人才需求增加、信息处理与管理的人才需求增加、要求通过培训提高全体员工的信息采集加工处理能力。人员的综合素质要求和对信息的采集处理能力要求提高。 网络出版业是高新技术产业，它需要从业人员具有较高的文化素质和一定的编辑出版能力。互联网出版借助于现代出版技术，将作品内容以更加廉价、丰富、快捷和交互的方式提供，以满足网民对知识信息的消费需求。因此，互联网快速发展的增量主要在内容制作，做好内容需要大批复合型的网络编辑人才,网络编辑成为庞大的知识技术密集型专业队伍。另一方面，做好内容也对内容管理和从事内容管理的人员提出了更高的要求。总的来说，网络出版比传统出版对从业人员技能和整体素质提出了更高的要求 总之，由于技术进步带来的变化，有表层进入到深层，潜移默化影响出版业。报纸、刊期快的期刊首当其冲，在挑战中尝到网络环境下出版工作新变化带来的益处。 二、 网络环境下出版活动新特征 出版活动正在超越传统的出版单位限制，更多的非传统出版单位的企业加入到网络出版的行列中来。从非传统出版单位进入网络出版的企业，都拥有强势的信息技术背景或庞大的客户资源，甚至集传媒经验与电信资源于一体，对文化、技术资源进行整合，向网络这一新兴的信息产业领域伸展。在特定领域有影响的新型网络出版企业，一方面激活传统图书期刊等资源，另一方面又创造出大量的视图音乐游戏出版物，满足人们多层次出版物的需求。他们利用自身优势形成产业链，在做技术的基础上介入内容提供领域，并取得一定的收益。1、 数字图书馆 力鼎网络图文出版 road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 网络图文出版具有阅读浏览方便、占用带宽少、易于检索等特点，其中以数字图书馆和各类以专业知识深加工的学术文献网络出版形式为代表，学术文献网络出版已经成为我国自然科学和人文社会科学学术成果传播的平台。1996年开始学术文献全文电子版内容在互联网上传播，截止到2002年，网络出版学术文献折合量达5800万篇，约3000亿字。对各种型号资料页码和字数的抽样统计，学术文献总字数约1万亿字，其中自然科学与人文社会科学文献字数比值约3.5:6.5，有效文献主要是近20年内的。学术文献网络出版相对纸质学术期刊的覆盖率达到90%，2003年有6000种左右纸质学术期刊内容实现全文网络出版。以《中国优秀博硕士论文全文数据库》、《中国学术会议论文全文数据库》等为代表的学术论文数据库网络出版，形成一定出版规模。 但由于重复授权，导致学术文献存储资源、技术资源的一定浪费。 2、网络游戏开拓视听出版新领域 网络视听出版从提供简单的互动、下载服务，发展到提供在线实时流式传输的流媒体出版。视听出版尤其是网络游戏出版的火爆，说明网络视听出版功能越来越强大，逐渐成为网络出版的重要组成部分，网络内容媒体成为新型的出版形式。网络游戏就其出版内容而言，属网络出版的范畴，它是目前网络出版领域发展最快的业务。游戏作品内容不仅具有娱乐性，还具有丰富的文化和知识内涵，对消费者尤其对青少年思想道德、文化素养和价值观念影响很大。 从2000年算起，网络游戏出版成为互联网出版乃至互联网产业的“经济发动机”。网络游戏产品约100种，大多数从国外尤其是从韩国引进。国内也有自主开发的网络游戏，并且开发和新技术被列入国家863高技术开发 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 。重要走向是软件产业与网络内容产业的融合。在网络游戏核心技术、游戏内容创作等方面渗透融合。为实现网络游戏核心技术国产化，在国家863课题中，中文处理与人机交互技术综合示范应用课题“通用引擎研究及示范产品开发”、“智能化人机交互网络示范应用”被列入，旨在保护我国的网络游戏自主知识产权，为国内厂商提供核心技术。 3、传统图书资源利用新途径 相对于传统出版而言，现阶段网络出版具有知识积累和文化教育功能弱化、消遣娱乐功能增强的特点，从历次CNNIC的调查中我们可以发现，传统出版资源在网上传播的比例偏小。传统出版单位多年积累的丰富的出版资源是网络信息知识资源的巨大宝库，电子图书、按需出版等技术的应用为传统图书资源在网上的传播提供了新的途径。 (1)e-Book 电子图书(e-book)是指在网络上出版和发行的、通过便携式阅读终端进行阅读的书籍。相对于传统意义上的书籍，电子图书的传播便利、迅速，没有地域和时间限制;出版成本低，市场风险小;销售价格低廉;占用空间小，信息量丰富;节约印刷耗材，不存在库存短缺或者绝版的问题。 Anderson咨询公司预测，到2005年，电子图书的市场份额将达到23亿,34亿美元;美国出版商协会预测，到2005年，将有2800万人阅读电子书籍;而微软则预测，2005年的电子图书市场将为10亿美元，2009年电子图书在一些品种上将超过纸质图书，2012年电子和纸质图书竞争达到白热化，2020年90,的图书采用电子和纸张并行发行。 在这种市场前景的吸引下许多出版企业纷纷加入了电子书的出版行列，美国一些大的印刷出版商就将触角深入电子图书出版领域。时代华纳、巴诺等公司购买了网络出版公司，开始涉road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 足电子出版业务。兰多姆出版公司和西蒙,舒斯特等知名出版社，也在积极寻求与微软等计算机公司合作，加紧推出电子图书，其中包括部分免费图书。 (2)POD(按需出版) POD即按需印刷，是指经营者将通过因特网向读者提供可进行POD处理的已电子化图书书目，读者经过浏览、搜索，找到自己所需的图书后，向网络公司订购该图书的POD版。网络公司再根据顾客的需求，将已经电子化的书稿即时印刷、装订成书，交付到顾客的手中。(网络出版的种类)POD与传统的出版的最大区别是读者需要什么，作家写什么，出版商提供什么,它可以满足量化的客户需求.按需印刷的成功主要取决于三个方面的因数:首先在于计算机技术的突破和互联网技术的广泛应用，为POD在技术上提供了保障;其次，随着人们对图书个性化需要的不断增加，POD市场越来越大;第三由于POD是根据客户需求印刷，在出版商与读者间没有中间环节，时效性强，提高流通效率，降低了相当一部分成本。国外对POD发展前景十分看好。 这两种出版途径在国外和国内均有表现。 4、手机短信出版出现新模式 通信技术与出版的交融，订制信息发送、群发，出版的时间、空间可以不同步，对出版来说又有新的变化。 “手机短信”在我国兴起于2000年，它具有传播迅捷、无线移动、内容丰富、互动性强、价格低廉并具有私密性等优势。许多媒体也纷纷开始了对短信的利用，突出表现在它使许多网站扭亏为盈。许多电视节目、广播节目都开辟了短信参与环节，用户可以通过短信点歌、交友、发布信息等。手机短信也为出版带来了新的变化: 1、咨询型服务。手机短信可以看做是一种“电子纸条”，它适合传播短小的文字信息，对出版社而言，正适合图书资讯的发布。 2、互动型服务。动型服务在畅销书的营销上运用比较广泛，如通过发送短信参加抽奖，或回答一系列关于图书内容的问题以获得礼品等，都能够提高读者的购买和阅读兴趣。 3、展示型服务。目前精美的图文书越来越多，光靠文字信息的发布难以满足用户的需要。而已经出现的第三代短信服务——多媒体短信服务(Multimedia Messaging Service，简称MMS，在我国又称“彩信”)的发展，使短信传播内容更加丰富。对出版社而言，“彩信”的出现也使图书产品的展示型服务得以实现。将图书精美的封面或图文书中精美的插图通过“彩信”发送到用户手机上，具有更大的视觉冲击力。对出版社而言，展示型服务更有利于图文书的营销。 4、综合型服务。综合型服务是在以上几种服务的基础上提出的对未来的一种构想，即读者可以通过手机短信实现从信息获知、选书到购买甚至阅读的全过程。读者在出版社发来的图书资讯信息中，查找到自己喜爱的图书，通过向出版社发送特定代码获得更进一步的图书信息，从而决定购买并通过手机支付。在未来的发展中，也许他通过这种方式购买的既不是纸质图书，也不是电子书，而是独特的“短信书”:如一本图文书中的几帧图片;或是将图书内容在指定期限内(如一星期、一个月)分段发到用户手机上，尤其是篇幅短小、适合文字短信发送的诗歌、名言等，还有适合长期订制的单词表等。 三、 网络环境下出版管理新特点 互联网出版是全新的领域，新情况新问题很多，要做好互联网出版的管理工作，必须首先road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 研究和认识在网络环境下，新的管理需求和管理特点，才能有针对性地制定规则，实施管理。 1、管理对象主体扩大 在传统出版中，出版的主体是根据《出版管理条理》依法批准设立的图书、报纸、期刊、音像制品以及电子出版社(或编辑部)。这些出版单位构成传统出版的主体。但是在网络环境下，出版主体并不是简单的物理位移，其主体由两个部分构成，一种是开展网络出版的传统出版单位，一般指合法的出版机构。另一种是互联网服务提供商，一般指合法的网络实体，可以是组织或个人。网络出版资格的审定是网络出版主体认定的关键。我们认为，网络出版主体构成不仅在法律法规上为包括大批从事电信增值业务的信息服务提供商找到了依据，而且在现实中，至少在目前阶段，网络出版主体中占主要成分的是信息服务提供商这种新兴的互联网企业。 网络出版的主体较传统出版范围大，具体的构成成分主要有以下几种:?传统出版单位(出版社、报社、期刊社、音像社等)，利用原有媒体形态资源进军网络出版(网上信息发布、电子商务、电子书销售等);?电信基础设施运营商向信息综合集成服务提供商转型(提供信息服务、互联网接入服务(ISP)、声讯信息服务、企业信息服务(ASP)以及互联网信息内容等综合信息业务);?金融系统利用其丰富的客户资源和跨行互联互通的技术优势与信息平台，从事在线支付以及行业信息发布等业务 ;?广播电视系统利用影视资源及都市宽带入户量增长迅速的优势，融合节目制作与网络互动，向视听娱乐网络出版发展;?软件技术开发企业对信息资源开发的敏锐把握与适当的切入点，转向内容资源的提供与制作;?互联网企业(门户网站、专业垂直网站)提供各类集成信息服务，包括参与到网络出版流程;?个人网络出版成为发展迅速值得关注引导与监管的范畴;?有国外资本投入背景的企业、个人网站，从事内容的增值服务2、管理客体出现新形态 网络出版的客体是指网络出版物。按照网络出版的定义，网络出版物是网络出版的数字产品形态，是指将信息以数字形态存贮在光、磁等介质上，通过计算机网络海量、高速传递，并用计算机终端或其他电子设备提供阅读使用的出版物(甚至输出到纸介质)。网络出版物没有具体形态，以数字化信息在网上流动，可供无数人同时访问、浏览，这完全不同于传统出版物。由此可见，网络出版的客体也发生很大变化，网络出版物的创作、交稿、编辑、出版、发行等都可以在计算机网络中进行。电子报纸和电子期刊是一种典型的网络出版物。 按网络出版物提供给受众的不同方式可以分为“在线”(online)和“离线”(offline)两种。这也构成网络出版运营的不同模式，在不同的运营模式中，国外看好POD(Printing-on-Demand)，国内则侧重于e-book。 3、出版活动监管难度增大 网络出版向书刊审查制和版权提出了挑战。国务院1997年1月颁发的《出版管理条例》对传统出版而言显然是有效的，但是对网络出版而言，它就在一定程度上受到了挑战。首先，网络可以使人们跳过出版社直接在网络上发表自己的言论(著作)。其次，网络出版不存在书号。一方面，出版部门的言语垄断权受到削弱，另一方面出版部门不得不向网络出版靠拢，以解决书号不足的问题。第三，由于在网络出版中作者可以不需要编辑出版部门的审查，即可将作品公之于众，因此，对现行的责任编辑制度提出了挑战。 为了更好地对网络出版活动进行管理，我们应该建立网络出版内容分级 管理制度 档案管理制度下载食品安全管理制度下载三类维修管理制度下载财务管理制度免费下载安全设施管理制度下载 ，重点监管边缘化网络出版内容和数字版权保护。在倡导传播先进文化与有益文化，改造落后文化抵制road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 腐朽文化中，应用各种技术手段，采用反映现实变化的方式做好网上宣传传播。与版权保护工作密切结合，打击在线和离线非法出版行为，营造良好互联网出版环境。鼓励支持行业协会组织，促成行业自律体系的形成。 4、法规体系尚待健全 为了更好的发展网络出版，对网络出版进行有效的管理，我们应该学习国外发展信息产业的成功经验，政府统一规划协调管理，从《出版管理条例》、《电信条例》出发，围绕展开网络出版管理上位法、平行法、下位法以及边缘法律法规体系的梳理。网络立法的框架结构包括了5个层面，即人大法律、国务院行政法规、部门规章、地方性法规以及自律性组织 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 ，这些共同构成互联网管理的 法律法规体系。我们初步研究发现，在法规管理上存在缺乏总体思路，理论研究滞后，认识存在差异，监管行为随意等问题;存在重管理轻保护、重防范处罚轻促进发展，甚至存在法规管理不协调等问题。这些都需要认真思考和进一步立法调研和规范。 5、网络环境下出版技术 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 建设须提速 目前，网络出版在出版界和IT界都已备受关注，网络出版不仅呼唤规范的法律环境，还需要统一的技术标准。伴随着信息时代的加速来临，网络出版技术标准的建设愈加紧迫。 缺乏行业标准可能会给各方面都带来混乱与不便，电子图书的格式不统一问题便是一个明证。读者在阅读电子图书时需要借助阅读器，阅读器有软、硬件之分，后者称之为专用阅读器，这种阅读器只有一个功能:提供相应格式电子书的阅读环境。软件形式的阅读器主要应用于PC机、PDA等数字处理设备上。由于格式不统一，电子图书的读者必须在各种阅读器中做出选择，而每一种阅读器能适应电子图书的资源又是相对有限，这大大降低了读者使用电子图书的需求。对于阅读器生产厂商而言，他们必须投入大量的资金开发自己专门的格式、研制专用阅读器，还得邀请大出版社、书店提供相应的电子图书，这使得专用阅读器价格过高，无法让读者接受。对于作者和出版社，格式问题也是异常恼人，究竟是全力支持一种格式，还是采用多种格式或者一网打尽。所以电子图书标准的不统一，大大阻碍了它的发展。 电子图书发展中出现的技术标准问题提醒我们:网络出版技术标准建设需加速。否则，网格出版业则无法健康成长。 四、加强出版传播管理新思路 网络出版的管理对于管理部门来说，是一个全新的工作领域，涉及到阵地建设、文化传播、知识传承以及休闲娱乐等众多出版内容的监管，是一个复杂的系统工程，只有持续进行多角度、多方位的深入研究，才有可能跟上发展步伐，取得有效监管促进发展的成绩。因此，在网络出版的管理上，必须开拓管理新思路，创新管理机制，才能有效实施监管，促进网络出版业的健康有序发展。 1、媒介形态纳入出版管理体系 在网络环境下，不光是传统媒体形态发生变化(出版存量的变化)，新的媒体是增量的变化(主要指网络，手机目前还未纳入出版管理之中，但也要关注)，这些都应该针对不同特点提出管理思路来。 在图文网络出版和视听网络出版发展中，值得注意的是出现网络出版边缘市场。边缘市场主要存在下面几种形式:以博客为典型代表的网络个人出版;网络短信发布;BBS论坛;网络road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 广告、ICQ及E-MIAL等网络通讯以及各种色情网站、赌博网站等。在巨大利益驱动和缺乏有效监管情况下，网络出版内容出现黄色信息泛滥的现象，有些网站为了达到赚钱的目的，使出各种招法，游离于法律与社会道德之外，从而使黄色信息堂而皇之在网络上传播，这对青少年的身心健康影响极大。 边缘化网络出版物应是法律和道德监管的重要对象。网站集体贩黄是一种不正常的现象。呼吁在互联网这个新的媒体阵地上，宣传教育战线应组织起大军用先进文化占领阵地。为进一步规范互联网出版边缘市场，促进互联网的健康发展，网络媒体也应重视自己的 社会责任，加强道德自律及网络道德规范建设。 2、促进内容综合开发利用 在网络环境下，出版产业要以互联网为纽带，实现多种出版形态、多种媒体的融合。从一种资源多种出版形态到内容的综合开发利用，是网络环境下出版资源综合利用的必然趋势，并进而引起出版产业发生结构性调整。 当前国际上正在兴起以网上数字化内容为核心的新型产业链，即内容产业(Content Industry)。内容产业的实质是各种出版物在因特网上直接创作、编辑、生产制作及传递，出版物内容减少了对载体的依赖性，书刊业、报业、音像和电子出版业、广播影视业等相互间的界限开始逐步融合，出版业以出版物划分产业的格局将被打破。出版产业与其他文化产业相融合的多媒体化和集团化已成为网络时代出版业发展的趋势。近来，中宣部和新闻出版总署出台了一系列政策，对报业集团、出版集团等逐步实现多种媒体的兼营，这是一个好的信号。网络出版只有同其他媒体相结合才能有真正的发展。 3、促进出版主体发展 目前，网络出版尚出于起步与尝试阶段，要大力发展网络出版业，管理部门必须扶持与促进网络出版主体的发展，鼓励他们的从业积极性，保证其健康发展。应该在现有出版单位和大型综合类的网站中，积极培育起一批从事网络出版的骨干队伍。同时，由于网络出版具有资源共享性的特点(如数字图书馆)，政府在鼓励发展一批网络出版单位的同时，要避免重复建设，防止过多过滥。此外，对一些非法的出版网站和网上侵犯著作权的行为要加强打击力度以保障网络出版健康、有序地发展。2004年初，国家新闻出版总署已经授予50家单位网络出版权，这些网络出版单位的率先发展，必将对行业发展起带动作用。 与从事传统出版的单位相比，网络出版的从业单位的发展必须有新的内涵，才能在竞争中立于不败之地。当前，网络出版单位必须加强自身的信息化建设，形成独具特色的经营管理价值链，提高核心竞争力。必须注重对内容资源的深度开发，实施跨媒体运营，向各种不同终端或传播渠道提供针对各户的定制内容，寻求可靠的盈利模式，才能做好网络环境下的出版工作。网络出版单位之间，应注重发展经验的互相学习和交流，注重总结成功的发展个案典的经验，寻找规律，达成突破。 4、促进监管机制创新 目前，在经济全球化与互联网无国界的背景下，网络出版面对的是全球性的竞争对手。同时，互联网出版队伍增长块，来源构成复杂，技术发展又快，出版程序不规范，内容鱼目混珠，从而导致传统出版领域的管理规则简单地搬到互联网上难以奏效。我们需要重新审视出版管理理念、方法和手段，重视对互联网出版的监管，转变观念，根据新的形势进行监管机制的创新，road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor 促进管理职能转变，形成管理理念方法、手段的新突破，才能有针对性、卓有成效地实施监管。因此，如何实施有效管理，引导网络出版健康发展成为政府监管的重要内容。 面对互联网出版迅速发展的态势，我们建议在加强互联网出版管理上，进一步做好以下工作: (1)加强对互联网出版管理的领导力度，加强对网络出版业的宏观调控，借鉴国内外实施互联网产业发展和网络出版监管的经验，尤其是上海对网络游戏的管理经验和发达国家地区的经验，进一步认识互联网出版的本质特征，实施宏观管理和属地管理相结合的方针，制定出具体的行政监管措施。 (2)跟踪网络出版发展态势，以网络出版现状调查分析和现行法律法规为基础，从扶持新兴产业健康有序发展的角度，针对目前监管过程中的问题进行深度分析研究，理清监管思路。 (3)增加具体监管部门人力、财力，明确责权依法行政，建设地方管理法规，完善监管法规体系，建立监管预警机制。 (4)加强法律法规的宣传普及，认真宣传、贯彻《互联网出版暂行规定》;进行相关人员的培训及资格认证，提高从业人员技能和整体素质。与版权保护工作密切结合，鼓励原创作品出版，打击在线和离线非法出版行为，为互联网出版营造良好氛围环境。 (5)打开政府部门之间、政府与企业之间的沟通渠道，加强监管部门之间的配合与协调，积极创造条件支持建立北京互联网出版行业协会，促进行业自律体系的尽快形成，加强横向联系，提供交流平台。 (6)在实施电子政务的过程中，支持扶持以市场机制建立的能够吸引众多出版机构加盟的互联网出版信息资源平台，进一步整合出版信息资源，为互联网出版产业发展铺设快速通道。 互联网技术在不断进步，互联网出版也必将随着技术经济的发展不断走向成熟，对于这个新兴的出版管理领域，值得我们研究探索的方面还很多，互联网的发展特性使得互联网出版管理工作必须具有网络化思维和国际化视野，要求我们必须不断研究新情况、发现新问题，在法律法规、版权保护、行业自律、内容监管、典型引路、人员培训等各个环节和各个层面进行创造性的工作，促进网络出版业的健康有序发展。有理由认为，在管理部门的大力扶持与有效监管下，我国的网络出版业必将走上高速增长的快车道。 road days original-Grand floor 28 26 5 4 4 8 road five-star Village-South door bridge 30 11 15 10 5 9 road Salt ping BA-Dong Zi mouth 38 22 7 6 6 13 Road wuliangye global group-South Shang ferry 32 30 6 3 7 14 road three in the-Grand floor