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第01章_社会保障的定义丶体系结构及其功能.doc

第01章_社会保障的定义丶体系结构及其功能

冷残影凌紫瑶
2017-10-23 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《第01章_社会保障的定义丶体系结构及其功能doc》,可适用于工程科技领域

第章社会保障的定义丶体系结构及其功能社会保障学主讲:王太鹏第章社会保障的定义、体系结构及其功能本章学习要点社会保障的定义社会保障的体系结构社会保障体系基本组成部分及各自的特点社会保障的功能社会保障的定义及其基本体系结构社会保障的定义“社会保障”概念界定的不同表述由于不同国家的政治、法律、文化、历史等方面的差异以及由此决定的社会保障理念和政策措施的不同相关论著作者所处时代和专业背景的不同对社会保障这一概念的界定也存在差异。()国际劳工组织编写的《社会保障导论》对社会保障的界定是:“社会通过采取一系列的公共措施来向其成员提供保护以便与由于疾病、生育、工伤、失业、伤残、年老和死亡等原因造成停薪或大幅度减少工资而引起的经济和社会贫困进行斗争并提供医疗和对有子女的家庭实行补贴。”()美国学者的界定是:社会保障是对于现在社会生活中偶然的而非个人能力所能预知的事件如疾病、失业、工业灾害等给予个人或家庭的保护其方式为社会保险、公共救助、疾病预防及一般福利工作。()英国人基于福利国家理论以政府福利计划来定义我们所称的社会保障。著名的贝弗里奇报告《社会保险及社会服务》代表着英国人对社会保障的理解在这份报告里社会保障被描述为以消除贫困、疾病、肮脏、愚昧、懒惰为目标对全体居民实行普遍的、标准一致的、管理责任统一的福利措施为国民在失业、疾病、伤害、老年及家庭收入锐减、生活贫困时给予生活保障。()日本学者在《社会福利的理论与实践》一书中写道:社会保障是指对于疾病、负伤、残废、死亡、失业、多子女及其他原因造成的贫困从保险立法和直接的国家负担上寻求经济保障途径对陷入生活困境者通过国家援助保障其最低限的生活同时谋求公共卫生和社会福利的提高以便使所有国民能过上真正有文化的社会成员的生活。()加拿大人习惯使用社会福利概念他们认为“社会保障近似于福利国家”而社会福利是一个广泛的概念所以他们是从广义上界定社会保障认为它是指由立法、政治、计划、组织、职业工作者、社会资源形成的网络系统。这些因素存在于所有的社会以保证个人和群体取得充分实现人类潜能的物品和服务。()中国学者对社会保障概念的界定。香港学者周永新认为社会保障是政府为保障国民最低生活需求所采取的政策措施包括非供款性的社会救助、供款性的社会保险和普遍津贴制度等。另一专家莫泰基也指出“社会保障可以理解为一个政府设立的制度运用大众的财富给予需要的人最基本或应得的援助借以维持其生活需要以及配合社会发展增加国民福利”。在澳门当地多只提社会福利、社会工作、救济等名词。较为普遍的看法是将社会保障视为社会福利的一部分。但澳门社会保障学会会长邓玉华所阐述的社会保障却是全面的社会保障其给出的社会保障体系即包括了社会服务、社会保险与社会救助三大形式。台湾学者对社会保障概念有如下界定:“社会保障是国家以社会救助、社会保险以及公共服务等各种不同方式对于国民中遭遇危险事故以致失能、失依因而生活受损的人提供各项生活需求给予其健康保障、职业保障及收入保障并从而促进民族健康、全民就业及民生均足。”但总体而言台湾地区更多地提社会福利概念或者是将社会保险、社会救助、社会福利等概念分割界定。内地学者郑功成在综合考察现代社会保障制度在各国的发展实践以及国际性组织、部分国家政府及有关学者对社会保障的概念界定后提出了对社会保障的定义:社会保障是国家或社会依法建立的、具有经济福利性和社会化的国民生活保障系统。在中国社会保障是各种社会社会保险、社会救助、社会福利、军人福利、医疗保障、福利服务以及各种政府或企业补助、社会互助等社会措施的总称。社会保障的定义社会保障是以政府为责任主体依据法律规定通过国民收入再分配对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助保障其基本生活的制度。社会保障的定义及其基本体系结构社会保障的定义及其基本体系结构社会保障的定义这一定义包含以下四个要点:()社会保障的责任主体是政府。)唯有政府才有能力担当社会保障的主体。)政府承担社会保障最富规模经济可以降低分散化保障的过高的执行成本。)社会稳定和经济增长是社会的基本目标政府有运用社会保障寻求稳定和参与发展的内在动因。()社会保障得以实施的依据和保证是相应的社会立法。()社会保障的资金来源是通过国民收入再分配形成的社会基金用它来支付保障费用。()社会保障的目标是满足公民的基本生活需要。社会保障的定义及其基本体系结构社会保障体系基本结构社会保障体系就是由其各个层次的诸多项目构成的整体。如果把这些项目从保障对象、保障目标、资金来源、给付方式等方面加以归纳可归总为三种不同的保障形式即社会保险、社会救助、社会福利。此外还有这三种保障形式的综合如军人社会保障以及一些补充保障形式如企业员工福利、慈善事业、互助保障等。社会保险所谓社会保险就是以国家为责任主体对有工资收入的劳动者在暂时或永久丧失劳动能力或虽有劳动能力而无工作亦即丧失生活来源的情况下通过立法手段运用社会力量给这些劳动者以一定程度的收入损失补偿使之能不低于基本生活水平从而保证劳动力再生产和扩大再生产的正常进行保证社会安定的一种制度。社会保险与社会救助、社会福利相比具有如下特点:()强制性()互济性()储备性()补偿性社会保险社会保险应当包括以下项目:老年社会保险:按照法律规定劳动者达到一定年龄即依法判定其进入老年解除其劳动义务由社会给予工资补偿就是老年社会保险制度。医疗社会保险:指劳动者在患病后由国家和社会给予假期和收入补偿、提供医疗服务的制度。失业社会保险:指对那些由于非本人原因暂时失去工作的劳动者给予收入补偿的制度。工伤社会保险:指劳动者因工负伤或因职业病暂时失去劳动能力从国家和社会获得补偿的制度。生育社会保险:对女性劳动者因生育期间中止劳动失去工资给予补偿的制度是保护女性劳动者的社会保险。残障社会保险:因病或因工伤(包括职业病)致残的劳动者享受残障社会保险待遇。死亡社会保险:死亡社会保险待遇包括两部分:一部分是死者的丧事治理和安葬费用另一部分是对死者遗属的抚恤金或一次性补助。对死者的未成年子女要一直补贴到其成年为止。社会救助社会救助是依据法律规定政府和社会对因自然灾害或其他原因而无法维持最低生活水平的无收入和低收入的个人或家庭给予帮助满足其生存需要的制度。社会救助与社会保险相比其特点是:保障对象主要是无收入、无生活来源或孤苦无依的无法生活者以及虽有收入但因遭受意外事故或收入较低无法维持生活的人们社会救助的目标是维持最低生活需要给付标准一般低于社会保险经费来源与社会保险不同主要是政府财政税收拨付或特别税捐社会团体或个人捐赠享受救助时个人提出申请有关机构进行调查确定救助标准按期或一次给付救济金。社会救助社会救助的对象社会救助的对象大体包括:()无劳动能力、无人赡养、完全没有生活来源的人主要是孤儿、孤寡老人、领社会保险补贴仍不能维持最低生活的人。()有劳动能力也有收入但因意外灾害降临遭受重大财产损失、人身损伤一时生活困难的人。()有收入来源但生活水平低于或仅相当于国家法定最低标准的个人和家庭。五保供养准入条件符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人:、无法定抚养人或抚养义务人无抚养能力的、无劳动能力的、无生活来源的审批流程村:核实、公示情况乡镇:审核意见区县民政部门:审批意见提交材料、村民本人申请或者由村民小组提名、村委会向镇(场)社会事务办领取《农村五保户申请、审批表》一式三份并交村民申请人填写或村委会代填、村委会审批签章后报镇(场)社会事务办、镇(场)社会事务办入户核实后将审批表一式三份报镇(场)政府审批并加盖镇(场)政府公章。一份镇存查一份交村委会一份报区民政局并领取《农村五保供养证书》、镇(场)将供养证书填写、编号并加盖镇政府公章后交五保户本人收执、实行集中供养的由镇政府每月按标准发给五保户供养费或集中在敬老院统一供养实行散居亲属供养的由镇政府、受委托的扶养人和五保对象三方签订《农村五保户供养协议书》一式三份三方各执一份受委托扶养人应负责五保户的供养问题。社会救助社会救助的内容社会救助的内容可以归结为两大类:()贫困救济贫困救济的救济对象主要是城乡突遭疾病、死亡以及因企业破产倒闭而影响其基本生活的困难户包括农村的一些因季节性缺粮而断炊的人员。对他们的救济主要是解救贫困保障他们享有最低生活水平。()灾害救济灾害救济是指对因为受到洪水、火灾、地震、台风、火山爆发等自然灾害的侵袭而失去生活保障的人员的救济也包括对遭受战争之苦的地区和人民的救助。社会福利社会福利的含义社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施免费或优惠提供服务以及以实物发放、货币补贴等形式向全体社会成员或特定人群给予帮助以保证和改善其物质文化生活的制度。社会福利有以下四种类型:()公共福利事业()特别的、专门性的福利事业()局部性或选择性的福利()上述三种内容的综合。社会福利不仅保障个人和整个社会的生存需要还要保证个人和社会有发展的可能。所以社会福利是社会保障的最高层次。社会福利社会福利的内容社会福利的内容包括以下几方面:()未成年人福利)未成年人普遍福利)不幸未成年人福利)生活困难家庭的未成年子女补助PS婴幼儿福利往往和母亲享受的福利结合在一起构成“妇女儿童福利”()老人福利()残疾人福利()劳动者福利还有专为女性劳动者提供的女职工福利社会福利社会福利的形式不论社会福利的内容有多少一般都采取以下几种形式:()货币形式如上面所讲的各种津贴都是以现金形式发放的。()服务形式如对老人、儿童、残疾人等的特殊照顾和护理对失业人员的免费就业咨询对无力支付费用的起诉提供义务法律咨询及诉讼义务教育和免费培训等。()实物形式如给病人赠送营养品给某些结婚的人赠送礼品为残疾人免费提供假肢、助行器、助听工具等。社会保障的功能社会保障的功能有以下几方面:()人民生活的安全网()经济发展的助推器()社会矛盾的调节器()社会政治的稳定剂此外社会保障对社会的文化发展、精神文明建设具有推动作用。成都社会救助信息网救助体系本章小结()社会保障是以政府为责任主体依据法律规定通过国民收入再分配对暂时或永久失去劳动能力以及由于各种原因生活发生困难的国民给予物质帮助保障其基本生活的制度。()社会保险、社会福利、社会救助是社会保障体系的三个基本组成部分。社会保险是社会保障体系的核心部分。社会福利是社会保障的最高层次。社会救助是社会保障的最后一道防线。()社会保障的基本功能是:人民生活的“安全网”、经济发展的“推动器”、社会矛盾的“调节器”、社会政治的“稳定剂”。社会保隙陨缁岬奈幕埂裎拿鞯慕ㄉ杈哂兄匾耐贫饔谩关键词社会保障社会保险社会救助社会福利社会功能习题社会保障具有哪些本质特征,()公平性特征。)在保障项目实施范围内不会对受保对象有性别、职业、民族、地位方面的身份限制)对符合享受保障的各类对象在保障待遇上按照同一标准。()社会化特征。)社会保障制度及法规是面向全社会全体成员颁布的虽然并不是全社会成员每个人都能进入保障范围和符合受保对象的条件。)社会保障资金是在全社会范围内动员各方社会力量(政府、社会组织、个人)多渠道筹集的。)社会保障的运行及实施过程中资金交纳、待遇给付(如退休金发放等)是借助社会各方面的组织和人力实现的。)社会保障管理监督依靠社会力量即除政府外还依靠社会团体、受保人代表共同实行。()福利性特征。受保方无代价地获得现金补贴免费或减费获得商品和服务保障方无偿地或仅以低廉价格向受保方提供商品和服务。()法制规范性特征。主要体现在法律的规范与强制性上。()刚性发展特征。主要表现为社会保障项目和待遇水平一旦确定下来很难取消和降低。社会保障制度建立应遵循哪些原则,()公平原则(参照上题答案)。()与社会经济发展相适应原则。这主要体现在社会保障的项目多少、待遇水平高低要与社会经济发展程度以及由此决定的社会成员对基本生活的需要相适应同时也要与社会财富、政府财力与社会成员的经济承担能力相适应。社会保障制度的建立既不能“过广过高”也不能“过少过低”。()责任分担原则。这体现在社会保障的各种责任例如资金负担责任、管理责任、监督责任等应该由政府、企业、个人和社会团体等分别承担而不应该只集中在政府或少数几个方面。()普遍性与选择性相结合原则。普遍性原则是指社会保障的对象、范围不能只局限贫困阶层而应使全体国民都能享受到相应的社会保障。选择性原则是指根据收入状况和对社会保障的需求程度有区别地安排。两者相结合即在制度设计中有的项目按普遍性原则使全体国民按同一标准共享有的项目只保障一定范围内的部分人。社会救助、社会保险、社会福利三者之间有何不同,保障范围和对象保障目标主要资金来源权利义务关系社会救助无劳动能力无经济收入无人赡养以及低收入的人维持最低生活财政支付、社会捐助保障者单方面义务受保者单方面权利权利义务不对等原则社会保险工资劳动者维持一定限度内低于原有生活水平政府、用人单位、个人以交费义务为条件取得受保障的权利权利义务对等原则社会福利面向全社会维持生存并在一定程度上满足发展的需要政府出资、社会组织或社会团体提供权利义务对等原则和权利义务不对等原则二者的结合社会保险与商业保险有什么不同,)目的不同前者是国家强制实行的以保障人民群众基本生活需要、实现社会安全为目的的社会保障制度后者是以营利为目的的企业性组织按照自愿投保原则经营的。)保险对象不同社会保险的对象是在国家法令规定范围内有工资收入的劳动者商业保险的对象是全体国民中的自愿投保者。)经济补偿原则不同。社会保险对受保人的经济补偿不仅依据受保人的缴费多少商业保险实行“多投多保少投少保不投不保”这一市场经济的等价交换原则。)权利义务对等的内容不同。社会保险首先要求受保者要履行为社会贡献劳动的义务不只要求缴费义务商业保险只要求缴费义务不论劳动与否。)立法范畴不同。前者属劳动法后者属经济法。)管理体制不同。前者为行政领导体制后者为经济管理体制。案例分析案例没有档案就可以不为职工缴纳社会保险费吗,年月张女士被某光学仪器公司录用并与公司签订了为期三年的劳动合同。为了方便起见张女士把档案一直存放在劳动保障部门开办的职业介绍服务中心。很快三年的劳动合同到期了双方终止了劳动合同。张女士在办理调离手续时发现公司没有给自己缴纳社会保险费。张女士急了找到公司询问为什么不给缴纳社会保险费。公司的答复是公司这几年的效益不好只给有档案关系的职工缴纳了社会保险费因为张女士的档案关系不在本单位所以没有为其缴纳。双方协商未果张女士向当地劳动仲裁委员会提出申诉要求光学仪器公司按照国家规定为她补缴年月至年月期间的社会保险费。分析劳动仲裁委员会裁决光学仪器公司为张女士补缴年月至年月的社会保险费(个人缴纳部分由本人承担)。《中华人民共和国劳动法》第七十二条规定:“社会保险基金按照保险类型确定资金来源逐步实行统筹。用人单位和劳动者必须依法参加社会保险缴纳社会保险费。”用人单位和个人依法缴纳社会保险费既是职工享有的权利又是用人单位和职工的义务用人单位和个人不得以任何理由拒绝缴纳社会保险费。用人单位以职工档案不在单位为理由不为职工缴纳社会保险费是违反国家法律规定侵害职工合法权益的行为。《中华人民共和国劳动法》第一百条规定:“用人单位无故不缴纳社会保险费的由劳动行政部门责令其限期缴纳逾期不缴的可以加收滞纳金。”国家要求用人单位为职工缴纳社会保险费是强制性的如果用人单位拒绝履行义务劳动者可以向劳动仲裁委员会申诉维护自己的合法权益也可以向劳动行政部门举报由劳动行政部门对用人单位的违法行为进行制止。案例香港前高院大法官骗取公共福利被判入狱在拖延了年之后香港前高等法院大法官李栢俭和其妻冯闰禅最终没能逃脱法律的惩罚。年月日香港高等法院判处李栢俭夫妇个月徒刑意味着这两名老人成为了香港监狱中的高龄犯人。现年岁的李栢俭曾在年间担任香港高等法院大法官一职而其妻冯闰禅(岁)也曾是香港的持牌大律师两人在香港法律界渊源深厚现任香港高等法院法官王式英、区院法官蔡慧兰都是其徒弟。李栢俭夫妇入狱的罪名为诈骗香港公共福利二人于年间隐瞒其近万港元的资产以生活困难为由向香港特区政府骗取了近万港元的综合援助申请了一套公屋(综合援助针对经济上无法自给自足的家庭发放公屋则类似于内地的经济适用房)。分析由于李栢俭夫妇当年在香港声名在外他们的知法犯法实际成为少数香港市民骗取公共福利的代表性案件引起了香港各界的广泛关注甚至有人称这是香港司法界有史以来的最大丑闻。香港诈骗综合援助案件近年来有明显恶化的趋势。根据香港社会福利署的统计确认有诈骗成分的个案财政年度件总金额涉及万港元到年则上升到件总金额涉及万港元。除李栢俭案外,年最受关注的骗取综合援助的案件还包括梁惠淇案。该案件被告是年印度洋大地震的生还者梁惠淇及其丈夫高忠强在年底在泰国旅游期间遇上东南亚海啸梁惠淇随海漂流多时终于获救夫妇俩在香港电视传媒前大谈生还经验结果被传媒发现梁惠淇是综合援助申领者年曾申报丈夫失踪从而领取单亲家庭补助金涉案总金额达万港元最终梁惠淇被判入狱个月。TheEnd

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