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全面衡量经济发展与环保的关系.doc

全面衡量经济发展与环保的关系

yuan辉h
2019-05-21 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《全面衡量经济发展与环保的关系doc》,可适用于人文社科领域

全面衡量经济发展与环保的关系访《环境经济学》主编李克国教授发表时间:  来源:中国环境报第版  作者:郭薇中国环境报记者郭薇经济杠杆被认为是解决环境问题最主要和最有效的手段之一但是环境污染造成的损失如何估算?环境治理投入所产生的效益如何评估?如何制定排污指标转让的金额?这些问题成为环境管理部门提升管理能力准确把握经济发展和环境保护之间关系的关键所在。由中国环境管理干部学院完成的《环境经济学》教科书及时补上了环境教育中这一领域的空白被教育部列为普通高等教育“十一五”国家级规划教材。经过修订的《环境经济学》(第二版)还被教育部高等教育司评为精品教材。记者近日采访了《环境经济学》的主编之一李克国教授。阻断无偿使用环境资源和污染环境的通路李克国教授告诉记者环境经济学是环境科学和经济学之间交叉的边缘学科环境经济学研究如何充分利用经济杠杆来解决环境污染的问题使环境的价值体现得更为具体将环境的价值纳入到生产和生活的成本中去从而阻断了无偿使用环境资源和污染环境的通路。他说造成环境的污染和破坏除了人们未能认识自然生态规律外从经济原因上分析主要是人们没有全面权衡经济发展和环境保护之间的关系只考虑近期的直接的经济效果忽视了经济发展给自然和社会带来的长远影响。随着环境经济学研究的开展许多学者提出在经济发展规划中要考虑生态因素。社会经济发展必须既能满足人类的基本需要又不能超出环境负荷。超过了环境负荷自然资源的再生增殖能力和环境自净能力会受到破坏引起严重的环境问题社会经济也不能持续发展。要在掌握环境变化过程中维护环境的生产能力、恢复能力和补偿能力合理利用资源促进经济的发展。社会经济活动应符合生态平衡和物质循环规律李克国指出为了保障环境资源的永续利用必须改变对环境资源无偿使用的状况对环境资源进行计量实行有偿使用使经济活动的环境效应能以经济信息的形式反馈到国民经济计划和核算的体系中保证经济决策既考虑直接的近期效果又考虑间接的长远效果。环境经济学就是研究合理调节人与自然之间的物质变换使社会经济活动符合自然生态平衡和物质循环规律不仅能取得近期的直接效果又能取得远期的间接效果。他说环境经济学是一门快速发展的新兴学科主要研究领域涵盖了对环境污染造成的损失如何估算这其中包括直接物质损失、对人体健康的损害和间接对人的精神损害等环境治理投入所产生的效益如何评估包括直接挽救污染所造成的损失效益和间接的社会、生态效益以及各种生产生活废弃物最优治理和利用途径的经济选择各种污染物排放标准确定的经济准则等。环境评估纳入国民核算体系的绿色账户研究将成重点在谈到环境经济学今后的研究重点时李克国表示环境价值评估理论近年来在环境经济学中受到越来越多的关注其在环境决策中的作用显得越来越重要。将环境评估纳入国民核算体系的绿色账户研究是今后研究的重点工作之一。征税是环境管理中的重要政策工具之一目前在欧洲国家开始普遍推行所谓“生态税”改革的政策就是将征税的基础逐步从劳动力转向能源利用和环境污染治理这一转换过程被认为能产生环境改善与减少税收对经济扭曲的“双赢”结果。因此有关这方面的理论研究正在并将继续成为环境经济学的重要研究主题之一。环境经济学使用很多的分析方法来描述、预测、分析某一问题的经济环境特性。环境问题之间往往是相互影响、相互关联的譬如在道路交通环境问题中交通阻塞、事故、废气排放与噪声等就是相互关联在一起的。因此在对环境问题进行全面综合考虑以运用各种政策工具达到最优环境效果等方面般均衡分析方法将会发挥着越来越重要的作用。 史和平:正确认识和处理好经济发展与环境保护的关系文章来源:中国环境生态网更新时间:::――在落实环保优先、加强节能减排工作座谈会上的讲话这次调研主题是督查环保系统贯彻落实市委五届四次全会、太湖水污染治理工作会议精神的情况深入分析我市环保工作面临的新形势、新任务研究落实环保优先方针的思路举措同时也是看望和慰问辛勤工作在环保战线的同志们。我们看了几个现场刚才环保、建设、水利作了很好的发言我感到近年来我市的环保工作成效非常显著。突出表现在这样几个方面:一是环保优先落实有力。全市各级认真贯彻落实科学发展观和环保优先方针“十五”以来坚持“环境先行”理念大力推进“显山露水透绿现蓝”使环境污染得到有效控制环境质量不断改善生态建设不断加强。以荣获“国家环保模范城市”为标志我市的环境保护实现了历史性的提升。二是专项整治成效明显。特别是饮用水源地保护、东部地区环境整治、农村环境“百日整治”、小锅炉整治、化工行业整治、国道两侧环境整治、开山采石整治等力度大、措施实、效果好。三是治本措施抓得很实。注意抓源头、抓基础、抓长效切实加大了产业结构调整力度项目准入关把得比较好突出抓好污染企业退城进区和搬迁改造狠抓绿化和植树造林严格分解减排任务、落实减排措施较好地推动了环保工作的标本兼治。四是执法监管得到加强。环境监测、例行检查和突击检查的工作力度明显加大处理群众举报及时有力社会化监控网络不断健全。这一成绩的取得是全市上下共同努力的结果环保战线的同志付出了艰苦的努力很好地履行了职责在此我代表市委、市政府向同志们表示亲切的慰问!成绩值得肯定但我们务必清醒地看到当前环保形势不容乐观环境压力仍在增大看到我市产业结构偏重、产业层次偏低、企业环保达标率不高等突出问题看到我们的环保基础设施欠账还比较多看到我们的工作与环境保护的新要求和人民群众的新期待相比还存在较大差距。最近一个阶段中央和省领导在讲环保问题时态度之严肃、要求之严格为近年来少有。环保事件频发确实给我们以警醒。现在环境污染已经成为备受关注的民生问题和重要的不稳定因素我们的环境保护任务繁重、压力巨大、责任重大。前段时间我们结合召开全会和贯彻中央、省有关会议精神对加强环保工作作了认真部署我重点讲一讲当前要特别重视和掌握的几个问题。第一落实环保优先最根本的是要树立正确的政绩观解决好思想认识和思想方法问题环境质量下降并不是发展本身的问题而是发展方式带来的问题发展方式又与政绩观密切相关。“GDP至上”的政绩观带来的必然是粗放的增长方式。我们常讲世界观是总开关套用这个观点政绩观是决定发展方向和方式的总开关。有一句话说得好把“官”的问题解决了就什么问题都解决了。这实质上说的就是政绩观。我们落实环保优先必须首先从观念、理念这个源头抓起紧紧抓住政绩观这个根本努力增强各级干部抓好环保的责任意识使环保优先成为各级干部的自觉追求。什么是正确的政绩观?形象地说就是“为官一任造福一方”。现在看来它的内涵不仅仅是兴一方经济、富一方百姓、保一方平安还要加上美一方环境这一重要内容。这四个方面统一起来、相互作用才是完整的、正确的政绩观也是我们在实践中必须遵循的思想方法和工作方法。我们要坚持以发展的综合指标、以富民的实际成果、以群众的满意度来评价和衡量干部的政绩而不是单纯地追求GDP增长更不能把污染环境的GDP当作政绩。要把环境指标作为一个权重大、考核严的重要指标纳入各级干部的政绩考核体系坚决实行环保目标管理责任制、环境问责制、责任追究制、一票否决制把政绩考核的导向真正扭到科学发展上来。要切实通过调整政绩考核的杠杆推动全市各级在全局工作的部署上做到经济建设与生态建设一起推进产业竞争力与环境竞争力一起提升经济效益与环境效益一起考核物质文明与生态文明一起发展。第二落实环保优先并不是不要发展或放慢发展而是要高质量高效益、全面协调可持续发展如何处理好经济发展与环境保护的关系是一道世界性难题也是我们工作实践中绕不过去的发展课题。在当前形势下强调处理好这个关系具有重大的现实意义对于我们更好地把准发展方向、创新发展理念、转变发展方式、理清发展思路有着很强的针对性。我们一定要站在落实科学发展观的高度深刻认识和正确把握环保优先的实质内涵在实践中处理好发展经济与保护环境的关系既要努力克服重发展轻环保的问题也要坚决防止一谈到环保优先就放慢发展、甚至不要发展的倾向真正做到以实事求是的态度、求真务实的举措推动经济发展与环境保护协调并进。科学发展观的第一要义是发展离开发展就谈不上科学发展观。强调环保优先并不是被动地放弃发展抓环保而是要正确处理好发展与环保的关系解决一个怎么发展的问题。从科学发展的角度看发展经济和保护环境是相互促进的发展是硬道理环保是硬任务目的都是为了造福人民。必须深刻认识发展中的问题包括环保问题最终还是要靠加快发展来解决。当前形势下强调环保优先主要是因为我们在保护环境上确实存在着盲点和不足。胡锦涛总书记在中央党校的重要讲话中有一段插话他说现在我们发展上“快”的问题解决了但“好”的问题并未解决好。我理解这段话重点讲的就是环保工作还是一个突出的薄弱环节。客观分析在科学发展的目标体系中环保无疑是其中的一个关键目标这个目标任务完成得不好就不能说我们实现了科学发展。实践一再说明环保一旦出现问题发展的成果、小康的成果就会被倾覆。因此在更好更快发展的新背景下我们既要毫不动摇地突出经济建设这个中心也要把环保工作放在更加突出的位置坚持不懈地加以推进既不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长也不能依靠放松发展来消极地保护环境。发展经济必然要付出环境成本关键是要努力用最小的环境成本获得最大的发展效益。经济发展要上去生态环境也要上去。第三落实环保优先既要狠抓当前推进铁腕治污更要立足长远加快转变发展方式铁腕治污是难任务、更是硬任务需要全市上下用力、用智狠抓落实。首先要在解决人民群众反映强烈的突出环境问题上体现“铁腕”大力推进专项整治坚决完成减排目标严惩超标排污和违法偷排同时更重要的是在落实环保治本措施上体现“铁腕”加快转变发展方式。实践说明抓环保最忌形式主义和虎头蛇尾的“刮风”每刮一次风环保问题的“抗药性”就增强一次。如果我们不痛下决心从转变发展方式这个根本环节上解决环保问题就不能算是真正的“铁腕治污”。我们现有的发展方式确实要深刻反思确实要加快转变。发展方式怎么转怎么体现环保优先的要求、真正实现更好更快发展?从指导思想说就是要以产业升级减少环境污染以发展循环经济减低废弃物排放以集约发展提高资源利用效率以生态建设提升环境质量。从具体工作讲就是要狠抓“三个突出”即突出优质大项目建设把产业优势调强突出现代服务业发展把产业结构调轻突出自主创新把产业层次调高。这“三个突出”是市委五届二次全会提出的工作思路完全符合科学发展的要求也抓住了更好更快发展的关键同时还是对环保优先方针的很好落实。“三个突出”当中重中之重是优质大项目建设。这是结构调整、产业升级、转变发展方式的核心环节。我们强调突出大项目建设并不是说只看项目体量不加选择、盲目引进更多的则是注重项目质量。必须看到每上一个新项目都必然会增加环境成本但是一个优质大项目的环境成本往往低于多个小项目的总和。比如金东纸业产能和效益比个甚至数十个小造纸还高但其污染物排放只相当于个小造纸的四分之一。所以我们在转变发展方式的进程中要坚持严把产业政策关、环境准入关和环评达标关坚持以环保和产业政策说话、以环境科学评价说话、以专家学者说话加快发展“两高两低”产业坚决依法淘汰落后产能、整治“五小”企业同时要在推进集约发展上狠下功夫加快企业向园区集中对工业园区内的企业实施集中管理、集中排污。第四落实环保优先就是要多还老账不欠新账算好长远账落实环保优先是一项长期而艰巨的任务必须扎扎实实抓推进。当前最紧迫的是要按照多还老账不欠新账善于算好大账的基本要求抓紧抓好环保各项措施的落实切实把环保优先方针贯穿到更好更快发展的整个过程和各个环节。多还老账就是要加大整治力度最大限度地解决已经发生的污染问题让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气。在工作中要把水环境整治作为头等大事这既是工业化、城市化的命脉也是人民群众生存的命脉丝毫大意不得、松懈不得。尤其要对集中式饮用水水源地二级保护区水质的环境污染和安全隐患进行集中治理坚决搬迁水源地范围内的污染企业。要大力推进化工行业整治、东部地区大气污染整治、农村环境卫生整治等。环保部门要以最严格的环保制度加强执法监管敢于动真碰硬对环境污染实施最严密的监控。现在环保部门已经成为“热点”部门压力非常大、责任非常重希望大家提升能力、扎实工作既当好环境保护的“守门员”又当好推动发展的“服务员”为建设一个环境优美、生态良好、全面协调可持续发展的新镇江再立新功。在加强专项整治的同时全市各级还要尽最大努力弥补环保基础设施的历史欠账为落实环保优先夯实基础。我们讲要补好环保这一课很重要的一个方面就是要按照“缺什么、补什么”的要求大力加强环保基础设施建设。特别是城市污水处理及配套管网的全覆盖太湖流域的生活污水处理厂、污水处理配套管网等工程建设任务要千方百计确保按期完成。有关部门要按职能分工抓好落实。这里我要突出强调的是要把环保投入作为各级财政支出的重点同时要着力创新投入机制努力形成多元化投资格局。不欠新账就是要坚决不上环保不达标的项目“一票否决”把好门槛更加注重防患于未然把力气用到抓源头控制、抓基础环节、抓机制体制、抓长效管理上。要在狠抓结构调整这个源头的同时着力抓好五个方面:一是以积极预防求主动。加强对环境污染隐患的排查和整治力度认真制定和落实环境灾害及突发事件应急处置的预案这是当前环保工作的一个重点。二是以完善规划求主动。产业发展规划和功能布局规划对环保的成效有着先导性的影响。要进一步完善优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区。三是以机制创新求主动。加快建立起“环保者得益、排污者付费、治污者赚钱、违法者受罚”的利益导向机制。已经形成的环保机制要坚决落实到位。四是以生态建设求主动。生态建设是更高层次的环境保护。要倍加珍惜生态特色和优势进一步加快生态市建设步伐。五是以群众参与求主动。切实保障群众在重大环境事务上享有充分的知情权、监督权和参与权把群众参与环保的积极性充分调动起来。算好长远账就是要着眼大局、立足长远坚持把人民满意不满意作为检验环保成效的最高标准。实践说明拒绝一个污染项目、关停一批污染企业、投资建设环保基础设施近期确实需要付出代价和成本但对未来发展大有益处。全市各级都要确立这样的战略意识、全局观念和长远眼光在推进更好更快发展中不断提高环保工作水平和环境质量努力实现经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善。  

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