武汉市农村高龄老人养老状况调查报告

武汉市农村高龄老人养老状况 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 联合课题组* 内容摘要:高龄老人系指80周岁以上的老年人。武汉市60岁以上农村老年人约50万人,其中80岁以上且无养老金的农村高龄老人约3.6万人。这3.6万名无养老金的农村高龄老人面临着最大的生活困难和最突出的养老问题,他们一直是全社会关注的最弱势群体。根据武汉市委、市政府关于探索、研究“建立对农村高龄老人生活补贴 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 ”的要求,武汉市老龄办、武汉市社科院于2009年上半年组织开展了“武汉市农村高龄老人养老状况调查”并形成了调查报告。本调查报告为市委市政府决策提供了依据,其中关于给农村低收入高龄老人每月发放生活津贴的建议被市政府采纳,列入2010年武汉政府十件实事,惠及广大老年人。 关键词:社会救助社会福利社会保障农村高龄老人 根据武汉市委、市政府关于探索、研究“建立对农村高龄老人生活补贴制度”的要求,武汉市老龄办、武汉市社科院于2009年上半年组织开展了“武汉市农村高龄老人养老状况调查”并形成了调查报告。本调查报告为市委市政府决策提供了依据,其中关于给农村低收入高龄老人每月发放生活津贴的建议被市政府采纳,列入2010年政府十件实事,惠及广大老年人。在武汉市十二届人大六次会议上,阮成发市长郑重承诺2010年继续为群众办好10件实事,其中之一就是“改善老年人生活条件。”具体内容为:“建立关爱百岁老人制度,给全市百岁以上老人每人每月发放500元津贴,定期进行体检、开展生日探望、春节慰问等三项关爱活动各 *课题负责人:武汉市老龄办主任谢江虹,武汉市社会科学院副院长黄红云;课题组成员:武汉市老龄办卢忠新,江克松。 1 安排资金500元。给80岁以上的农村生活困难老人每人每月发放20~100元不等的高龄生活津贴。”这是继武汉市居家养老护理服务工作连续三年列入政府实事后的又一重大举措,将要福祉近4万老年人,仅这两项每年财政就要支出2500万元。该调查报告同时也荣获湖北省老龄工作优秀调研成果一等奖。 一、调查背景介绍 高龄老人系指80周岁以上的老年人。武汉市60岁以上农村老年人约50万人,其中80岁以上且无养老金的农村高龄老人约3.6万人。这3.6万名无养老金的农村高龄老人面临着最大的生活困难和最突出的养老问题,他们一直是全社会关注的最弱势群体。 本次调查于今年3月至5月进行。调查范围为全市6个远城区;调查对象为持有农业户口且年龄在80周岁以上的农村老人;调查方式为实名问卷、入户走访式的全面普查;调查项目为经济收入、自理状况、赡养情况、低保水平和主要困难等8 个大项、23个具体内容。 (一)调查范围和调查对象具有较强的代表性。这次调查,范围涉及1901个村(场),占现有村(场)总数1950个的98%,共调查35338名高龄老人,占无养老金和其他收入的农村高龄老人总数的95左右%。应该说调查面很广,代表性很强。 (二)调查对象中女性双倍于男性。调查显示,35338名被调查的农村高龄老人中,80岁以上女性老人24217人,男性老人为11121人,女性老人为男性老人的2.18倍。 (三)调查对象中90岁以下高龄老人占九成。在被调查的35338人中,80—84岁的高龄老人占六成(21455人,为总数的60.72%);85—89岁的老人占三成(10670人,占总数的30.19%);90岁以上老人占一成(90—99岁老人3160人,占总数的8.94%;百岁以上老人53人,占总数的0.15%)。 二、武汉市农村高龄老人的基本养老状况 (一)从身体状况来看,身体差的高龄老人占六成多。调查得知,身体状况差的高龄老人23042人,占调查总数的65.21%;身体状况一般的为11299人,为调查总数的31.97%;老年人自感身体状况好的为997人,占调查总数的2.82%。 (二)从自理情况来看,不能自理和半自理的占八成。调查显示不能自理的高龄老人为10804人,占总数的30.57%;半自理的为17095人,占总数35338人的48.38%;能自理的老人7439人,仅占总数的21.05%。 (三)从收入状况来看,无收入的高龄老人占近八成。调查发现,有27177名高龄老人无固定收入,是调查总数的76.91%;年收入在千元以下的老人达6299人,为调查总数的17.83%;年收入在千元以上的老人为1862人,占调查总数的5.26%。 (四)从子女赡养来看,年赡养费在几百元以下的占97%。调查显示,没有得到子女赡养的高龄老人达12391人,占调查总数的35.06%;每年得到子女几百元赡养的老人为21636人,占调查总数的61.23%;每年可得到子女上千元赡养款物的为1311人,仅占调查总数的3.71%。 (五)从居家养老状况来看,空巢老人占四成。通过调查发现,独居的空巢高龄老人14435人,为调查总数35338人的40.85%。 (六)从社会保障来看,享受农村低保的高龄老人仅为6%。调查显示,纳入农村低保范畴的高龄老人为2122人,只占调查总数35338人的6.01%。 三、农村高龄老人生活中存在的主要问题 在各级党委、政府和全社会的关爱下,各项养老保障措施和惠老政策给越来越多的老年人更多的实惠,武汉市农村高龄老人总体生活状况趋好,但有相当部分高龄、空巢、困难、重病农村老人养老生活窘困,他们是最困难的群体和政策边缘化人员,亟需党和政府及社会各界的关爱和帮助。 调查表明,农村高龄老人反映经济困难的占八成(27648人,占78.24%);反映医疗困难的15076人,占42.66%;反映生活不便、护理困难的老人13716人,占38.81%。 (一)无稳定收入,晚年基本生活难以保障。 调查表明,95%的农村高龄老人处于无固定收入或低收 入状态,养老的经济基础十分薄弱。农村老年人主要靠自己劳动生活,一生没什么积蓄,养老生活费用主要来自子女有限的支持,有的老人子女全年给的赡养费和实物不足千元。随着年龄的增长,疾病的增多,劳动能力逐渐丧失,基本生活的窘境随之显现。最困难的情况是老年人年高体弱、无钱养老,家庭养老能力弱化,赖以依靠的法定赡养人无力提供必要的养老支撑。 如:江夏区山坡乡群星村一组现年81岁的邓先桂婆婆由于儿子早逝,媳妇出走,留下两个未成年的孙子,婆婆无固定生活来源,靠拾破烂维持生计,还要供两个孙子读书,生活的艰辛无以言表。江夏区五里界街联益村年近八旬的田化富老人,坐骨残三级,老伴及两个子女都是弱智,全家四口人,没有一个是身心健全的人,一家人的生活来源仅靠田老剃头的手艺(拄着双拐走村串户)和带着三个智障人种地来维持,生活极为困苦。 调查显示,只有6%的农村高龄老人享受了低保救济,其金额每季度在几十和一百多元间,救济水平偏低。尽管这样,也给受惠老人极大的心理慰藉,解决了最基本生活用品如购买油、盐之款。 (二)多数高龄老人患有多种疾病,难以做到及时医治。 在农村,缺钱治病是一个很普遍的问题,特别是高龄老人年高体衰,60%的老人多种疾病缠身,一般都是小病扛大 病拖,实在不行送医院,但很多老人无钱医好就出院回家,看不起病、看病难的问题仍然困绕着很多农村高龄老人,卧床几年、靠简单药物勉强维系的高龄老人为数不少。近两年来,武汉市农民包括农村老人基本都参与了新型农村合作医疗保障,在很大程度上缓解了看病难、不敢看病、不能看病的问题,但是由于收入少、门点少、门坎高等因素,看病仍是一个大问题。 虽然目前武汉市参合农民人数达265.4万人,参合率达96.4%,但是,老年人要到指定的乡镇医院看病住院才能报销,报销比例较小、范围较窄、额度较低,而且住院需要先垫付资金,如果家庭经济条件不佳,就会出现就医难题,个别老人因无力支付医疗费,受不了病魔的折磨,自尽了结。 (三)农村高龄空巢老人日益增多,生活照料问题凸显。 随着社会的人口老龄化和高龄化加剧,加之农村外出务工经商人员的年轻人增加,农村空巢老人、留守老人日益增多,占农村高龄老人总数的40%。这些农村高龄老人自理能力差,其子女也是50多岁的准老年人,忙于家务和关照儿孙,对上辈的照料自然打了折扣,居家护理缺位,无力照顾老人的现象在所难免。2007年市政府推出居家养老护理服务政策以来,给农村的高龄、空巢、困难老人极大的关爱,但是享受数量较少,覆盖面有限,与老年人的护理需求还有一定距离。 四、提高武汉市农村高龄老人养老生活水平的建议 农村老人的赡养问题,成了构建和谐社会、推进社会主义新农村建设亟需突破的瓶颈。农村高龄老人自给及生活自理能力随着年龄增长逐渐减弱,与城市高龄老人相比,农村高龄老人经济资源缺乏,社会支持网络薄弱,随着家庭养老功能的弱化,农村高龄老人养老对社会的依赖日益迫切。我们要在政策上引导、措施上保障,使高龄低收入、无收入老人基本生活由以往低标准、临时性、不确定性的救济方式转变为一种规范的制度性保障,逐步解决农村高龄老人养老生活的基本问题,切实建立兼有社会救助和社会福利双重性质的农村新型社会养老保障制度。 (一)建立农村高龄老人养老补贴制度,提高农村高龄老人养老保障水平。我们认为,建立“对农村高龄老人生活补贴制度”,是目前最有效、最直接帮助农村高龄老人度过生活难关的有效措施。建议对武汉市的3.6名农村高龄老人采取分级定补、定额补助的办法: 1、对80岁—84岁农村高龄老人,每人每月给予20元的高龄老人生活补贴(全市符合条件的农村老年人约2.15万人,每年需要516万元); 2、对85岁—89岁农村高龄老人,每人每月给予30元的高龄老人生活补贴(全市符合条件的农村老人约1.1万人,每年需要396万元); 3、对90岁—99岁农村高龄老人,每人每月给予100元的高龄老人生活补贴(全市符合条件的农村老年人约0.32万人,每年需要384万元)。 以上三项合计1296万元,按市区两级财政各负担50%(纳入财政预算),市财政每年只需承担648万元,却对全市3.5万名农村高龄老人月月有惠及。这样做,在社会上产生的尊老敬老助老影响不言而喻,将大大提升政府亲民形象,推进民心 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 建设。 (二)积极开展新型农村社会养老保险试点工作,加快养老保险机制建设步伐。按照新型的农村社会养老保险政策,农民将拥有自己的养老金账户。参保农村居民年满60周岁后,如按规定缴纳农村社会养老保险累计满15年,或按规定一次性补缴了一定年限的养老保险费,即可开始每月领取养老金。武汉市正在开展这项试点工作,届时年满60周岁、符合相关条件的参保农民届时将可领取基本养老金。随着新型农村养老保险制度试点的逐步推开,他们以后将可以像城里人一样每月领取养老金,这将给高龄老人养老带来福音。这种养老保险的资金来源包含中央和地方财政补贴。这也意味着,中央财政首次对农民的养老承担责任,农村老年人养老问题纳入各级政府的议事日程。 (三)完善新型农村合作医疗制度,改善农村老年人的医疗条件。新型农村合作医疗制度是解决广大农民就医问题 的有效 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 ,建议进一步完善新型农村合作医疗制度,针对农村老年人出台一些特殊政策,减轻农村老年人的医疗负担,保障“老有所医”。 1、免除农村80岁以上高龄老人参加合作医疗的自费部分,每人每年15元,估计4万人,每年需要60万元; 2、按照就近就地原则,允许农村老年人患小病就近(村合作医疗点)看病予以报销,减少老人的劳顿之苦和交通费用; 3、开展城市医疗卫生下乡支农巡回义诊活动,为高龄体弱、经济困难农村老年人送医上门; 4、建立农村老年人大病救助基金,为患大病老年人提供医疗保障; 5、对农村高龄老人适当提高医疗费用报销比例。 (四)推进多种养老护理方式,做好政府居家养老护理提标扩面工作。建议在强化家庭护理的同时,注重发展社会护理方式,解决农村老年人特别是高龄老人无人照料问题。 1、注重发挥农村老年人协会在维护老年人合法权益方面的重要作用,推广签订《农村家庭赡养 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 书》,增加子女护理约定内容,为老年人提供基本护理保障。 2、降低门槛、放宽条件,做好政府提供居家养老护理服务的提标扩面工作,逐步将农村的高龄、空巢、困难老人,纳入政府居家养老护理服务范围。 (五)加大宣传教育力度,营造尊老助老的良好社会氛围。要大力弘扬尊老敬老的传统美德,强化子女的敬老养老意识,教育和要求子女必须履行赡养老人的责任与义务。建议通过多种宣传工具,开展评选敬老养老好儿女、好媳妇、模范家庭活动,大力宣传尊老敬老助老的法律法规和先进事迹,使人们认识到尊老敬老助老是宪法规定每个公民应尽的义务。从道义和制度上规范人们的尊老敬老助老行为,使老人心情舒畅,精神愉快,颐养天年。 (六)逐步加大对农村老龄事业的投入。要调动各方积极性,修建各种为老服务和老年福利、文化娱乐设施,让广大农村老年人能更好更多地共享改革开放的成果。