专家对当前化肥政策的解读与分析

专家对当前化肥政策的解读与分析专家对当前化肥政策的解读与分析《专家对当前化肥政策的解读与分析》 ------------------------------------------------------------------------------ 作者:青州市农业局日期:2015-02-04 目前国家对于化肥的宏观管理可以概括成一句话，就是如何做好化肥的供需、产销、进出口、储备以及相关政策的研究。化肥产业政策的出台，是一项系统工程。化肥政策的三个特性政府进行政策研究，出台某项政策，一般都有这么几个特点。第一，迟滞性...

专家对当前化肥政策的解读与分析《专家对当前化肥政策的解读与分析》 ------------------------------------------------------------------------------ 作者:青州市农业局日期:2015-02-04 目前国家对于化肥的宏观管理可以概括成一句话，就是如何做好化肥的供需、产销、进出口、储备以及相关政策的研究。化肥产业政策的出台，是一项系统工程。化肥政策的三个特性政府进行政策研究，出台某项政策，一般都有这么几个特点。第一，迟滞性。从1993年到现在，其中2003年，2007年，2008年等，化肥价格和市场行情都有较大的起伏。作为政策研究部门，很难做到事先拿出些措施，放到市场上去预先调控。第二，折中性。政府部门从着手进行政策制定的调研、研究到最终确定的整个过程中，须考虑多方面的情况。具体对于化肥来讲，一方面是生产企业，一方面是经销商，一方面是农民。因此，政府出台的政策或措施，一定是各方面利益博弈的结果，一定要兼顾到各方面的利益。第三，单一性。政策具有“一刀切”的特性，不可能把市场上千变万化的因素都考虑在内。在制定化肥相关政策时，有关部门肯定会尽量多地了解行业、企业、市场的实际情况，力求政策出台能够对行业起到良性疏导和调整的政策。出口数据引起关注目前化肥行业都非常关注化肥进出口政策的下一步走向。综合目前从各方面传递的信息来看，有关部门正在对化肥进出口政策进行研究。因为今年的化肥进出口数据有新变化，带来了新问题。今年前三季度，中国化肥累计出口1224万吨，同比增长18.4%，其中9月份当月出口241万吨，同比增长2.7%。通过分析发现，前三季度的出口结构因关税高低不同而呈现不同特点。目前实行高关税的尿素、磷酸二铵、磷酸一铵出口量同比下降较多或基本持平，尿素出口同比下降48.3%，三元复合肥出口下降17%，磷酸二铵和磷酸一铵的出口基本持平。但是我们也注意到，出口增长较快的主要是氮磷二元复合肥、硫酸铵、重过磷酸钙等低关税或者零关税的小品种肥料及小包装肥料。其中两种元素复合肥累计出口235万吨，增幅达4.6倍;重过磷酸钙累计出口137万吨，同比增长67.3%;过磷酸钙累计出口44万吨，增幅为2.7倍;硫酸铵累计出口135万吨，增幅47.7%;氯化铵累计出口35万吨，同比增长18.4%;硝酸铵24万吨，同比增长33.3%。 10公斤以下小包装化肥累计出口27万吨，增幅4.4倍。据可靠消息证实，与化肥行业相关的国家职能部门，正在研究这些数字，正在就此进行分析研究。当前有关化肥出口方面的声音，归纳起来，有这样两种观点。第一，化肥是资源类产品，消耗的是煤炭、天然气，电力、硫磺等等。中国是能源、资源相对匮乏的国家，我们承受不起长久的高耗能、高环境风险、以及产能的无序扩张。企业生产的化肥，是给中国农民使用的，消耗了大量的能源、资源，也带来相当程度的污染，如果最终把产品出口到国外，不利于节约资源、保护环境。这一方的观点就是:化肥出口大门应该完全关闭。第二，化肥应该由市场、供需来决定产销，需要国际、国内两个市场的兼顾互补。化肥进入国际市场，也是整个行业融入国际资源及化肥产品大循环，以保证我们的农业生产用肥，保证粮食增产和粮食安全。从这个角度来说，化肥行业保持一部分富裕产能，借国际市场进行供需平衡的调控，才能更好地保证国内的农业生产用肥需要。客观说，上述两种观点都有一定的道理。据了解，国家各有关部门将共同协商，听取协会意见，并力争多方听取生产企业、流通企业的意见和建议。不管将来的政策指向怎么定，都需要一个过程。一项政策的研究，提出、协商、报送、批准以及组织实施，本身需要一段时间。完整看待化肥调控政策除了化肥进出口政策，对整个化肥生产及流通的宏观调控、储备安排政策也很重要。因此，有关部门表示:国家至少还要在两个方面继续完善化肥产业政策。一是现有的化肥淡季商业储备;二是研究国家储备化肥的有关问题。关于化肥淡季商业储备，现在化肥淡季商业储备任务是1600万吨，其中1530万吨作为淡季正常的商业储备;另外70万吨是磷肥专项储备，每年69月来安排。有关部门近期透露，如果化肥的进出口政策有一定的调整，希望行业也要看到，化肥储备政策也会有相应的调整。与化肥有关的政策是互相补充、互相协调的。比如我们可能会增加储备量，并让化肥淡储惠及更多的生产和流通企业。另一个重点是:建立相应规模化肥国家储备的政策设想，也已被列入了议事日程。在研究建立化肥的国家储备时，有一个设想:假如国家现在有200万吨国家储备，很可能对化肥市场自发调节供需的功能产生影响。因此发改委和相关部门也是慎之又慎。中国化肥市场的发展方向，是进一步市场化，还是进一步加强监管，这些都需广泛调研，征求各方意见，共同努力，促使中国化肥行业健康、持续发展。 (重庆律师事务所 www.lvshimen.com)

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