博物馆免费开放绩效评价指标体系研究[权威精品]

博物馆免费开放绩效评价指标体系研究[权威精品] 博物馆免费开放绩效评价指标体系研究 本文档格式为WORD,感谢你的阅读。 摘 要:博物馆免费开放是实践公民文化权利，共享文化发展成果的重要举措，取得了良好的社会效益。同时，免费开放后也伴随着一些问题出现，如博物馆创新服务动力不足、经费使用效率不高等。本文梳理了我国博物馆免费开放存在的一些问题，凝练了免费开放环境下博物馆功能定位，在此基础上，提出了博物馆绩效评价指标体系，为博物馆免费开放工作的持续健康发展提供理论支持。 关键词:博物馆;免费开放;公共文化服务;绩效评价;指标;评价体系 J0 A 自2008年1月中宣部、财政部、文化部、国家文物局四部委联合下发《关于全国博物馆、纪念馆免费开放的通知》，我国博物馆免费开放已历时4年时间。博物馆是我国公共文化事业的重要组成部分，是群众感受我国深厚历史文化积淀的主要场所，在社会文化建设中具有不可替代的教育作用，同时对于国家和当地历史文化的传承有着极其重要的意义。博物馆免费开放，是弘扬我国优秀传统文化的一项重要举措，是推动社会主义文化大发展大繁荣的关键一环，不仅惠及社会公众，其社会历史意义也尤为深远。博物馆免费开放在取得良好社会效益的同时，也凸显了博物馆在管理机制、经费保障等方面存在一些问题。如管理体制的调整衔接不够、原有以门票收入为基础的激励机制开始弱化而新的激励机制尚未建立等。因此，为实现免费开放工作的持续稳步推进，保障博物馆事业的可持续发展，研究建立博物馆免费 开放绩效评价机制，对提升博物馆公共文化服务，促进博物馆免费开放工作更加科学规范有着重要的意义。 一、国内外关于博物馆免费开放的研究 博物馆免费开放，在博物馆行业和社会各界引起较大反响。免费开放后出现的新情况、新问题该如何看待、分析、应对和解决，成为近年来学者研究的热点。 (一)关于博物馆等公共事业单位免费开放后的现状研究 博物馆是国家文化事业的重要组成部分，是展示人类历史文明和文化遗存的重要窗口，其免费开放有力促进了我国文化建设。对于博物馆自身来说，免费开放带来的效应和一系列的问题是最值得关注的。学术界在这些方面也做了很多的研究。叶永福在《开拓创新理财新思路促进图书馆事业不断发展》?一文中以图书馆为例，分析了公共事业单位在财政上遇到的问题。在《公共产品理论与中国事业单位改革》?一文中，张建通就中国的公共事业单位与美国、英国、日本的比较，提出本国在财政、服务、绩效评价管理等方面与发达国家的差距。宋新潮在《公共文化服务体系与博物馆免费开放》?中指出，博物馆应坚持公益性性质，提升陈列展览水平，拓展文化影响力，做好文化产品开发，加强人才队伍建设，推进体制机制改革，从而使博物馆成为促进社会和谐发展的重要力量。在《免费开放背景下的博物馆发展》?一文中，杨丽华阐述了博物馆事业现状，依据门票收入依赖程度对博物馆进行了分类和剖析，分析了免费开放对博物馆造成的影响。 (二)关于博物馆绩效评价必要性的研究 除了博物馆等公共事业单位面临的现状需要一个合理的绩效评价模式来改进外，事业单位自身也具备绩效评价的现实因素。陈纪瑜、张宇蕊在《现代公共事业单位预算绩效评价问题》?中分析绩效评价对公共事业的意义重大，具有现实可行性。在《浅谈博物馆的绩效管理》?中，古峻岭先 分析了现行管理体制下博物馆的现状，同时也提出了建立绩效管理体制的必要性和可行性。万远英在《与官员谈公共管理》?一书中写到公共部门绩效管理的必要性，指出绩效评价是责任落实、提高服务、明确结果导向的必经之路。胡税根在《公共部门绩效管理迎接效能革命的挑战》?一书中也提到绩效评价在经济效益和社会效益等方面的必要性、可行性及其价值。在《绿色视角下科技类博物馆绩效评价指标体系设计》?一文中，张玉静、王晶莹强调在绿色管理理论指导下，探索科技类博物馆绩效评价指标体系建设是新形势下科技类博物馆存在和发展的关键所在。褚添有在《公共服务绩效管理的障碍及其克服》?中，通过分析公共服务绩效管理的障碍，得出了优化绩效管理能在长远利益上有利于公共服务的改进和完善。 (三)关于构建博物馆绩效评价模式的研究 对于中国的实际情况，从哪些方面对博物馆的免费开放做出合理的绩效评价，学术界就各种不同的事业单位也提出了许多新颖的构想。2012年1月13日的《中国文物报》刊登的《博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 设计》一文，根据财政支出项目绩效评价制度设计、指标体系建设和绩效评价工作实践，并结合博物馆纪念馆免费开放工作的特点和要求，提出博物馆纪念馆免费开放工作绩效评价制度设计的思路和方法。古峻岭在《浅谈博物馆的绩效管理》一文中提出建议:建立博物馆行业标准和规范，加强“软件”管理;建立以结果和观众为两个导向的公共责任机制;进行博物馆人事制度改革;进行薪金制度改革，最终实现博物馆资源的有效配置。谢春枝、燕今伟以图书馆为研究对象，在《图书馆联盟绩效评价的研究实践及思考》中，提出了从政府部门(包括行业管理机构)、出资方、联盟自身、联盟成员、最终用户等层面构建符合中国国情的联盟绩效评价的策略。在《浅谈事业单位的绩效考核》一文中，宋林英认为，实践中，必须根据事业单位特点，借鉴企业精神，规范设计 事业单位绩效考核方法体系，以产出、效率、结果和顾客满意度为四个基本标准，进一步改进和完善绩效考核。也有学者在中西对比上，对公共事业单位的绩效管理做了研究。赵红专、翟立、李强在《公共科研机构绩效评价的指标与方法》中依据科学技术部颁布的《科学技术评价办法》，参照STI评价指标体系，结合中国科学院研究所评价实践，借助系统分析方法，构建了公共科研机构绩效评价指标体系。《加拿大公共事业单位人事管理特点及启示》则详细地介绍了加拿大在公共事业单位绩效管理上先进的人事制度操作模式，提出了对我国事业单位人事管理的思考和借鉴。张建通在《公共产品理论与中国事业单位改革》中也在分析了美国、英国、日本等国家公共事业改革经验的基础之上，提出了中国公共事业改革的若干思路和目标。 总之，从目前的研究成果看，学术界已经开始意识到:在博物馆免费开放以后，其形势发生了变化，博物馆事业开始面临各种新问题新情况，所以必须要建立相应的绩效评价机制才能够保证博物馆的良性长远发展。对于博物馆免费开放后的现状，学者的研究主要集中在两个方面:一是博物馆自身管理体制在免费开放后遇到的冲击;二是观众随着博物馆的免费开放参观人数越来越庞大，对博物馆的管理产生压力。于是，观众对博物馆的满意度成为了考核博物馆免费开放成果的一个关键因素。许多文章也是从这方面着手来进行考察，但是大多数研究缺乏实证研究。观众满意度的高低与博物馆的硬件设施和软件配套相关，透过观众满意度，我们可进一步探讨博物馆在硬件、软件方面的投入状况，这也是博物馆管理与服务的一个重要表现。而这些都是建立博物馆免费开放绩效评价机制的基础和前提。对于建立博物馆绩效评价机制的必要性，许多学者从不同方面进行了充分的论证，但仍然有些因素未考虑到。例如，很重要的一个因素是，博物馆自身功能在免费开放后随着其影响的扩大和自身业务范围的拓展也发生了改变，即在其基本功能的基础上进行了相应的延伸和拓展， 博物馆功能的外缘影响愈来愈和社会其他组织和机构联系在一起。考察博物馆功能的演变，是建立博物馆免费开放绩效机制的一个重要内容。只有从静态和相应的动态综合中进行考察研究，才能对博物馆免费开放绩效评价机制进行比较现实和客观的度量。 二、我国博物馆免费开放后存在的主要问题 博物馆免费开放以来，取得了良好的社会效益，但由于一些体制机制尚处于完善之中，在免费开放实施过程中也存在一些问题，影响了博物馆免费开放的效率。 (一)相关配套设施滞后 秀过观众的满意度评价可以了解观众对博物馆免费开放后的感受，明确博物馆相关的服务，了解服务中存在的问题，以建立持续的服务质量改进机制。同时通过满意度评比，促进服务质量的整体提高，增进社会文化资源使用效率。在对湖北省20家博物馆的调查中，我们发现观众对博物馆的配套设施和相关服务的满意度在整体评价中相对较低，现择要选取几条评分较低的方面进行分析，见图1: 图1 观众对博物馆配套设施的满意度(数据来源:武汉大学国家文化创新研究中心 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 。说明:此调查将观众满意度分为五个等级，最高分为5分，1=很不满意，2=不太满意，3=一般，4=比较满意，5=很满意) 相关配套设施的得分与博物馆其他方面的得分相对比较低(博物馆各方面整体得分的平均分为3.85)，这是因为博物馆在免费开放后观众人数空前“爆棚”，而博物馆的相关配套设施和服务还未跟上。在图1提供的配套设施中，无障碍通道及提供残障人士服务和休息区的座位数量这两项得分最低。博物馆免费开放，是要让更多的人了解欣赏我国优秀的传统文化成果，包括不同社会阶层的人，也包括特殊人群。我国博物馆服务的对象应该是最广泛意义上的社会公众。在《国际博物馆协会职业道德规范》中有这样一条规定“管理机构应保证博物馆及其藏品定期的和合理的开放时间 中向所有人开放。特别要关注那些有特殊需要的人们”。此处“有特殊需要的人”指社会上弱势群体以及个人，而残障人士又是其中最为显要者。既然法律法规有明确的要求，那么在博物馆的基础设施建设中就要更加重视弱势群体尤其是残障人士。所以，在博物馆的相关配套设施中，提供无障碍通道及提供残障人士服务就显得尤为必要和紧迫。对于休息区的座位，为了应对免费开放后的庞大人群，应该在休息区有限的空间里尽量多设置一些能够移动的座椅。只有当博物馆努力改善这些设施和服务，才能够更好的体现博物馆的公益性、公平性和公众参与性。 而展厅动画、电视等多媒体的得分比较低，也应该值得关注。根据实地调查，很多博物馆几乎没有这一展览设备，甚至连一些重点博物馆都没有。很多观众在填写问卷的时候也建议要设置展厅动画、电视等多媒体设备，以在休息之余坐在博物馆的走廊座椅上观看视频。其实，这一多媒体设备具有很好的效果:其一，可以让静态的展品以相对动态的形式展现出来，并提供相关展品的解说和音乐，给观众以视听上的快感;其二，最大限度的利用了空间和时间并承载了更多的信息，电视屏幕安装在走廊的宽敞处，供观众在休息时观看，这很好的结合了博物馆的有效空间和观众的观赏时间，并为观众呈现更加丰富的展品信息。而这些信息在展厅里面通过解说员有限的时间是很难获取的。 (二)服务质量有待提升 如何更好服务公众，提升各方面的服务质量，已成为博物馆在免费开放新形势下要着力解决的问题。这些服务主要是指工作人员的精神风貌、职业道德和专业素质，导览人员的讲解水平和质量、志愿者的志愿服务活动，以及一些相关的咨询服务。图2是对博物馆服务的观众满意度调查: 图2 观众对博物馆服务质量的满意度(数据来源:武汉大学国家文化创新研究中心调查报告。说明同图1) 在图2服务质量项目中，导览人员的讲解、服务台的咨询服务、志愿者服务和博物馆的宣传资料的得分均小于服务质量的平均分3.85分。发展志愿者服务是提升博物馆质量服务的有效途径，但当前，志愿者的专业素质良莠不齐，需要经过专门培训。而其他几项服务是可以通过电视等多媒体来完成的，而且效果可能会更好。例如，咨询服务，可以在电视等多媒体中介绍各个展品的位置、特色、欣赏角度和注意事项等，这既提高了效率又更加充实。再如，讲解和宣传资料，都可以通过多媒体手段优化服务效果。可以先请著名文物专家对相关文物藏品进行讲解，把宣传资料的图片和文字结合，整理好录入到多媒体中，再通过设置多媒体设备在对应区域进行讲解和宣传。 (三)专业技术人才“断层” 根据相关的调研，博物馆在人才梯队建设上面有严重的断层现象。骨干职员老龄化严重、专业技术人员相当匮乏，特别是文物整理、保护与研究这一块，而专业的讲解员也很有限。在这一方面，博物馆主要是与相关高校、社会团体进行合作。如向社会公开招募志愿者、招募临时解说员、招聘高校教师对博物馆文物进行整理与研究等。人才队伍建设对于博物馆的长远健康有序发展极为重要，是促进博物馆免费开放兴盛发展的基石。博物馆人才队伍建设主要包括博物馆专门管理人员、文物藏品整理与修复人员、展品展览专门设计与规划人员等。特别是在博物馆免费开放以后，面对着越来越多的观众及其所带来的诸多问题，解决这些问题的一个基本前提是建设一支具有专业博物馆管理素质和技术性强的人才队伍。在这方面，加大力度培养年轻化的具有新型博物馆管理与专业技术性的人才极为紧迫。 (四)管理体制不健全 而博物馆内部工作比较突出的问题是，虽然博物馆实行了免费开放，但是博物馆的管理运行体制没有改变，还是依照以前的思维方式运行。馆长实行上级任命，而不是从博 物馆工作中晋升;员工干多干少、干好干坏一个样，没有相应的奖惩机制;工资由政府财政下发，博物馆毫无调配权，等等，这些都造成博物馆工作效率低下、员工工作积极性不高。如何进行管理体制改革是博物馆未来发展所必须要面对的问题。 三、新形势下博物馆的功能定位 博物馆在免费开放后取得了良好的社会效应，因此，博物馆所处的社会环境自然也随之发生了相应的变化，而在当下文化需求还得不到满足的大众对博物馆的功能也开始提出新的要求，所以作为“为社会及其发展服务的非赢利永久性机构”的博物馆，如何在新的社会环境下生存和发展，为社会文化繁荣作出应有的贡献，是博物馆功能在新形式下所面临的巨大挑战。故探讨博物馆在社会主义市场经济体制改革和文化体制改革的这一背景下的功能演进，将博物馆的功能特性进行大致的合乎科学的定位，是博物馆未来发展方向的基础，也是对博物馆进行有效评价的重要元素。 阿尔玛?S.维特林(Alma S.Witling)指出博物馆具有灵活的特性，因为“人们利用它们的目的各异、范围宽泛”，而且“很多――如果不是大部分的――博物馆的游客不区分学习和娱乐”。博物馆的不同功能反映出公众对其需求的宽度。它们的主要业务是收藏和展览艺术品，但是它们还有其他功能，例如保养、研究和教育等。博物馆的功能不是一成不变的，而是随着社会经济的发展和人民生活水平的提高逐渐延伸和拓展的。博物馆功能的变化与人民的文化需求有着必然的联系。虽然博物馆在免费开放后得到了快速的发展，但是在经济日益市场化和文化更加多元化的今天，博物馆的功能也在无形中扩展。 孟庆金研究了博物馆的功能演变，他将博物馆功能分为基本功能、延伸功能和外缘功能，本文借助这一思路对博物馆分项功能进行分析，在此基础上凝练评价指标。 (一)博物馆的基本功能 1.收藏与展览功能 收藏与展览是博物馆从诞生之日起就具备的功能，是博物馆之所以为博物馆的基础。收藏将人们所发掘和发现的历史文化遗产聚集起来，作为人类历史的一种“纪念品”。因此，收藏功能主要承担着对历史文化遗产的收集和保护。博物馆文物的收藏是博物馆能够基本成立与运行的基础和前提。收藏功能也是博物馆开展展览、进行学术研究和提供教育资源的基本依据。展览就是把所收藏的藏品通过各种方式和途径展示出来。如果说，收藏是为了保护自然和人类历史的遗产，那么，展览则是将这些遗产通过各种不同的陈列方式、表现形式展现给观众，让观众通过参观得以了解缤纷多姿的自然世界和丰富多彩的人类历史。 2.研究功能 博物馆研究功能指的是博物馆的研究人员根据发掘和发现的历史文化遗产以及博物馆所收藏的具体文物进行历史的考察，以展现历史的“本来面目”。另外，博物馆所收藏的文物也为历史学家研究历史提供了真实可靠的素材。通过对博物馆收藏的文物进行研究，可以深入了解藏品的历史价值，这有利于吸引和激发观众的求知欲望。对藏品进行研究还是进一步对藏品进行科学整理、修复、保管和陈列展示的前提，这有利于观众对馆藏文物的了解和认知，提升观众的审美情趣，也利于激发观众的民族自豪感。 3.教育功能 博物馆教育功能主要是指博物馆通过藏品的陈列展示，把历史和科普知识以讲解的方式传达给观众，进而对观众产生潜移默化的影响，最终达到教育的目的。博物馆的教育功能是在博物馆收藏、展览与研究功能的基础上展开的。博物馆的这一潜在的教育功能，使得博物馆在历史文化传播方面具有重大的作用，是其他社会组织与教育场所所难以取代的。观众通过参观博物馆，以直接或者间接的方式获取历史文化知识，提高了自身的科学文化素养。博物馆由于拥有 丰富的文物藏品，使得博物馆拥有丰富的教育资源，同时也使博物馆能够开展丰富多彩的教育活动。随着博物馆免费开放后所取得的社会效应越来越大，博物馆的教育功能也越来越彰显其社会性，因此，博物馆教育功能愈来愈具有举足轻重的地位。 现代社会的快速化和多元化，使得博物馆的基本功能也在拓展。博物馆的三大基本功能开始协调发展，而非单一的功能，三者是三位一体的。博物馆的收藏已不仅仅是收藏那些古代遗产的文物，也开始大量收集民间的珍贵文物和非物质形式。博物馆的研究功能已越来越和高校进行合作，一是为了促进学术上的交流和发展，二是有利于博物馆教育功能的发挥。一方面，学校把课堂设置在博物馆，或者学校让学生在博物馆调查研究自己感兴趣和喜欢的文物;另一方面，博物馆有新的重大的收藏，也会在学校进行宣传和讲解。这种二者之间的互通，产生了共赢的局面:学校获得了丰富的教学资源，博物馆宣传了其社会效应。另外，现在的博物馆已经不仅仅是只坐等观众的前来参观，而开始了向社区送展览的活动，以更好的贴近生活、贴近群众、贴近实际。总之，博物馆基本功能的辐射范围和影响已经随着社会的发展不断扩大。 (二)博物馆的延伸功能 在博物馆的收藏、展览、研究和教育功能这些基本功能之外，由于时代的进步与发展，人们的社会文化经济需求也不断增加与拓展。因此，在上文所提到的博物馆基本功能外，博物馆已经初步形成了多个延伸功能，其中，信息资源共享功能和文化休闲功能是博物馆在收藏、研究、展览、教育等基本功能的基础上延伸出来的具有现代特性的符合市民需求的功能。这两大功能的出现是现代社会经济文化发展和人们对文化需求的日益增长所衍生出来的。 1.信息资源传播功能 博物馆的藏品包含着大量的未知信息。通过对这些藏品进行整理、制作、保存、修复和复制等，使人们粗略感知历史的本来面目。比如湖北省博物馆的曾侯乙编钟，经过专业人员对所发掘的编钟进行整理、修复和相应的制作与复制，使编钟保存在博物馆中，并通过研究编钟的音韵，可以大致复原出当时编钟的演奏效果。让观众在博物馆中静静聆听美好的编钟乐曲，欣赏专业舞蹈演员的曼妙舞姿，这是一种美妙的享受，同时也了解学习到了关于编钟的相关知识。 博物馆还聚集了大量珍贵文物与艺术品。比如说，你要想了解青花瓷的柔美，你不得不去博物馆;你要想体略青铜器的壮阔，你不得不去博物馆。博物馆就是一个巨大的信息资源库，一个国家一个民族的历史信息都在博物馆中可寻略得到。 博物馆的信息资源不仅仅只是表现在藏品上。信息的获取是通过博物馆的基本功能实现的。博物馆收藏着各种珍贵的历史文物，研究人员通过对这些文物的修复与整理，可以发现其背后的历史故事、解释当时制作某件物品的原因并之所以造成现在面貌的历史因由，还可以探索出物品之间的相互联系和物品与当时历史社会生活之间的关系。这些信息都是历史学家们急切想要获得的。换句话说，博物馆所收藏的物品为要获取历史知识的人们提供了大量的具体的实物信息。 另外，博物馆的信息资源与教育功能是紧密联系的。博物馆的教育功能不仅仅是进行爱国主义教育，更重要的是陶冶情操、培养人文知识素养。在博物馆的教育功能中已经讲到博物馆与学校之间的互动，使博物馆成为第二课堂。在这里，博物馆就成为了一种教学资源。 此外，现在越来越多的博物馆开始送展览到社区或者数个馆联合举办展览，这种形式有利于把博物馆所收藏的文物历史知识通过贴近百姓的展览方式更好的传播给社会基 层，扩大了博物馆的社会效应，使更多的知识信息资源流入到社会融入到基层。 2.文化休闲娱乐功能 博物馆文化休闲功能的出现有着深刻的社会因素。当今社会物质生活得到了极大的丰富，但是各种社会问题却凸显出来:以物质主义为中心，导致个人主义膨胀，社会道德和精神文化退化，人与人、人与社会、人与自然的关系不断紧张，各种不和谐的因素开始蔓延。人们热切希望在物质生活得到满足的基础上，能够享受到丰富多彩的高质量精神文化生活。在国家大力促进文化大繁荣大发展的大背景下，博物馆免费开放也正迎合了人们的文化需求。越来越多的人去博物馆参观，感受博物馆的历史文化，体验一种舒适的富有人文气息的生活，于是，博物馆成为了一个提供文化休闲娱乐的场所。 博物馆的文化休闲娱乐功能不是说博物馆提供的是一种纯粹的社会娱乐活动，而是指博物馆把丰富的历史文化知识体现到各种各样的活动中，包括展览以及一些依托博物馆历史文化资源所展开的表演、演奏、艺术讲座与论坛等等。观众在这类活动当中品味着历史文化精华，自然的获得了情感的升华，是一次精神文化享受之旅。这种精神上的享受，使观众体验博物馆深厚的历史文化过程中得到了精神的满足、情感的升华、身心的愉悦。 现在越来越多的人去博物馆参观，已不仅仅是观看博物馆精美的藏品，而是把博物馆当作是一种休闲度假的场所。在这里，不仅可以领略优美安静的自然环境、观看鳞次栉比的精美物品，而且还可以认识更多的朋友和与之交流讨论。 (三)博物馆的外缘功能 随着社会经济生活越来越多元化、多样化，博物馆除了具有基本功能和延伸功能外，还具备一些外延功能。博物馆的外延功能主要是指博物馆本身不具有但是通过社会其他 途径产生的一种具有经济属性的功能。这种功能是市场经济日益成熟的产物。 1.经济效益“引擎”功能 免费开放以前，博物馆的经济功能主要是通过销售门票和博物馆相关纪念品、藏品外借以及举办展览和各种相关文艺表演来获取的。但是随着博物馆的免费开放，以前是博物馆运营的生命力的门票收入不复存在，博物馆的管理运行主要靠政府的财政补助。似乎这样博物馆不存在什么经济效益了。实际上，恰恰相反，这里蕴含着一个巨大的经济商机。因为博物馆的经济功能开始愈来愈和其他社会产业联系起来。博物馆巨大的社会效应就是一种不可估量的经济价值，这种巨大的无形社会经济效应，能够促成区域经济文化品牌的形成，对于推动旅游发展、促进文化产业发展有着极大的影响。这种无形的社会效应也会极大的吸引资本市场的资金流入，进而盘活整个文化产业链。因此，博物馆的历史文化资源成为了经济市场上的一种流动资本，发挥着经济效益的“引擎”功能。 博物馆的社会经济效益也迎合了当前流行的文化旅游潮流。这种文化旅游的潮流是人们追求精神文化需求的具体表现。观众参观博物馆也成为了文化旅游的一部分。各地城市都把当地博物馆作为城市的一张名片，以展现当地丰富多彩的文化资源。观众参加博物馆旅游，不仅获得了历史文化知识、接受了爱国主义教育、提高了自身文化素养，而且也体验了当地的风土人情，达到了休闲娱乐的目的。 2.文化产品“孵化”功能 “一个城市若没有博物馆，将会是一个穷的城市”。博物馆是一个城市的名片，具有极大的人气，而博物馆这种巨大的社会经济效应与文化产业相结合起来，就迸发了巨大的能量，具体的体现就是催生了大量的文化衍生品以及提升了文化遗产事业影响力。大量的文化衍生品，包括根据博物馆文物原型制作的纪念品、依据历史文化资源提炼的一种文 化符号以及根据这种文化符号所生产的各种艺术品和生活日常用品。这些文化衍生品繁荣了商品市场，满足了人们的经济文化需求。在提升文化遗产事业影响力方面，博物馆的功效也可谓是巨大深远。这种文化遗产事业的影响力也主要是通过市场来驱动的。市场通过把博物馆的历史文化资源符号化，进入资本市场流通，拓宽了文化市场，给文化遗产事业带来了巨大的经济效益。而且，通过市场的驱动，形成了以博物馆为中心的文化圈，这不仅有利于改造周围的文化环境，也进而带动区域经济社会发展。 总之，博物馆的这种巨大的社会效应对经济、文化、社会各方面产生了巨大的影响。如何通过博物馆的相关功能取得相应的社会效应和经济效益，是需要探索的。随着全国博物馆全面免费开放的推进，博物馆的各种功能都会发挥愈来愈重要的作用:基本功能将得到强化、延伸功能将得到发展、外缘功能将愈来愈和相关文化产业结合，而博物馆作为保护文化遗产事业的单位也将焕发新的活力。 四、基于功能定位的博物馆免费开放绩效评价指标体系 构建绩效评价体系是对博物馆开展绩效评价的前提和基础，指标体系要求具有科学性、适用性与有效性。博物馆绩效评价指标体系的建构是一个涉及基本要求、目的、原则、评价模式、指标设计、验证践行的多环节的系统工程。本文将针对博物馆免费开放后出现的主要问题和根据新形势下博物馆的功能定位，进一步提出其相关的基础指标体系。 (一)指标设计 建立博物馆绩效评价指标体系是行使指标作为工具的职能来评价博物馆所提供的文化服务以及开展其他文化活动的质量和效果，并评价博物馆为开展这些服务和活动所配置资源的效率。 为确保评价指标体系的合理性和可行性，在设计指标的过程中，我们根据评价对象博物馆机构自身的性质与特 点，将其绩效评价指标体系的设计确定为以下三方面，以适应不同的评价需要。 1.管理指标 管理指的是博物馆的基本构成要素及依附其上的制度等方面，它涵盖了博物馆的总体情况，即博物馆运行所依赖的设施、硬件、载体、人员、制度等。这些方面比较客观、直接，可以用量化的数值来反映博物馆绩效的基本特征。管理指标的设计见表1: 2.功能指标 依据博物馆的功能定位，可以从博物馆的基本功能及其所拓展出来的延伸与外缘功能中设置相应指标。根据实际的情况和可行性操作的原则，将博物馆的功能具体为收藏、展览、研究、教育、信息资源共享、文化休闲、文化产品的开发与营销等7个维度。功能指标的设计见表2: 3.观众满意度指标 因为博物馆是公益性的机构，观众的满意度将是博物馆绩效评估的一个重要指标。现将公众对博物馆的满意度按场馆环境、设施设备、开展活动、服务质量、配套设施5个维度设计了包含26项指标的评价指标体系。观众满意度指标的设计详见表3: (二)指标的评价与权重的确定 1.指标的重要性权衡 在初步设计出博物馆管理、博物馆功能、观众满意度这三大指标后，三者的相互关系如何、怎么确立三者在整个指标体系中的分量，因为这直接关系到指标权重的确定。 第一，管理机制是博物馆能有效运行的前提，它直接影响一个博物馆的工作进展和效率。 在该指标体系中，因为在博物馆免费开放以来，出现了人才梯队断层、管理体制相对滞后等问题，所以应对“人才队伍建设”和“制度建设”予以更多的关注。场馆管理是博物馆日常工作的一部分，是维护博物馆正常运行的基础， 所以，对于场馆管理要给予适当的权重。资金是一个博物馆运行的保障，资金管理的好坏关系到运行成本的高低，博物馆免费开放后，主要资金由政府补助，所以，资金管理的权重不宜过大。 第二，博物馆功能是博物馆作为公益性机构为大众提供文化服务，这是体现博物馆存在价值的关键因素。 根据本文对博物馆功能定位的分析，对博物馆的基本功能、延伸功能和外缘功能进行明细定量。收藏文物是博物馆开展各项工作的前提，所以，藏品管理也相应的占有一定的地位。展览是博物馆最主要的活动方式，也是呈现博物馆魅力的最好形式，通过举办各种主题的展览，让大众了解历史文化知识。因此，展览这一项在该指标体系中很重要。博物馆的研究功能是进一步对藏品进行科学整理、修复、保管和陈列展示的基础，因此，“研究”指标相对重要。博物馆不仅为国家保藏珍贵的科学文化财富和通过举办展览、开展研究传播历史文化知识，同时它还具有一项重要的功能――进行社会教育。教育功能是博物馆的灵魂，是博物馆与社会团体和社会大众进行交流和沟通的方式，也是体现博物馆社会效应的重要表现。因此，教育指标应占有很大的权重。信息资源共享和文化休闲是博物馆的延伸功能，它们能有效连接博物馆与社会大众的关系，缩短两者之间的距离，消磨公众与博物馆之间的隔阂，使公众的身心在博物馆得到浸润和熏陶，并且享受博物馆所提供的一系列文化服务。因此，这两项指标也应占有一定地位。“文化产品开发与营销”是博物馆的外缘功能，即博物馆的经济功能。随着市场经济的成熟，文化产业的发展欣欣向荣，而博物馆作为文化产业的核心层，也会随着文化产业发展态势而发展，博物馆与市场的关系也会愈来愈密切。因此，“文化产品开发与营销”指标也应占有一定地位。 第三，观众对博物馆的满意度评价是考察博物馆作为社会公益性机构在社会中所达到的社会认可度、美誉度和信誉度，是其社会功用和社会效应最好的检验器。 如果仅从博物馆的管理和博物馆功能方面来进行博物馆绩效评价，能够直接、客观地反映出博物馆一段时期内的绩效，但忽视了博物馆公共文化服务的接受者――观众的满意度。欧文?休斯曾说:“对于公共部门的绩效评估除了应该有关于目标的全面进展情况，或者关于财政目标的成就指标之外，还应该有关于顾客或委托人满意程度的指标”。根据公众的满意度来评估博物馆服务绩效，从而进一步加强政府对公众文化需求的了解，改良公共文化服务运行机制，进而提高公共文化服务质量，这也正是公共文化绩效评估的宗旨所在。马歇尔?迪默克指出:“顾客满意度标准在政府运作过程中的运用应当与企业中的运用一样广泛，如果政府官员能够像企业管理者那样始终关注最终结果，即顾客满意度，那么内部行政运作需要改革以改善服务就不言自明了。”因此，观众满意度指标在整体评价体系中占有重要的地位。对于这其中的场馆环境、设施设备、开展活动、服务质量、配套设施5个维度和包含的26项三级指标，可以参照实际调查中观众的反应再进行权重其大小。 2.指标权重的确立 本研究用德尔菲法进行指标筛选和权重确定。德尔菲法是一种咨询和决策方法，主要是通过匿名信件的方式征询专家的意见，课题方收集前一轮专家的意见进行整理，再以邮件的方式寄予专家判断分析，以提供新的参考意见。基本通过两轮后得到一个大致均可接受的结果。于是，选择专家就成为了德尔菲法的关键。因为我国博物馆是公益性的文化事业单位，是属于政府管辖的一个部门，所以，根据我国的国情和本课题研究的目的，本课题组拟分别聘请政府文物局和文化部门相关的领导和部门的管理人员、各地博物馆的主管部门人员、高校博物馆领域专家共35人。并且为了评分之 间的互不干扰，和综合各领域的专家所专长，对不同领域的专家进行指定相关指标。按照实际可操作性和科学性，将专家分为三组分别对应三大指标体系。具体为行政部门人员负责博物馆管理指标的评估、博物馆机构的人员负责博物馆功能指标的评估、科研机构与高校的专家负责观众满意度的评估。专家的来源机构、入选条件、入选人数和考核方向，如表4所示。 满意度 在确定了评价指标体系和选定了专家之后，进行指标权重的确定。本研究在确定指标权重过程中，按照德尔菲法咨询专家的要求，课题组将博物馆评价指标体系表发函给专家及相关人员填写。在通过两轮德尔菲专家咨询后，收集数据，再利用矩阵分析数据，平均求和统计结果得到平均权重值，三大指标的权重大小是:博物馆管理指标(0.3)、博物馆功能指标(0.4)、博物馆观众满意度指标(0.3)。依据此结果以1000分为宗旨进行分配指标体系各级指标的标准分值。 第一，博物馆管理指标体系的总分为300分，各具体指标权重见表5。 第二，博物馆功能指标体系的总分为400分，各具体指标权重见表6。 第三，博物馆观众满意度指标体系的总分为300分，各具体指标权重见表7。 3.绩效评价指标体系的相关说明 本研究将博物馆绩效评价指标体系分为管理指标、功能指标和观众满意度指标三大类，在每一指标大类下再分为若干二级指标，又在二级指标下具体细分为若干三级指标，一级一级逐步推进和细化，最终确立由3个一级指标、16个二级指标和56个三级指标组成的博物馆绩效评价指标体系。这一指标体系大致涵盖了博物馆作为公共文化服务单位的基本内容，体现了工作数量与质量相结合、管理与功能相结合 以及管理、功能业务、观众满意度相结合的综合立体式考核评价机制。 3个一级指标的权重比较接近(管理指标:功能指标:观众满意度=3:4:3)，说明这三个方面对博物馆的发展都至关重要，不可缺其一，尤其是功能指标占的比重最大，因为功能是博物馆作为公共文化服务机构的灵魂，是博物馆管理工作的重点，是观众感受和体验文化服务的载体。 3个一级指标既互为联系构成博物馆绩效指标体系的整体，又是相对独立的各有考核方式和内容的指标体系。依据这一特点，考虑到为了考核过程的更加公平，我们设计把3个一级指标体系分别交给3个专家组(具体划分对应组别见表4)。而对于专家组的成员来源，我们选取了与博物馆有密切联系的组织机构人员(见表4)。 博物馆作为公共文化服务部门，随着社会效益的逐渐扩大，与博物馆相联系的文物文化部门的关系越来越密切，与社会大众的关系也越来越密切。所以建立博物馆绩效评价体系的重要作用不仅表现为提高博物馆服务质量与改善博物馆责任机制，同时也是公众表达利益和参与博物馆管理的重要途径和方法，博物馆的服务直接关系到公众的“文化权利”。因此，建立有效的博物馆绩效评价体系，是监督政府部门、博物馆和保障公众文化权利的重要条件。 五、结语 博物馆绩效评价体系的建立关系到博物馆等公共文化服务部门是否能有效运作的核心问题，特别是博物馆免费开放以后，博物馆社会效应的扩大和与此同时所面临的问题，使得建立绩效评价越来越必要和紧迫。本研究就是在这种背景下应运而生的。本文第一部分进行了学术研究的回顾，对国内外博物馆等公共文化服务部门的相关研究进行了梳理，以希冀在此基础之上做一更全面更具体的研究;第二部分对博物馆免费开放后存在的一些突出问题进行了分析，通过实地调查和数据的统计分析，以对当前博物馆的情况作了比较 清晰的认识;第三部分论述了博物馆在新形势的功能定位，在其收藏、展览、研究、教育等基本功能的基础上，出现了信息资源传播、文化休闲等延伸功能和主要是经济因素的外缘功能;第四部分针对第二部分所分析的问题和第三部所阐述的功能，在这两者基础之前建构出了博物馆绩效评价体系的 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ，并细致探讨了评价指标的设计。所有这些都是希望能够建立一套符合实际情况、易于操作的博物馆绩效评价机制。 博物馆绩效评价机制建立以后，在实际运行过程中，可能会遇到各种问题，需要结合实际情况深入分析，发现和预测相关问题，及时调整工作思路，根据具体问题具体情况适当增减相应的指标。也需要建立规范的评价程序，以及对评价程序的过程和结果进行确认、复审的机制。在我国，实行博物馆绩效评价机制还需要做很多的工作，有很长的路要走，但必须一步步向前走，并制定相配套的法律法规保障，使其成为有效的博物馆绩效评价运行机制。 (责任编辑:武翠娟) 阅读相关文档:“微X”格式新词语浅析 希罗尼穆斯博希和老彼得勃鲁盖尔作品的荒诞因素评析 博物馆建设对提升国家文化软实力的影响机制研究 《普鲁弗洛克的情歌》中奇思妙喻的赏析 论徽州古民居的建筑与装饰风格 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