高校突发事件的应急管理分析[开题报告]

高校突发事件的应急管理分析[开 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 报告] 本科毕业设计(论文) 开 题 报 告 题 目 高校突发事件的应急管理分析 一、论文选题的背景、意义 (一)背景 高等院校是大学师生工作学习的重要场所，是人才培养的重要基地，也是最安全、最稳定的地方。但随着我国高等教育政策的调整,社会经济的发展和高校大规模的扩招, 我国高校的内外部环境发生了巨大变化，影响学校安全的不稳定因素增多，校园的治安情况相应也变得更加复杂，面临的校园安全形势也更加严 )在高峻，高校各类突发事件时有发生，并有逐步增加的趋势。(涂海英，2009等教育事业蓬勃发展的同时，高校校园安全问题也突现出来。由于高校学生人数众多，对待事物敏感、热情高、关注社会事务，易冲动等特点，使群体性突发事件发生的可能性增大，这些都引起了社会各界的关注。(张彧，2010) 近年来，我国大学校园的突发事件已日益多样化和频繁化，如学生自杀、校园暴力、恐怖事件发生、食物中毒、管教冲突等突发事件的屡屡发生，已经严重地影响了高等院校的正常的秩序，严重威胁了校园生活的和谐与宁静。党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》第一次把“积极预防和妥善处置群体性事件”写进党的重要文献，表明了党对群体性突发事件的高度重视。(张彧，2010) (二)意义 高校是社会稳定的晴雨表，是人才培养的重要基地，是一个人口密集、青年聚集、活动频繁、社会十分关注的公共场所。高校发生重大突发事件时，必然会给师生、学校和社会带来不可挽回的重大损失，严重影响高校校园的稳定。重视和研究高校突发事件，关系到高校的稳定和发展，也关系到社会的和谐。因此，加强对高校突发事件的预防和干预机制研究，处理好高校突发事件，对构建和谐 校园，对维护高校稳定，保障社会安定具有十分重要的意义。 (三)关于概念、内涵的理论研究 1、突发事件的概念 危机事件,荷兰危机管理专家罗森塔尔(Rosenthal)突发事件也称紧急状态、 从整个社会系统的角度定义危机,认为突发事件是:“对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”高校突发事件是指由于受到高校内外部多种因素的影响,以高校师生员工为主体,在较短时期内骤然发生的、并迅速演化为较大规模的、造成人员伤亡和财产重大损失的、甚至危及高校形象和声誉的事件。(邬强，2009) 2、高校突发事件的概念 高校突发事件是由自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部突然发生地，大学生起主导作用，不以高校管理者的意志为转移的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。例如，因爆发传染性疾病引起学生恐慌、停课，或因学生行为过激发生打架斗殴、砸酒瓶事件，或因学生违反学校宿舍禁用明火的管理规定酿成火灾，或因学生不堪学习、失恋的压力因而自杀，或国内外的大事诱发、学校管理失误引起学生与校方矛盾激化造成聚众、游行、示威事件等等。(钱广福，2009) 高校突发事件的概念:学校正常运行过程中，突然发生的、以学生为主体的、严重偏离学校运行常态，对学校的日常工作(科研、教学等工作) 秩序造成或可能造成严重危害或对师生安全构成明确威胁的爆发性事件。(周理乾、张云霞，2009) 2007 年颁布的《中华人民共和国突发事件应对法》指出，所谓突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。依据这一定义，可以将高校突发事件定义为:由于自然的、人为的或社会政治的原因引发的，在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移的，对学 校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。简而言之，就是在高校内突然发生的，对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。(钱伟超、2010) (四)现状及存在问题的研究 1、高校突发事件的现状分析 (1)高校突发事件不断,引起社会普遍关注，近几年我国高校突发事件不断发生，多次成为新闻媒体、政府官员乃至社会公众关注的焦点，因突发事件所引发的社会问题往往引起一段时间内社会公众的广泛讨论，甚至促成有关部门相关 2005) 政策、规定、条例或法令的修订或出台。(熊永华，周贵忠， (2)高校突发事件发生领域广，由于高校内外部公众人数层次多、工作头绪杂、人财物管理混合，加之高校改革不断推进，后勤社会化逐步深入，扩招广泛进行，使高校本就脆弱的基础管理体系捉襟见肘，突发事件重重。经过调研，我们发现高校突发事件多集中在学校管理、 学生管理、教学管理、后勤管理、科研管理、 校园治安管理、对外拓展及与外部公众的沟通等领域。这些领域几乎涵盖了高校管理工作的全部内容。(吴建勋，2004) (3)突发事件令高校深受其害，陷入突发事件漩涡的高校，除人财物受到损害之外，还会引发形象受损、声誉下降等后果。 王铭铭涉嫌学术剽窃案以及刘海洋伤熊事件的发生就分别令北京大学和清华大学陷入尴尬与无奈，这就是明证。而其间接后果还有生源减少、就业困难、陷入官司、引进人才资金困难、高层管理和科研人才流失、士气低落甚至学校垮台。(吴建勋，2004) 2、高校应对突发事件存在的问题 探究突发事件应对 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 存在的问题是对其进行完善的前提和关键。高校突发事件应对制度存在的问题主要体现在以下几个方面: (1)缺乏危机意识教育和突发事件管理流程，校缺乏对教师员工和学生的人格教育、安全教育、防范意识教育,使员工们在面临突发事件时,容易出现群体性的恐慌,降低人们在认知和行动上的应对能力。而学校又没有完整的突发事件管理机制,尤其是突发事件预防阶段的仿真模拟实践,未能设计制定 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 作业程序,不能让老师、学生都能了解突发事件发生状况,使现有组织结构体系无法适应预警与快速反应的需要。(简敏，2005) (2)缺乏有效的突发事件预警机制，突发事件从潜在到发生、产生巨大危害性后果有其固有的演变过程，如果在危机潜伏期尽早识别危机，对于其后防范和控制具有决定性意义。目前，高校对一些明显可能成为重大突发事件的问题缺少事先详细的预测和分析，以及有效的事前预防处理机制，往往导致事态的恶化。预警机制的缺失，也使得突发事件应对工作缺乏主动性，陷入非常被动的局面。(闫涛，2010) (3)应急管理主体单一、力量不足，尚未形成高校“大社区”的应急管理机制当前我国绝大部分高校仍然囿于主体单一性、空间封闭性、时间滞后性的危机应对套路，没有能够形成政府、学校、社区、家长、媒体等利益相关方的联动机制。各方的信息呈现相对封闭状态，相互之间缺乏有效地沟通。在各高校内部，应急管理的内容也没有很好地纳入党团组织的工作日程，而各种各样的学生组织则更多地扮演被管理者的角色，同时来自地方政府、社会及市场方面的参与力量则更少，其作用尚未得到充分发挥。在新时期、新形势下，任何企图完全依靠自身的力量来解决高校危机的做法都是不现实、不可取的。(钱伟超，2010) (4)管理方式落后,管理漏洞不少。我国高校长期是计划体制办学模式,社会责任单一,面对的公众也有限,管理秩序完全能做到安全有序,而面对急剧增长的学生人数和学生需求,管理方式的落后日益明显。在计划体制下,学校在管理上不一定需要详细的规定,甚至管理人员在说话、批评教育学生、处理学生违纪行为的过程中做法简单一些,在过去都不会造成大的问题,而现在,学生人数众多、思想多样、情况复杂,原来可能是小事一桩,现在随时都可能爆发成大的事件。(熊永华，周贵忠，2005) (5)信息良性互动机制缺失。学校与政府主管部门、学校与师生之间对突发事件的信息良性互动机制尚未建立。面对突发事件，信息传播得越早、越多、越准确，就越有利于采取的得当有效的应对措施，对突发事件进行控制，防止其造成失的扩大，防止事态的恶化。(闫涛，2010) (6)善后处理机制缺失。突发事件结束后，高校不能对突发事件发生的原因、应对措施的实际效果、应急预案的可操作性和有关部门的履职情况进行全面深入的思考分析，吸取教训、总结经验。(闫涛，2010) (五)高校突发事件应急管理对策的提出 (1)制定应急预案,开展危机教育。高校应急管理还需要有针对性地制定相应的应对计划,即突发事件应变预案。预案通常由应急管理领导小组办公室制定,它具有详细性、针对性和可操作性。应急管理预案的主要内容包括:预案的适用情形;应急管理的原则;突发事件预防措施;组成机构及其分工,各机构的和岗位的权责;应急管理需要的物质、人员、资金预算;应急管理预案的落实和保障措施;恢复和重建计划;相关的奖惩措施;注意事项等。目前我国一些高校对校园的火灾、治安、人身伤害、自然灾害、群体事件等突发事件都制定了相应的应急管理预案。(龚咏梅，2010) (2)制定详细周密的预防计划。在事件发生之前针对事件产生原因不同制定详细而周密的预防计划，能有效地减少大学城群体性突发事件带来的危害。计划当中需要包含以下内容:计划的适用情况、处理的原则、各机构分工与权责、处理的程序、资金预算和来源、具体措施、注意事项等内容。同时，要根据大学城群体性突发事件不断变化的特点，对计划不断进行完善，使之具有针对性、实战性、可行性、灵活性和严密性，并在平时组织演练。参与处置群体性突发事件的工作人员要熟悉计划，清楚自己的职责、任务和工作方法，防止临场不知所措和鲁莽蛮干。(刘志明，2009) (3)重视应急管理心理支持系统的建设。政府应大力支持高校应急心理支持系统的建设，要加快制定相关法规政策，为高校突发事件心理危机干预提供制度保障。高校每年要对新生心理状况进行测查，建立学生心理档案;同时要密切关注调查中发现的有心理障碍、心理疾病或自杀倾向等问题的学生。高校应切实建立心理危机的提前预防与教育机制，加强心理健康宣传和教育工作。应通过课堂教育、专家讲座、社团活动、网络匿名咨询等途径和形式，让广大学生真正懂得生命的价值，尊重生命、珍惜生命。(钱伟超，2010) (4)建立信息收集监测和识别预警制度。高校应分别对学生突发事件相关的外部信息和内部信息进行收集监测。外部信息主要包括国内外政治和经济形势、社会热点和焦点、环境和天气以及其他高校的情况等, 这些外部情况有可能成为引起高校学生突发事件的源头。内部信息主要包括高校内部管理状况和学 生思想行为动态等。,许辉，黄彦，2009, 2、建立健全干预处理机制 (1)开展现场应急处置。现场应急处置应遵循“快速行动、以人为本”的原则。面对不可避免或已经发生的学生突发事件, 高校要立即组织相关力量赶到事发现场,营救和救治受害学生,疏散、撤离并妥善安置受到威胁的学生以及采取其他救助措施。 (2)开展冲突的沟通与调解。在应急处置过程中, 高校要与受影响的学生及时进行沟通,稳定其情绪,调解矛盾和冲突, 控制事态发展, 尽力将损失降至最低。,许辉，黄彦，2009, (3)提供应急综合保障。高校应为学生突发事件的应急处置提供所需的人力、物力、财力、信息、技术等资源的综合保障。在某些特殊情况下,高校虽然拥有一定的管理权力,但无论在人力、物力,还是强制权力上,都可能不足以应对,此时需要借助外部力量,整合有效资源,提供强有力的资源保障,以及时遏制事态的蔓延,最大限度的保护生命财产安全、维护校园正常秩序。,许辉，黄彦，2009, (4)把握舆论导向,建立舆情披露与引导机制突发事件伊始,学校要在最短时间内了解到事情的真相,并指定宣传等部门尽早召开新闻发布会,将事件真相及时通报并在网站中予以正确的引导,以稳定师生的情绪。事件及时、正确的披露,不仅能澄清事实真相,而且能为学生采取理智的行为提供重要参考,起到“谣言止于智者”的作用。(邬强，2009) (六)总结部分 综上所述，高校突发事件是在高校内部忽然发生的，大学生起主导作用的，不以高校管理者的意志为转移，并且对对学校的教学、工作、生活秩序造成一定影响、冲击或危害的事件。引起高校突发事件的原因也是错综复杂,是社会各种 不稳定因素在校内的集中反映，有环境因素和心理因素，有经济、政治、文化、管理、教育等因素，当然，也受到学生个人人生观、价值观因素的影响。 国内学者对高校突发事件的应急管理的实证研究，为本课题的研究提供了参考和借鉴，为本论文的写作奠定了一个良好的基础。综合对高校突发事件的应急管理的实证研究成果分析，尚存在以下不足:一是缺乏有效的突发事件预警机制，预警机制的缺失，也使得突发事件应对工作缺乏主动性，陷入非常被动的局面;二是应急管理主体单一、力量不足，在新时期、新形势下，企图完全依靠自身的力量来解决高校危机的做法都是不现实、不可取的;三是管理方式落后,综合协调能力弱，当事件突然发生时，并不能采取有效的管理方法和措施，来控制事态的发展，在组织和协调能力方面也有待提高。 二、研究的内容与拟解决的主要问题: (一)研究的基本内容: 第一，引言，包括本论文问题、思路及意义。 第二，阐述高校突发事件的基本概念、性质及其相关理论。 第三，阐述高校突发事件的特点及类型。 第四，对高校突发事件现状及存在的问题进行分析。 第五，阐述针对高校突发事件所采取的相应的措施和 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 。 第六，结论部分对全文做总结，指出了论文需要进一步完善的工作。 (二)拟解决的主要问题: 第一，笔者所调查的高校同学是否愿意积极配合调查。 第二，笔者所反映出来的问题能否引起政府和高校及相关人员的足够重视。 第三，笔者所提出的解决对策能否解决高校突发事件应急管理中所存在的问题。 第四，笔者所提出的解决对策对其他地区高校突发事件的应急管理是否具有借鉴意义。 三、研究的方法与技术路线: (一)研究方法: 1、文献研究法。首先对于国内外相关理论文献进行广泛阅读，了解掌握国内外相关理论动态打好理论基础。通过文献阅读，初步了解，为论文提供可靠的依据。 2、调查问卷法:通过问卷调查，了解高校突发事件的类型、特征，及高校针对突发事件所采取的应急管理法案等内容。 3、访谈观察法:走访当地高校，和在校学生及教职员工进行交谈，了解高校突发事件的一些情况及处理方式;从交谈中了解突发事件的具体情况， 记录 混凝土 养护记录下载土方回填监理旁站记录免费下载集备记录下载集备记录下载集备记录下载 下访谈内容，并记录下他们对高校突发事件应急管理的想法和建议。 (二)技术路线: 高校突发事件的应急管理分析 引 言 背研基框 景究本架 意方内结理论、概念 义 法 容 构 突发事件的概念和理论 高校突发事件的相关理论概念 现状及问题分析 高高存原校校在因突突解决对策 的分发发析 问事事题 件件 的的 类特 型 点 结 论 主 要 结 论 需要进一步 完善的问题 四、研究的总体安排与进度 2010.10.30—2010.11.13 完成毕业论文选题 2010.12.18—2010.12.30 完成文献综述、开题报告及外文翻译 2011.03.01—2011.03.19 完成毕业论文初稿，确定实习单位 2011.03.23—2011.05.11 毕业实习 2011.05.11—2011.05.17 毕业论文定稿 2011.05.18—2011.05.24 毕业论文评阅后修改 五、主要参考文献 [1] 许辉，黄彦.试论高校突发事件的危机管理体系构建.科技创业月刊,2009年第12期. [2] 龚咏梅.高校突发事件的预警机制探析.吉林省教育学院学报，2010年第04期. [3] 张彧.大学城学生群体性突发事件预防机制研究与探讨.辽宁教育行政学院学报，2010年第1期. [4] 邬强.地方高校应对突发事件策略研究.哈尔滨学院学报，2009年8月. [5] 钱伟超.高校突发事件应急管理研究.高校后勤研究，2010年第1期. [6] 吴建勋.高校突发事件与应急管理.科技进步与对策,2004年7月号 . [7] 张云霞,周理乾 .构建长治久安的和谐校园———高校突发学生公共事件原因探析和预防.江南大学学报,2009年12月. [8] 农康,刘金明.略论高校学生安全突发事件应急处理.中国电力教育，2009年12月. [9] 刘志明.对高校群体性突发事件的探析.管理研究，2009年10月. [10] 王浩.关于高校突发事件的防范与处理.辽宁警专学报,2010年第1期. [11] 闫涛.浅论高校突发事件应对制度的完善.教育理论，2010年. [12] 涂海英.浅谈高校突发事件的应急管理.科技信息，2009年第31期. [13] 钱广福.浅析高校突发事件的成因及应对措施.南昌高专学报，2009年第6期. [14] 兰岚.谈高校突发事件的应对措施.华北煤炭医学院学报，2009年9月. [15] 郑恒毅,王健卉.高校群体性突发事件的成因及处置.重庆大学学报，2005年第11卷第5期. [16] 陈习知.当代大学生暴力犯罪之动因及其防范.延安教育学院学报，2006年3月. [17] 贾水库，吴振民，何伟.高校突发公共事件的应急管理.思想教育研究，2010年03月第03期. [18] 简敏.高校突发事件的管理缺失与机制构建.甘肃社会科学，2005年第6 期( [19] 熊永华，周贵忠.高校应对突发事件及维护校园安全稳定的对策.南昌高专学报,2005 年第1期( [20] 刘祁.高校突发公共事件应急管理的问题及对策分析.湖南第一师范学院报，2010年4月第10卷第2期. [21] 芮鸿岩.高校突发公共事件应急预案编制. 扬州大学学报，2010年8月第14卷第4期. [22] 张信华. 高校突发公共事件应急演练.扬州大学学报，2010年8月第14卷第4期. [23] 徐向峰. 论高校突发事件的特点及其应急管理(商业经济，2009年第8期( [24] Ashby，cornelia M.Emergency Management:status of school Districts’Planning and Preparedness. Goverment Accountabilty office，2007(5) . [25] Steps for Developing a School Emergency Management Plan.US Department of Education，2007 Volume 2，Issue 1.