农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的困境及解决路径探析

农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的困境及解决路径探析 农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记 发证工作的困境及解决路径探析 一、不动产统一登记 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 的确立 不动产统一登记制度早在2007年颁布的《物权法》中就已经被明确提出～但由于各行政主管部门各自为政～该项制度一直悬臵在空中～进而导致了不动产交易缺乏安全保障以及登记混乱等现象的发生。经过多年的研究讨论～不动产统一登记问题终于在2013年11月20日召开的国务院常务会议中得到明确解决～会议决定实现从中央到地方对不动产登记 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 的整合～规定全国土地、房屋、林地等不动产统一登记职责交由国土资源部统一负责并进行监督～而各地方则在中央统一监督指导的前提下～因地制宜把不动产登记职责交由一个部门统一管理。2014年5月7日国土资源部正式成立了不动产登记局作为统一的不动产登记机构,2014年12月22日《不动产登记暂行条例》对外公布～其中明确指出“国家实行不动产统一登记制度”～2015年3月1日起《不动产登记暂行条例》正式实施生效～标志着我国酝酿已久的不动产统一登记制度真正确立。 二、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的内容和意义 作为农村居民最重要的个人财产～农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的开展～将为扩大农民财产性收入提供法 律依据和政策保护～将促进完善真正统一的不动产登记体系建设～为推进城镇化和户籍改革提供现实条件 日前～国土资源部等五部委联合发布《关于进一步加快推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》。此通知的一大要点是～在建立和实施不动产统一登记制度的前提下～将农房等集体建设用地上建筑物、构筑物一并纳入确权登记发证范围～基本实现统一调查、统一确权登记、统一发证。这就意味着～作为农村居民最重要的个人财产的农房～在党的十八届三中全会“赋予农民更多财产权利”的精神指导下～开始逐步具有受法律保护的产权基础和产权地位。 将农房纳入不动产统一登记～表明了我国在维护农民合法权益、促进城乡统筹发展进程中～认识不断深化、改革不断深入、目标更加明确的过程。上世纪80年代后期至90年代初～我国开始探索农村集体土地所有权确权登记试点。经过上世纪90年代中后期的停滞～1999年之后农村集体土地所有权确权登记全面加快～2008年农村宅基地确权登记发证开始走上舞台～直到此次在推进宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证中～将农房一并纳入不动产登记～为形成覆盖城乡房地一体的不动产登记体系打开了通道。 农房纳入不动产登记～将为扩大农民财产性收入提供法律依据和政策保护。多年来～“农民房子不值钱”已成为农民心头无法抹去的痛。有关部门虽然长期呼吁要增加农民财产性收入～但作为农民最主要财产的农房除了居住～既不能抵押担保～也难以转让受益。 如今～将农房与宅基地一起并入不动产登记～房地一体～就使落实中央提出的“选择若干试点～慎重稳妥推进农民住房财产权利抵押、担保、转让”要求～在法律和政策体系中向前推进了一大步。 农房纳入不动产登记～将促进完善真正统一的不动产登记体系建设～为城乡一体化发展提供产权基础。过去～提到不动产登记～主要指城市房屋与土地～较少提到农村宅基地及集体建设用地的确权登记～更少人想到宅地基上的农房。事实上～仅以不动产来说～我国最大的不动产在农村地区～但多年来农村宅基地和集体建设用地使用权没有确权登记发证～致使侵占、挤占、违法廉价占用农村土地的事件时有发生。现在～将包括农房在内的不动产进行统一登记～既有利于保护农民权益～也是建立城乡统一土地市场和不动产体系的基础。 当然～农房纳入不动产登记～只是城乡统筹这个复杂庞大系统工程中重要的一步～具体如何建立城乡统一的建设用地市场、如何改革完善宅基地制度等等～还有大量工作要做～还面临许多法律、政策以及其他现实困难。比如农房的抵押、担保、转让会引发农村外部成员进入本集体获得住房财产权等～这些法律和利益问题如何解决～都需要因地制宜、大胆试验。只要路子对头、方向正确～积极探索下去～就没有克服不了的困难。 三、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的困境 要建立起全国统一的不动产登记制度～最重要、最基本的任务就是加快城乡不动产统一登记工作的进程～加快落实对城市和农村所有涉及的不动产类别进行调查、测量、确权、登记和颁证等基础性工作～而农村地区是不动产统一登记工作的重点和难点～在工作上面临较大困境。 1.登记机构尚未实质运作。由于我国过去没有成立统一的登记机构～不动产登记由多个不同的行政管理机关来组织实施～比如～国土资源部门负责土地的登记发证和管理～住房建设部门负责房屋登记发证和管理～林业部门负责林地登记发证和管理等～“政出多门”和“部门利益”等原因～导致了不动产登记工作管理效率低下以及登记秩序混乱等诸多问题的出现。尽管2014年国家和地方国土部门成立了不动产登记局～解决了机构分散、职责不明的问题～但是目前看来～许多地方新成立的不动产登记机构没有实质建立～各机关职责整合尚未完成～机关人员配备尚未完善～机构职责尚未明确。目前看来～各地不动产登记机构还没有发挥出其应有的作用。 2.不动产登记中情况复杂。各种矛盾突出随着农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作的推进～一些深层次的矛盾逐渐显露出来。 首先～在政策上～中央明确提出承包期内“增人不增地、减人不减地”～承诺保护农村承包关系长期不变～导致新出生的农村人口无法分到新的承包地～不少农民提出重新分配承包地的要求～然而土地资源是有限的～这就造成农村土地矛盾进一步突出。其次～ 由于农村中广泛存在民间私底下交易土地、房屋、宅基地以及变更土地用途等行为～在确权登记工作中权属争议纠纷问题多～无法明确不动产的实际权利主体人。再次～农村中存在大量在外务工的农民～无法找到不动产权利主体人～给登记工作带来一定难度。最后～不动产统一登记遵循自愿原则～登记需要经过申请、核查、测量和发证等一系列复杂较长的程序～同时～涉及农民财产利益～农民产生较强抵触情绪～导致农民的积极性和自觉性不高～不配合不动产统一登记工作。 四、破解农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作困境的路径 1.加大在农村的宣传力度～提高农民对不动产登记重要性认识首先要加深农民对确权登记颁证意义的认识～让农民充分认识到只有确权登记的不动产～才能受到法律保护～才能进入市场流转～才能维护农民合法的财产权利。其次要纠正农民对农村集体土地产权制度改革方向的错误认识～要明确认识到中国的土地制度改革并不等同于土地私有化。不动产统一登记目的是为了解决集体土地产权虚臵化问题～把不动产登记到农民集体经济组织及其成员名下～可以充分调动起农民生产和经营活动的积极性～有利于激活和带动农村农业发展的活力。最后耍统一对农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作概念及其内容的认识。农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记就是对农村土地、海域以及房屋、林木等定着物依法进行登记并颁发产权证 书 关于书的成语关于读书的排比句社区图书漂流公约怎么写关于读书的小报汉书pdf ～从而将这些不动产权利物权化～ 同时允许农村不动产权进行转让、入股和抵押等～以推动生产要素的流动～激发农村经济进一步发展。 2.转变农村工作方式。优化改进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作过去地方政府对农村工作不够重视～比如过去的农村土地确权登记工作简单登记～造成与农民矛盾纠纷问题突出～影响到农村的社会治理与和谐稳定。在新一轮的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记工作中～需要对农村各类不动产进行面积测量、甚至位臵确定、权属状况的调查确认等～工作内容多～任务重～情况复杂～切实改变过去农村粗糙的工作方式。创新工作方法～尽可能吸收当地农民、干部等了解本村情况的村民作为工作人员～有利于减少登记工作阻力和纠纷解决～促进登记工作顺利高效完成。由于我国过去对农村的土地确权登记已经进行多年～积累了一定的资料数据成果～在新—轮的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作中～应充分利用原有登记资料～对需要登记的新内容、不动产权利人的更新或有争议的不动产再进行补充登记～这样可以减少重复投入和资源浪费。 3.加强组织领导工作～提高工作人员业务水平。要切实加强农村不动产登记工作的组织和领导～不动产统一登记～涉及测量、登记、颁证、系统维护管理和关系协调等内容～这就需要大量的、具备良好专业知识和业务素质的工作人员～而且农村不动产登记工作面向农村地区～农民普遍素质较低～矛盾纠纷时有发生～工作中各类突发情况较多～因此～在连云港市开发区朝阳国土所领导的带领 下～加强对负责农村不动产登记工作的人员专业性和技巧性等各方 面的 培训 焊锡培训资料ppt免费下载焊接培训教程 ppt 下载特设培训下载班长管理培训下载培训时间表下载 ～不断提高我们应对各类突发情况的能力～以实现农村宅 基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作有效且高效地开展。