论公共图书馆数字资源建设绩效评价方法——以南通市图书馆为例

论公共图书馆数字资源建设绩效评价方法——以南通市图书馆为例 论公共图书馆数字资源建设绩效评价方法——以南通市图书馆为例 袁轶男 (南通市图书馆，江苏南通 226018) 关键词:数字资源建设;绩效评价;公共图书馆 摘要:文章对南通市图书馆的数字资源建设绩效评价分析，结合公共图书馆的实际情况，对构建公共图书馆数字资源评价体系以及数字资源的科学配置进行了探讨。 中图分类号:G250 文献标识码:A 文章编号:1003 - 1588(2016) 01 - 0017 - 03 收稿日期:2015-12-11 作者简介:袁轶男(1982- )，南通市图书馆馆员。 1 数字资源建设绩效评价前期工作 1.1 明确数字资源建设项目意义 实施数字图书馆推广工程，对于加快公共文化服务体系建设，提高公共文化服务能力，推动覆盖城乡的公共文化服务体系建设，满足人民群众不断增长的精神文化需求;维护文化安全，积极抢占网络文化阵地，把握信息技术环境下文化发展主导权的需要;繁荣发展社会主义先进文化，提高全民族文明素质，构建社会主义核心价值体系，都具有重要意义。 1.2 明确数字资源建设项目背景 近年来，在党中央的高度重视和大力推动下，我国公共文化服务体系建设呈现出蓬勃发展的良好势头。党的“十七大”进一步把建设“覆盖全社会的公共文化服务体系”作为实现全面建设小康社会的重要目标之一。2011年，文化部、财政部共同推出《关于实施“数字图书馆推广工程”的 通知 关于发布提成方案的通知关于xx通知关于成立公司筹建组的通知关于红头文件的使用公开通知关于计发全勤奖的通知 》(文社文发[2011] 27号)。这是继全国文化信息资源共享工程、公共电子阅览室建设 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 后，启动的又一个重要的数字文化建设工程。所以，在构建公共文化服务体系的过程中，数字资源建设将发挥着重要作用。 1.3 明确数字资源建设绩效评价目的 对数字资源进行绩效评价，是进一步强化财政支出管理，提高财政资金使用效益和投资决策管理水平，增强责任意识和绩效观念，充分发挥财政资金的引导作用，更好地实施文化部、财政部于“十二五”期间在全国推进的“数字图书馆推广工程”。 1.4 明确数字资源建设绩效评价的原则、方法、评价指标体系 1.4.1 评价原则。?坚持客观、公正原则。坚持第三方独立评价，严格按既定的绩效评价指标体系进行评价。?坚持实事求是原则。依据项目管理、建设及使用部门的基础数据，以事实为准绳进行评价。?坚持科学规范原则。定量与定性分析相结合，注重定量。 1.4.2 评价方法。采用实地访谈和发放问卷等形式，收集相关信息资料，采取定性和定量分析，围绕拟定的指标体系，对各项指标进行逐项逐条分析评价。 1.4.3 评价指标体系。从项目投入类指标、项目产出类指标、项目效果类指标、社会公众满意度等方面进行分析评价。 2 南通市图书馆数字资源建设项目绩效评价 2014年，南通市图书馆数据库资源建设项目预算资金40万元，实际支出38.35万元。项目实施情况:完成了全年购买三个数据库的计划，包括学术期刊数据库一个(CNKI学术期刊)、电子期刊一个(龙源人文电子期刊)、决策支持一个(讯库——南通图书馆资讯服务平台)，并且进一步完善了方正阿帕比中华数字书苑电子书库;实现了南通地区7个公共馆的所有在册读者可以不受时空限制、随时随地通过网络访问、使用所购买的数字资源。 2.1 项目投入类指标分析 2.1.1 立项依据。立项依据主要考核安排预算的规范性，即预算是否按规定程序设立，文件是否完备。南通市图书馆参照的是:2011年6月文化部、财政部《关于实施“数字图书馆推广工程”的通知》(文社文发[2011] 27号)和2012年12月19日文化部《关于加快实施数字图书馆推广工程的意见》(文公共发[2012]33号)二份文件，故项目立项依据充分，文件完备。 2.1.2 项目管理。项目管理由专项资金专款专用率、监管机制建设、实施管理、财务 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 管理4项指标组成。?专项资金专款专用率。南通市图书馆该建设项目资金拨付为40万元，因与数据库供应商长期合作，所以购买4个数据库总共使用38.65万元，资金全部用于购买数据库，符合要求。?监管机制建设。主管部门的监督机制主要考核南通市文广新局对实施单位是否建立了相应的监督机制，并得到实施。南通市图书馆所有商业数据库的招标过程，南通市文广新局都全程参与，并比对各家供应商的价格和服务，履行了监督职责。?实施管理。实施管理制度主要考核实施单位南通市图书馆对数据库购买以后的安装、测试、使用及后期维护、培训等。南通市图书馆明确在数据库采购 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 中规定了安装、测试、使用和后期的培训、维护等内容。?财务制度管理。财务制度管理主要考核图书馆是否建立和健全了相应的财务制度，并能够严格执行。南通市图书馆在支付数据商服务费等方面，严格按照南通市图书馆财务管理制度执行。 2.2 项目产出类指标分析 产出类指标从数据库建设的数量、电子图书借阅情况、时效指标、成本指标四个方面进行分析。 2.2.1 数据库建设的数量。数据库建设的数量主要考核预算年度内建成数据库的数量。根据南通市图书馆2014年计划，在年度内需建设和完善4个数据库，该计划已于2014年完成。建成的数据库分别为龙源人文电子期刊、CNKI学术期刊、决策支持，并对2013年建成的方正阿帕比“中华数字书苑”电子书完成了升级改造。 2.2.2 电子图书借阅。电子图书借阅主要考核电子图书借阅者与纸质图书借阅者的比例。经统计，电子图书借阅人次约为28，921次,月，纸质图书借阅人次约为23，122次,月，电子图书借阅人次与纸质图书借阅人次的比例为125%，根据天津高校图书馆发布的数据显示:人均电子图书借阅量是纸质图书的5倍，高校图书馆面对的是知识分子，而南通市图书馆面对的是社会大众，很大一部分读者根本不会使用互联网，但1.25倍的比例还是偏低。 2.2.3 时效指标。该指标主要考核项目是否在预算年度内完成，根据南通市图书馆4个数据库实际建成和升级改造的时间，均满足预算时间的要求。 2.2.4 成本指标。该指标主要根据数据库实际采购价格与年初部门预算的比较是否超支来判断，数据库年初部门预算是40万元，实际采购成本为38.35万元，实际采购成本与年初部门预算数的比值为95.88%，应该算是基本满足。综上所述，南通市图书馆项目产出类指标基本符合体系要求，在电子图书借阅率上略有失分。 2.3 项目效果类指标分析 效果类指标考核的是社会效益，分两部分进行考核，即图书借阅证办证增长率和数据库的使用量。 2.3.1 图书借阅证办证增长率。图书借阅证办证增长率= (2014年年末借阅证数量2014年年初借阅证数量)/2014年年初借阅证数量×100%。南通市图书馆2014年初借阅证数量43，782张，2014年末借阅证数量49，412张，增长率为12.86%，参考江苏省全省2014年借阅证发证增长率为26.46%，此项指标明显低于省内水平。 2.3.2 数据库的使用量。数据库使用量从方正阿帕比《中华数字书苑》电子书、龙源 人文电子期刊、CNKI学术期刊、讯库南通图书馆资讯服务平台4个数据库分别进行考核(见表1)。 综上所述，在南通市图书馆项目效果类指标上，由于南通市图书馆还是老馆，很多设施都比较陈旧，故办证增长率明显低于省内指数，有些数据库的使用率达不到平均值，故成为失分的主要因素。 2.4 社会公众满意度情况 社会满意度调查主要通过发放调查问卷的方式，采用公众满意度指标来考核满意度情况。南通市图书馆数字资源社会公众满意度问卷分为:受访者基本资料、使用过哪些图书馆现有的数字资源、对数字资源的使用频率、对数字资源的满意度、对使用的数据库是否需要进行培训、如何看待图书馆现有的数字资源五个部分。 南通市图书馆社会公众满意度调查情况如下:?调查对象。调查样本量50份，主要针对社会公众。?调查方式。在图书馆工作人员的配合下，直接向读者发放调查问卷。?调查汇总。调查问卷共发放50份，回收42份，有效份数39份，回收率84%，有效率78%。?调查结论。满意度78.46%。 由于南通市图书馆数字资源建设起步较晚，在宣传和培训上做得还不够到位，由表2可以看出，在公众满意度上南通市图书馆还存在着一定的问题，亟须改进。 南通市图书馆通过运用评价指标体系及评分 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 ，并通过数据收集、问卷调查及查阅资料，笔者对该馆2014年数字资源建设项目进行客观分析评价，整体评价为优。 3 公共图书馆数字资源建设绩效评价的思考 3.1 结合实际研究，形成切实可行的绩效评价指标体系 目前，国内对于数字资源建设绩效评估研究刚刚兴起，现有的一些研究也只是基于某种角度建立了一些评价指标，还没有成熟科学的评价指标体系。但笔者通过对南通市图书馆数字资源建设绩效评价方法的分析，不难看出通过大量的数据采集和数据统计，评价模式可以形成，但成熟的评价理论还需进一步研究。希望通过南通市图书馆数字资源建设绩效评价研究个例，经过反复测试、调整、实证研究，真正建立适合公共图书馆实际馆情、可操作性强、指导意义大的绩效评价体系。 3.2 通过绩效评价，指导数字图书馆建设 数字资源建设绩效评价的最终目的是结合读者需求做好数字资源的保障工作，指导数字图书馆建设。就如南通市图书馆通过绩效评价发现，读者对财经、文学、科技等各个方面的阅读需求比较大，数据库的数据量不能完全满足专业研究领域读者的需求。在失分较多的公众满意度方面，受传统阅读习惯的影响，有相当一部分读者仍然习惯于纸质文献阅读，致使数据库不能完全发挥应有的功能。因此，馆员应引导读者适应新的阅读习惯，更多地阅读电子数据。因此，笔者认为未来的研究要更加重视数字资源绩效评估的应用性，这对于建设数字图书馆将起到关键性的作用。 3.3 通过绩效评价，为政府部门提供决策与参考 近年来，各地政府积极响应国家号召，高度重视文化工作，制定了一系列利好政策。虽然文化建设的资金总投入大幅增长，但笔者通过相关数据比较发现，财政对于南通市图书馆数字资源建设项目投入资金相对较少。而与此相对应的是，通过绩效分析显示，数字资源惠及的民众却是最多的，带来的社会效益也是极高的。因此，图书馆应当以此为契机，参考绩效评价报告，除积极争取资金外，要更加合理规划资金的应用，明确资金的投入方向，争取财政加大对数字资源建设项目的投入。2014年末，南通市图书馆凭借绩效评估的成绩，赢得了市财政局等相关部门的重视和支持，数字资源项目建设经费由2014年的40万追加至2015年的100万。 4 结语 随着数字图书馆的不断发展和数字资源的大量引进，数字资源建设的绩效评价越来越重要。目前，国内在数字资源绩效评价体系的构建上有一定的研究，但规范性的研究成果相对较少，特别是可操作性强且行之有效的评价标准更是少之又少。笔者希望通过对个例的阐述，对完善公共图书馆数字资源绩效评价体系建设有一定的借鉴作用，为优化公共图书馆数字资源配置，更好地服务读者，实现图书馆事业的长远发展共同努力。 (编校:马怀云)