制度变迁是解决“三农”问题的关键

制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 变迁是解决“三农”问题的关键 制度变迁是解决“三农”问题的关键 2004年2月 第18卷第1期 华东经济管理 EastChinaEconomicManagement Feb..2004 V01.18.No.1 制度变迁是解决"三农"问题的关键 冯登艳,汤斌 (西南财经大学,四川成都610074) [摘要]一种提供适当个人刺激的有效产权制度体系,是促进经济增长的决定性因素.随着社会主义市场经 济体制的不断完善,以家庭联产承包责任制为特征的土地制度呈现出制度上的缺陷,不适应市场经济的发 展.解决"三农"问题的关键在于农地产权制度创新,即实行土地股份合作制,将土地的农民个人最终所 有和社会占有相结合. [关键词]制度变迁;承包责任制;农地产权制度;土地股份合作制 [中图分类号]F601[文献标识码]A[文章编号]1007--5097(2()()4)01—060—O3 Institutionalchangeisthekeyofthreequestionsabout agriculture,countrgsideandpeasant FENGDeng,yan.TANGBin (South—zoestUniversityofFinanceandEcanomics,Chengdou610074,China) Abstract:Asisbelievednowadays,alleffectivepropertyrightssystem,whichprovidesprope rstimulustoindividuals,playsadecisive roleineconomicgrowth.Withthefurtherprogressofsocialistmarketreform,institutionally- relatedflawshavebeenfoundintheCUr— rt~a_tlandsystemwhichischaracterizedbythecontracledresponsibilitysystemonthehouse holdbasis.Consequently,thesystemhas fallenbehindtheneedofmarketeconomy,Inconclusiontheauthorprotx:r,esthatsolvingthet hreequestionsaboutapicuhures,country— sideandpeasantrestsprimarilyontheinstitutionalinnovationinpropertyfightsforfarmingla nd.Inotherwords,share-holding—based cooperativesystemshouldbeimplementedwiththeaimtocombinethefarmers'ultimateposs essionandthatofsociety. Keywords:institutionalchange;contractedresponsibilitysystem;propertyfightssystemoff armingland;share-holdingbasedcooper— ativesystem 一 ,制度变迁是经济增长的根本原因 经济增长是世界各国关注的关键经济问题之一, 因此,现代经济对经济增长进行了大量的研究.一 般认为,影响经济增长的直接原因主要有三个:一 是人们从事经济活动的努力;二是知识的增长及应 用;三是人均资本和其他资源量的增加.但制度学 派对经济增长则提出了全新的观点,认为资本积累, 技术进步等因素与其说是经济增长的原因,倒不如 说是经济增长的本身;经济增长的根本原因是制度 的变迁,一种提供适当个人刺激的有效产权制度体 系是促进经济增长的决定性因素.正如诺思和托马 斯(1999)所说的那样,经济增长的关键在于制度, 特别是能有效保护个人利益的产权制度.他们认为, 经济增长的根本原因是交易费用的降低,而降低交 [收稿日期]2()()3—12—O1 【作者简介]冯登艳(1967一),男,博士生; 汤斌(1969_-),男,博士生. 一 60一 易费用的关键在于制度变迁.制度的最基本的功能 是节约,即让一个或更多的经济人增进自身的福利 而不使其他人的福利减少,或让经济人创造他们的 预算约束下达到更高的目标水平,具体表现为利用 潜在的规模经济,专业化和外部经济,或者提供更 丰富的信息,良好的预期等等.并认为,现代经济 增长中的许多新问题,都能在制度经济学理论中找 到解释.新制度经济学关于经济增长的理论,对我 国的经济改革有很大的现实意义: 二,农村改革成效显着,但存在着诸多问题 1,制度变迁给农村带来了巨大变化 我国的改革首先是从农村开始的.经过20多年 的强制集体化以后,农村土地制度在20世纪70年 代末至80年代实行家庭联产承包制,又回到了以农 户为基本生产单位的农作制度.家庭承包制下的农 地产权特点是"集体所有,分户经营",既保护了土 地的集体所有制,又赋予农民在承包期内对土地的 经营权.作为一项制度创新,它还原了农业家庭经 营的最优特征,农民真正具有自主支配自身劳动的 个人权力."像这场伟大改革的其他方面的发展一 样,一旦给予机会,市场就会表现出比任何权威都 更强大的力量.允许人人决策,是让市场发挥魔力 所要的唯一条件"(张五常,1997)."一个劳动者在 家庭承包责任制下激励最高,这不仅仅是因为他获 得了努力的边际报酬率的全部份额,而且还因为他 节约了监督费用"(林毅夫,1994).承包制的实行, 取得了举世瞩目的成就. 然而,以承包制为代表的农村改革,并不是一 次完整的产权变革.家庭承包经营制度是土地的集 体所有权与农户土地使用权相结合的制度,既不是 两权合一的土地私有制,也不是规范的两权分离的 租佃制.若从国家,集体与农户三者关系来看农村 地权关系,尽管家庭联产承包责任制时代的地权制 度与人民公社的财产权制度有很大的区别,但在权 力地位最终决定地权归属这一点上,农村改革前与 改革后没有实质区别.这一制度对解决农民温饱问 题,的确是一剂灵丹妙药,但随着社会主义市场经 济体制的不断完善,以家庭联产承包责任制为特征 的土地制度呈现出制度上的缺陷.1985年后,农业 生产出现某种程度的停滞和徘徊,特别是近几年, 农民收入增长缓慢,甚至负增长,农民不愿种地甚 至农地荒芜在一些地区普遍存在,这暴露了现行的 农地制度在变革中未解决和引发的种种问题. 2,目前我国农地制度存在的问题 家庭承包经营制既不能有效地发挥产权的激励 作用,又限制了农地资源的优化配置.由于土地承 包经营只是一种"半截子"产权改革,农民(相对) 完整的土地财产权至今不能确立,土地所有权主体 不明,只是笼统地说是集体所有,所有权的具体内 容没有严格的界定.由于集体土地产权主体的多元 化,一方面,必然会导致产权主体为争夺所有权而 发生冲突;另一方面,出现所有权架空现象,所有 权实际处于虚置,必然降低土地产权制度的有效性, 土地产权的激励功能得不到发挥,束缚了农民对土 地投入的积极性.导致农业投入不足,农田水利建 设停滞,机械化水平提高缓慢,经营土地的短期行 为严重,甚至出现掠夺性的经营行为. 低下的农业发展水平和联产承包制对土地的均 分,使农民不仅把集体所有的土地作为解决生活资 料的来源,而且当作应付从事不稳定的非农产业带 来的风险的一种手段.当没有得到利益补偿和社会 保障时,即使已经从事非农产业的农户,也不愿意 放弃土地占有权,宁愿粗放经营或抛荒.而实际上 农村一些种植专业户为取得规模效益渴望得到更多 的土地.农民这种对集体所有的土地的"占有"权 属感,比对土地的收益更有吸引了.这一方面使得 许多农民不能真正地离开土地,安心从事非农产业; 另一方面又使得安心从事农业生产的农户不能通过 扩大种植面积来获得规模效益. 农村实行家庭联产承包责任制后,农业生产的 基本组织方式是以家庭为基本单位的分散的,独立 的,作坊式生产方式,这种组织方式和市场经济不 相适应.由于交易费用的存在,市场经济建立在广 泛的社会契约和交易契约的基础上,为了降低交易 费用,便产生了企业组织.企业组织能降低市场交 易成本体现在两个方面:一是许多个体组织起来用 企业的形式统一加入市场交易,成本比分散的个体 单独加入市场交易的成本要低;二是用企业内部的 交易代替市场交易可以降低交易费用.而目前我国 农村分散的,独立的,家庭式的生产组织方式,难 以形成利益共同体,进入市场的成本极度高昂,造 成农业利益的过度流失.同时,由于无法获得可靠 的市场信息,生产经营带有极大的盲目性,加大了 农业的市场风险.导致全国形不成城乡统一的社会 分工体系,拖累整个国民经济.所以,改变农业生 产的基本组织方式,促进农村经济发展的关键,要 改变农业生产的基本组织方式,必须进行农地制度 变革. 生产要素的自由流动是市场经济最基本的要求. 目前,在资本,劳动力等基本生产要素都能自由进 入市场的同时,而作为基本生产要素之一的农地由 于承包经营权具有不完全性,使交易对象和交易内 容具有不确定性,不能自由地进入市场交易,这是 同市场经济相违背的.尽管在经济发达的省市,农 地使用权流转速度有所加快,但明显带有行政干涉 的痕迹.土地集体所有制下,产权主体实际上是 "虚置",产权就会贬值,就不能交易,土地资源的 市场化配置就是一句空话.产权不能正常转让,则 产权收益实现的交易成本就会提高;土地不能合理 则土地的配置效率就难以提高,价值最高的 流转, 选择就不能实现;土地不流转,不能形成一定规模 的专业农户,就不能培育出真正能够参与市场竞争 的理性的市场主体,在一些需要土地资源的产业中, 得不到一定的土地经营规模,农民兼业经营,以自 一 61— 给自足为主,就不会专业化.而没有专业化,也不 可能有竞争与合作等一系列现代市场行为.农地不 能自由流转,在农村搞市场经济就无法谈起.因而, 要让农地进入市场自由流动起来,必需要变革农地 制度. 我国是人均农用土地资源高度稀缺的国家,近 年来却在不少地方出现日趋严重的土地粗放经营和 抛荒现象.如今的耕地抛荒现象已经从非农产业发 达,农民早已普遍"离土"的沿海富裕地区,蔓延 到非农产业并不发达的粮食主产区;从产出率低的 边际农田蔓延到旱涝保收的高产农田,从季节性抛 荒发展到常年抛荒.这种抛荒现象已向家庭承包制 发出了挑战,农村土地产权制度必须创新. 三,农地产权制度变迁势在必行 在其他行业的改革不断深化,不断创新的同时, 而率先进行改革的农业在这方面却停滞不前了.已 实行20多年的家庭联产承包责任制,在搞市场经济 的今天已日益暴露出越来越多的问题."三农"问题 己成为当前困扰中国经济稳定健康发展的障碍.发 展经济学的先驱约翰?刘易斯曾经深刻地指出,除非 农业生产也同时得到增加,否则生产日益增多的工 业品是无利的.进行制度创新尤其是农地制度创新, 是解决"三农"问题的根本出路. 目前,关于农地产权制度创新有三种观点.其 一 ,把土地集体所有权收归国有,对农民实行永佃 制,把对土地的占有,使用,转让,租赁,继承等 权力都赋予农民;其二,实行土地私有化,土地的 全部产权归农民个人所有;其三,进一步稳定并完 善土地集体所有,农民承包经营制. 笔者认为,农村土地产权制度变革的根本出路 是农民个人最终所有和社会占有相结合,其实现形 式是以农户为主体的土地股份合作制.在一些经济 较为发达的地区,在坚持土地集体所有的前提下, 已经出现了土地股份合作制这一新型的土地制度, 但还很不够.要彻底解决农村问题,就要废除土地 的集体所有制,把农民承包的土地归农民个人所有, 一 62一 最终实行个人所有和社会占有相结合的土地股份合 作制. 农地制度是农村最基本的经济制度,我们应遵 循小平同志的"是否有利于生产力发展"的观点, 来看待农地制度的创新.既然全民所制企业即国有 企业能实行"抓大放小",允许私有化,其它产业大 量存在民营企业的情况下,为什么集体所有的农地 不能尝试私有化的试点呢?农地私有化不是目的, 最终目的是在私有化的基础上逐步实行土地股份合 作制,改变农业的生产经营方式,实现规模化生产, 企业化经营,从而与市场经济对接.在经济较发达 地区,土地的私有化和土地股份合作制可以同步进 行;而在经济较落后地区,先进行土地私有化,在 条件允许下,引导农户走向土地股份合作的道路. 本着平等协商,自愿互利的原则,既可由几家 或数家农户发起组建利益共享,风险共担的土地股 份合作企业;也可以进入农业领域的工商企业或农 村大户为核心,吸纳农户组建股份合作制企业;还 可以乡镇农业科技机构为核心,吸纳农户组建股份 合作制企业.农户主要以所有的土地人股,也可以 资金,技术,设备人股,按照综合因素评定应享有 股权的份额,参与股份合作企业的收益分红,将分 散的农户纳入企业化轨道.土地股份合作企业的经 营可以采取一家或几家农户自愿承包经营,公开招 标,租赁经营等多种方式.在用人机制上,企业与 农民实行双向选择,企业原则上优先招收土地股民. 土地股份合作企业的股东,既可通过劳动获取报酬, 又可以通过股本分得红利. 土地股份合作制,既实现了土地的个人最终所 有与社会占有相结合,又以产权清晰,利益直接, 风险共担,操作简便等特点,适应市场经济的发展 和广大农民的要求;既有利于扩大生产规模,降低 成本,优化产业结构,提高农业生产的集约化程度, 又有利于广大农民真正从土地上解脱出来,安心从 事非农产业. [责任编辑:胡亭亭]