农民工失业保险_SJX

农民工失业保险_SJX 华东理工大学2010—2011学年第_1_学期 《 社会保险 》课程论文 2011.1 班级___保险080__ 学号_10081170_ 姓名_宋金星_ 开课学院___商学院_______ 任课教师___郑庆寰___成绩__________ 论文题目:社会保险相关问题研究 论文要求: 1、从众多社会保险险种和存在的问题中自定一个题目进行研究。论文内容至少包括:研究内容的现状、存在的问题和原因分析、改进的策略。字数不少于2500字，要求具有数据分析、观点清晰、内容完整。 2、格式要求:小四字体、1.25倍行距、页面设置参数:页边距上2.8cm、下、左、右2.5cm， 页眉页脚2cm;标题以1，1.1，1.1.1……标注，一级标题黑体小二居中、二级标题宋体四号左对齐、三级标题黑体小四左对齐，各级标题段前距12磅，段后距0磅。图的标题列在图下方，为2-1，3-1;表的标题列在表上方，为1.1，2.1…..，图、表及其标题均居中设置。 3. 评分要求:结构严谨(20分)、格式规范(20分)、数据分析、观点清晰、内容完整(60分) 教师评语: 教师签字: 2010年 月 日 我国农民工失业保险制度 1. 我国农民工失业保险制度现状 随着工业化、城镇化进程的加快，农民工已成为中国城镇劳动力中不可或缺的一部分，且比例不断上升。然而在市场经济和社会化大生产的背景下，农民工同样面临失业风险。为此，1999年国务院决定将农民工纳入失业保险制度覆盖范畴。那么，农民工对失业保险制度的潜在需求情况如何?现行的供给制度是否能够满足农民工的需求? 从目前我国农民工失业保险制度与城镇职工失业保险制度的关系来看，基本上可以分为以下两种模式:差异模式与统一模式。其中统一模式又可根据农民工缴纳保险费的不同分为政府推动型模式和农民工自主选择型模式。 1.1差异模式 差异模式就是对农民工的失业保险与城镇职工的失业保险区别开来。具体来看，中国1999年《失业保险条例》中所规定的就是这种模式:“城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2,缴纳失业保险费，其招用的农民 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 制工人本人不缴纳失业保险费，如果农民工劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，在满足单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位并已缴纳失业保险费的前提下，可由社会保险经办机构根据其工作时间长短，对其支付一次性生活补助。补助的办法和 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 由省、自治区、直辖市人民政府规定。” 目前中国绝大部分省市对农民工参加失业保险采用的就是这种差异模式。表1-1就是以山西省为例，差异模式下农民工失业保险与城镇职工失业保险相关规定的对比。从中可以看出，由于农民工个人没有缴纳1,的失业保险费，导致其生存保障的水平远远低于城镇职工，并且在促进再就业的服务待遇上处于缺失状态。 表1.1差异模式下农民工失业保险与城镇职工失业保险相关规定的对比 1.2统一模式 统一模式即是将农民工与城镇职工在失业保险的缴费与待遇方面的规定完全统一起来，目前中国个别地方实行这种模式。如江苏省苏州市2006年4月1日开始，对行政区域内的城镇企业、事业、民办非企业单位和社会团体的农民合同制工人实行与城镇职工相同的失业保险政策。 这种统一模式是由政府推动的，本质上是一种强制性的制度变迁，即农民工要参加失业保险，在所在单位缴纳失业保险费的基础上，本人必须缴纳与城镇职工相同的费率，进而获得相同的失业保险待遇。而自由选择型的统一模式是指:对于单位招用的农民合同制工人而言，在单位缴纳失业保险费的基础上，若本人缴纳l, 的失业保险费，则可享受与城镇失业者同样的失业保险待遇;若本人不缴纳1,的失业保险费，则只能领取一次性的失业补助金，福建省在2006年9月1日起采用的就是这种模式。这种自由选择模式本质上是对农民工实行“双轨制”的失业保险制度。 综合上述两种统一模式可以看出，不管是哪一种类型，对于农民工而言，要想同时获得生存保障与促进就业的保障一完整的失业保险，即要像城镇职工一样，个人必须缴纳1,的失业保险费。虽然有些地区已经采取了这种统一模式，但这些地区占全国的比率还是非常小。 2.我国农民工的失业现状以及问题 2.1农民工人数、失业率水平以及参加失业保险水平 09年末，全国农民工总量为22978万人。其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14533万人，占农民工总量的62.3%;本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%。在14533万外出农民工中，有7000万左右的人在春节前返乡。 春 找节后在返乡的7000万农民工中，大约80%以上已经进城务工，其中，有4500万已经到工作，1100万人仍处于寻找工作状态;近20%就地就业或创业或寻找工作。1100万人没有工作，加上7000万返城农民工中仍有20%左右没有回到城市并处于失业状态，因此，约有将近2500万外出农民工失业，外出农民工的失业率将高达18%的高水平。虽然在市场经济中，失业是不可避免的社会现象，但这个失业率远远高出诚征职工失业率的3-4倍。 年末全国参加失业保险人数为12715万人，比上年末增加315万人。其中，参加失业保险的农民工人数只有1643万人。这一数字与2亿多的农民工总人数比起来显然是非常渺小。 2.2 最低1年的参保期限对农民工而言过长 《失业保险条例》第二十一条规定，农民工参加差异模式下的失业保险 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ，单位为农民工缴纳失业保险费须达到1年;而根据《失业保险条例》第十四条规定，农民工参加统一模式的失业保险，所在单位和本人也必须缴费满1年方可获取失业待遇。可见，无论农民工参加现行哪种模式的失业保险计划，必须要有缴纳1年的保费才能获得相应的待遇。但据国家统计局《城市农民工生活质量状况 调查报告 行政管理关于调查报告关于XX公司的财务调查报告关于学校食堂的调查报告关于大米市场调查报告关于水资源调查报告 》显示:签订合同的农民工当中，75(68,签订了9—12月的合同，7(91,签订了1—2年的合同，只有10,左右的农民工签订的合同时间超过两年。可以看出对于大部分农民工来说，一年的参保缴费期过长，他们大多签订的为短期合同，很难达到失业保险缴费一年方可享受失业保险待遇的标准。 2.3农民工失业后再就业困难 要想顺利地实现就业，首先必须具备一定的就业能力，其次还要获得相关的就业信息。而农民工通常只具有初中及以下文化，受教育程度低，适应产业结构调整与升级对劳动力的需求而进行自我提升的能力有限，无法胜任技术要求较高的工作岗位，进而影响其再就业的能力。表2-1反映了农民工获取就业信息的渠道状况:50, 的农民工再就业主要依靠熟人亲友介绍，自谋职业者为32, ，通过其他途径寻找工作的所占比重不大，且较为分散。可以看出，农民工的再就业主要是通过自身的各种社会关系来实现。个人社会关系所能提供的就业信息毕竟有限，尤其是社会交际网甚少的农民工更是如此，这就不可避免的限制了其再就业的机会。而调查中显示的农民工再就业时遇到的长时间找不到工作等困难，归根到底也是由于其能力达不到用人单位需求与就业信息不足所致。 表2.1农民工再就业途径 2.4失业保险基金大量结余，保障范围和水平低下 劳动者一旦失业，如何化解生存风险成为失业者首先要面对的问题。经调查显示，失业后52,的农民工依靠个人积蓄度过难关，36,的农民工通过家庭援助获取生活保障，而依靠失业补助金的比例仅为1.6%。这说明农民工失业后的生活保障主要表现为自我保障与家庭保障。社会失业保险覆盖的农民工比例微乎其微，这种状况与农民工缺乏社会保险制度的认识、劳动合同签订率低以及企业逃避 责任 安全质量包保责任状安全管理目标责任状8安全事故责任追究制幼儿园安全责任状占有损害赔偿请求权 等诸多因素有关。 2009年全年失业保险基金收入580亿元，比上年降低0.8%，支出367亿元，比上年增长44.7%。年末失业保险基金累计结存1524亿元。近十年增长了10倍这么庞大数额的保险基金，在失业率这么高的情况下竟然发放不下去，显然制度出现了问题。 3.改善农民工失业保险建议 3.1大力宣传失业保险 政府以及企业应大力向农民工宣传失业保险让更多的人加入到失业保险，得到更好的失业保障。 3.2缩短最低缴费期限 应该适当缩小农民工的缴费期限。比如说只要失业前所在单位和个人已按规定至少履行缴费义务满6个月，非因本人意愿中断就业，并且已办理失业登记的情况下，即可享受失业保险待遇。 3.3建立促进农民工再就业服务体系 就业才是最好的失业保障。农民工失业保险制度应该格外重视促进再就业功能，给予所有参保的农民工提供再就业服务。农民工再就业一方面要获取就业信息，另一方面要提高就业技能，而这两方面都是完整失业保险制度应该具有的能。因此，政府部门需要建立长效的可持续的服务体系提供全方位的就业信息，提高农民工的职业技能，提升他们的人力资本水平。 3.4全国范围提高失业保险金最低金额 目前，全国平均失业保险金水平为387元/月，不到全国城镇居民人均可支配收入的40%。像在北京、上海这种一线城市，每月不到400块的补助金能不能吃饱饭都是个问题，何况维持正常生活了。所以说应该以一定的增幅增加失业保险金。农民工每连续参保一年可得一个月生活补助金，应该调整为可得3个月的生活补助金。