【doc】有偿新闻的本质及其法律责任

【doc】有偿新闻的本质及其法律责任 有偿新闻的本质及其法律责任 泊 偿新闻是新闻伦理学和新闻法学不可回避的一个重要问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 大量直接 或变相的有偿新闻不时出现在报纸,广播,电视中,严重损坏了主流媒 体代表社会良知,追求客观公正的诚信形象.既是一种饮鸩止渴的短见行为, 从法律角度来说,还经常构成对广大受众的相关社会组织或个人权益的侵 害.由于新闻立法的相对滞后,目前我们比较多的还只是采用道德劝诫和行 政处罚沫遏制这一现象.觋在我们亟需要做的是为相关法规的建立提供确有 价值的理论思考 有偿新闻的分类 有偿新闻至今还是一个模糊概念.学术界尚未给出明确的舁定:通常我 们在相互都能理解的语言背景下使用的只是一个经验性的提法.本文将新闻 记者,编辑或媒体因接受钱物及其他利益而新闻形式发布的信息,称之为有 偿新闻.当然,有偿新闻作为一个概念,也可以指代这类行为和现象.有偿新 闻的现实形态五花J'~-fG在剖析其本质特征之前,有必要对林林总总的有偿新 闻现象作一番分类检榭, 有偿新闻按"有偿形态可丹为六类:1接受劳务费等红包,有价证券,礼 品,莸取备类消费,好处如餐饮,旅游,入学住房和为亲友解决工作问题等, 这是虽为典型的有偿新闻行为:虽然兑现"有偿",呵能台采取延时拖后或提 前进行感情投资等变异方式:2.以新闻为诱饵换鼠经营利益(如广告,发行) 或赞助3以内参,曝光等为要挟,迫使对方提供钱,物,好处等4.媒体给采 编人员下达创收指标,从而使有偿新闻堂而皇之地成为经营创收手段,如有偿 组版,联办节目5.不同媒体,新闻单位l包括记者编辑)之间以获取不正当利 益为背景而互相交换新闻.6.某些中舟,公关公司以盈利为目的,非法运作 (实为经营)新闻一 按信息陆质可分为具备新闻价值,不具备新闻忻值和人为杜撰炒作的虚 假新闻三类.第二类中又包括以下两种信息:1.非赢利目的的一般性宣传信 息;2可能为客户带来市场利益的广告信息这种分类的意_殳在于让我们看 清楚了,在新闻的外包装之下,实际上有许多非新闻的东西和商业目的,从中 偷粱换牛乇. 按行为主体卫可分为记者编辑个人,媒体法人,其他媒体和中介等运作单 位四类从主体角度进行划分,便于下文对法律责任的承担者作出认定. 报道权的商品化 不同类型的有偿新闻,其本质如出一辙,这就是新闻报道权的商品化.这p 37I眦】栅Y?_ f 有 新闻与法肇 里主要寸论三个问题. 1.新闻伦理追求的顺落一有偿新阐固然是对媒 体政治原则的根本背离.但是问题主要还是发生在 道德层次上新闻机构是社会的一个重要部门,对 整个圈家生活包括政治民主,市场经济的健康发展 和民众伦理观念的形成.负有一份特殊而无可取代 的道义责任很多时候,它是客观公正的文化表 征,是社会普遍道德原则的灵魂和化身:新闻事业 崇高而独立不倚的价值取向不允许受经济利益及其 他一切诱惑所左右摆布否则.社会将不复有理性 秩序,一般情况F,通过主流媒体发布出来的信 息.都自然地代表着一种真实和社会认町即使在 人们对天花乱坠的广告早已练就了玲峻目光的当 下,新闻却还是每每能够赢得大多数受众不设防备 的信赖正是由于真实以及真实背后万众服膺的伦 理标杆,新闻就注定r要不断地受到金钱的追逐和 挑衅有两种需求容易造成新闻职业道德的倾覆: 嗅觉灵敏的商家越来越垂涎于新闻所带来的公信力 和美誉度.而再满足于那些吆喝叫囊之声的广 告:再就是某些宣传政绩,业绩的需要,一衅政府 部fJ官员车? 事业单位 事业单位结构化面试题事业单位专业技术岗位财务人员各岗位职责公文事业单位考试事业单位管理基础知识 管理者把见报,"出镜",上 广播佧沽名钟誉,升官晋级的资本.两者均借助金 钱和物质利益.使少数新闻从业人员甚或媒体拱手 交出丁新闻报道权有偿新闻中有相当一部分原本 也具备新闻价值,而掺杂进了盒钱因素.*卖 的商品化就在所难免.尤其是一些表扬性的稿件更 可能夹带^情私货.更为严峻的情况是,既然对金 钱和物质利益甘之若怡,那幺就很能在抉择时舍 弃掉无偿而真正有价值的新闻;至于见钱眼开,不 惜杜撰炒作虚假新闻.则是从道德底线彻底溃歧的 极端表现一 2谋求正当羟井利益过程中的职能错拉新闻单 位谋求经济利益是必然的和正当的问题在于.媒体 的新闻宣传业务与企业化经营刨收之的关系:在形 式上各地都在郑重其事地推行"两分开.实施宣传与 ,告经营相互剥离{是谁都知道,版面,频道, 频率并没有做到实质意义上的分离,独立【这样的话 就成丁完全号I世化的广告报,,告频道,广告电 台).客户看重的也仍然是广告公司所背靠的新闻机 构母体广告公司本身根本影响不了社会广告资金的 流向一些分离出来的广告公司非但只是徒有其表的 代理部rJ,甚至还索性台法地下起r"广告新闻化营 生.以令人眼花缭乱的新闻文体和报道技法,刊播 大量广告信息另一方面.更多的地市新闻单位则 明里暗里鼓励记者兼顾创收,将版面,道,额率 等全方丝同往会敞开门f.用连篇累牍的通讯,专 题,为那些能够支付宣传费,联办费,版面费的单 ?_T?EJo?弱 位提供定向宣传报道,还有一种与此相近的行为.就 是以新闻报道为拉广告,套赞助和扩大发行铺路架 桥:缺乏真正有效的 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 管理,致使人们如此放肆地 用报道的手段去经营广告,而叉朋实质上是经营性的 版面和栏目.去报道那些并没有多少新闻价值的信 息:当媒体这样做的时候,他们可能还没有意识到其 中存在着媒介功能的使用不当.谋求正当利益为初 衷.却滑向了混乱的临界点.这方面发生的有偿新闻, 虽然难以指认有明确的道德恶意,但同样属于新阐的 庸俗化.它以牺牲新闻的严肃性,去换取法人及个人 利益. 3.新闻报道权缺乏有效监督的必然后果:有偿新 闻究其实,是经挤利益驱动之下对新闻报道权的滥 用.舆论宣传既是一种职业权利,也是一种特殊的话 语干预的权力.作为权利,它必须对应于义务;作为权 利,它又必须被合理地运用我们过去很少意识到,媒 体与受众之间存在着潜在的台约关系维护客观真实 性原则,按照新闻价值 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 进行取舍,抵御物质利益诱 惑——从内部来说,是媒体和从业人员的业务要求,道 德要求;从台约的角度来说,则是对应于新闻报道权利 的 规定 关于下班后关闭电源的规定党章中关于入党时间的规定公务员考核规定下载规定办法文件下载宁波关于闷顶的规定 胜义务有偿新闻造成媒体权利和义务的严重 失衡:媒体单方面背弃合约精神.没有为受窳提供 真正有价值的新闻报道,及其他真正为社会所需要的 媒介服务,而且还得到丁习惯性的责任豁免.这种局 面折射出社会道德环境的缺陷.表明人们对媒体的道 德要求还未达到自觉而理性的高度就传统和现实而 言,我国对新闻工作的监督主要来自党和政府的主管 部门民间社会,基层单位对新回媒体和记者编辑实 行道德监督的氛围还远未形成,新闻法学家顾理平揭 示了其中部分原因他认为:"新闻事业单位的主办机 关同新闻事业单位的报道对象之闻存在着事实上的隶 属关系","而受欢也经常将新闻事业单位作为某个主 管部门或等同主管部门来看待".舆论宣传巨大的辐 射和干预作用.使它在事实t成为一种颇具威慑嫂应 的权力,尤其是缓别较高的新闻单位,更是如此.就像 其他权力失去监督必然导致腐败一样,新同也完全可 能在焙目的光环后面被适用于权钱交易.加强职业道 德建|殳.严厉禁止有偿新闻,已成为主管部门和媒体的 自律要求.A律是蘑要的.然而一个社会性的他律环 境更靠得住 各种法律责任的承担 对有偿新闻本质的探讨,有助于我们确定这种行 为所应当晕担的法律责任在法律层次上.有偿新闻 有着特定的内涵,其行为性质和责任认定随具体形态 和构成条件的不同而发生变化笔者认为,有偿新闻 行为的构成必须肄备下列三项要件中的任意两项:l_ 新闻与法律 主体在事实上获取r钱,物,消费等非正当利益;2确 有以新闻报道威逼对象给与钱,物,诮费等非正当利益 的言语行为;3.以1项或2项要件为背景的有偿新 闻,已经通过媒体并以新闻形式实施发布. 虽然目前的实体法中缺乏有偿新闻的现成条文, 但是依据相关的法律法规和中共中央宣传部,新闻出 版署,中国记协等单位联台颁布的《关于禁止有偿新 闻的若]=规定》.对照上述三项构成要件,我们可以 对有偿新闻行为的法律性质和相应责任,作出基本推 定: 1.符台1项和3项要件的有偿新闻行为,不论主 体为法人自然^,不论信息真伪或是否具有新闻价 值,应搅为收受贿路所受贿赂达到法律规定定罪数 额的,承担相应的刑事责任{低于该数额的,主管部门 必须给予行政或纪律处分. 2符台2项,或同时符台2项和3项要件的有偿 新闻行为,不论主体为法人,自然^不论信息真伪或 是否具有新闻价值,应视为敲诈勒索.所敲诈或通过 敲诈已占有的钱财数额达到法律定罪规定的,应按敲 诈罪论处,承担相应的刑事责任;低于该数额的,主管 部门必须龄子行政或纪律处分. 3.以l顶或2项要件为背景.故意制造虚假新闻 丑影响恶劣的【涉嫂广告的见下一条),碰视为浸害受 众新闻消费权益的不法行为必须承担违约责任.进 行公开道教,接受监督部门的经济处罚和其他行政或 纪律处分,如同时构成受贿或敲诈或侵杈的.则数项 并处.自然人行为,法人连坐:法人行为,自然人如无 故意可免于严格法律责任. 4.实质内容为广告的有偿新闻.以新闻的权威性 和美誉度,为报道对象作市场引导,属新阔报道权非法 干预市场经济秩序.同时也妨碍报道对象同行业的 其他经营组织进行公平竞争的自由权利这种行为的 性质,应视为与报道对象共同违反《反不正当竞争法》, 必须承担相应的连带责任,进行公开道歉,接受经济处 罚和其他行政或纪律处分如该有偿新闻为虚假甚或 诋毁刷业其他经营者的广告,则属于严重违背《反不正 当竞争法》的行为,将视情节承担相关民事,刑事等法 律责任.如同时构成受贿或敲诈或侵权,则数项并处. 自然人行为法人洼坐;法人行为,自然人如无故意可 免于严格法律责任. 5.经常刊摇有偿新闻,数量多,影响大,严重 殴坏媒体形象;硬陆向采编凡员下述刨收指标,,}事 实上造成单位整体以有偿新闻-某取经济利盘的.应视 为法人违珐:法人代表嵇决策层人员必须承担滨职责 任 关f以上五种非法行为在刑事和民事诉讼过程中 的举证责任,除特殊情况下受贿和侵权可以采用举证 责任倒置外,一般均应由原告或公诉人承担举证责 抗辩和豁免的理由 任何一条法律.当它适用于源告时,即可为原 告伸张权利;而当它适用于被告时.即可为被告免 除责任.部分有偿新闻行为的抗辩和责任豁免理 由: l主体虽有主观故意,但未有收受贿略的事实, 报道内容属真实信息的,应免于责任:理由:(1)事实列 行为构成具有决定性意义.受贿事实不能确认.主体 即不受法律追诉;(21客观匕未对受众和社会造成危 害;(3)有利于为已实施发布有偿新阐而未占有非法利 益者预留法外出路.但有敲诈言语行为的不属于本项 所述免责范围. 2.记者个人收受钱财,获取好处而发布有偿新 闻.如不发生虚假,侵权或违反《反不正当竞争 法》,行为符台媒体发布新阔的正学程序,记者零担 受贿责任,法人可获得责任豁免.记者对自身采访报 道行为必须遵循职业道德,负有法定义务,不能要求 媒体对记者每一次报道活动实旎道德调查.域项责任 豁免具有现实意义,因为有些媒体被有偿新闻搞得草 木皆兵,会将大量精力花在揣度稿件后面是否存在 "有偿"背景上. 3.主体不知情.所发布有偿新闻由兄弟单位,媒 体以外单位或个人提供,信息真实,但提供者牟取不法 利益.这种情况,主体无过失.应追究提供者法律责 任理由:(I)主体既未有主观故意,也未有受贿事实, 不能够构成有偿新闻行为;f2)主体行为符台媒体发布 新闻的正常程序;(3)媒体不承担对提供信息者进行道 德调查的义务;这种调查的实质,是弄清楚对象是否存 在受贿事实的刑事侦查. 4.有三种难以确定道德恶意的行为,自然人似可 免除严格法律责任.【1)有偿组版,有偿联办节目等; (2)以新闻报道得到广告方,赞助方或发行对象的好感 和首肯,从而获取广告赞助和发行利益;【3j将新闻文 体和报道技法用于广告宣传.这三种行为危害较小, 利益基本正当,且属于法^整体受益,同时还存在一些 学术上难以界定的问题,有关当事人不应被追究个^ 责任.但情节严重,损害新闻的严肃性者,法人必须承 担违纪责任= 有偿新闻是一种非常复杂的职业性腐败现象, 如何准确地看待它的社会伦理本质,并且更多地依 仗法律手段予以制裁,本文只是作了初步的梳理. 相信随着新闻法制化的日益推进,我们会寻找到可 资实际操作的对精,以期强化对新闻事业的规范性 管理.?(作者单位:江苏南通人民广播电台J 39f聊JY?_ 新闻与法律