关于外来人口管理的调查与思考

关于外来人口管理的调查与思考 学生毕业设计(论文)评审表 1 目 录 一、外来人口的现状及特点 (一)城镇特殊的产业结构和经济特征决定了城镇的人口 特点„„„„„„„„„ 3 (二)外来人口的特征主要有以下几点„„„„„„„„„„4 二、外来人口管理工作的基础方针 (一)确立本地化的管理理念„„„„„„„„„„„„„„„4 (二)建立了信息化的管理体系„„„„„„„„„„„„„„4 (三)落实全程化的服务措施„„„„„„„„„„„„„„„4 三、外来人口给我们带来的思考 (一)社会治安管理的挑战„„„„„„„„„„„„„„„„4 (二)城镇基础设施建设的挑战„„„„„„„„„„„„„5 (三)对“和谐社会”建设的挑战„„„„„„„„„„„„5 (四)利益群体的利益差别与利益协调的挑战„„„„„5 四、加强外来人口管理的建议与对策 (一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理„„„„„7 (二)应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和 管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程 度„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 (三)应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建 设协调起来，加强宏观规划管理„„„„„„„„„„7 (四)对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积 极推行个体旅馆式管理办法„„„„„„„„„„„„7 (五)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制 观念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„7 (六)强化行政手段，推进有序管理„„„„„„„„„„7 五、参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„8 2 内容摘要 近几年来，随着城市开发建设的不断推进，外来人口数量逐年急剧增加。大量外来人员为城市的开发建设作出了巨大贡献，但同时也给社会治安、环境卫生、计划生育等社会管理工作带来很大压力。不同的城市在不同程度上都面临着人口管理，比较突出的是外来人口的管理问题和本地户籍人口的就业压力。在沿海相对发达地区城市与内陆一些主要大中城市中聚集了大量的外来人口，在一些城市中，外来人口占总人口的比重日益上升，个别城市外来人口比重已经超过有本地户籍的人口。面对着大量的外来人口，地方政府在不同程度上作了许多人口管理改革的尝试，在一定程度上缓和了外来人口带来的问题，但是与解决问题依然有相当距离。与此同时，认为外来人口挤占本地人的工作机会的观点也在地方政府和相当部分民众中有一定市场，因此出台了一些限制外来人口就业的政策。学术界对于外来人口管理也有不少，提出许多富有建设性的意见，然而真正能够具体操作的意见并不多。中国是在80年代中期开始发生大规模的人口流动，到目前已经十几年了，为什么在这么长的时间内还不能寻找出有效的外来人口管理体制,其最主要原因是缺乏从中国的社会内部结构的关系去研究问题。笔者曾指出大量外来人口涌入城市的根本原因是社会结构的缺陷(李若建，1991。1996)，同样笔者认为社会结构的缺陷是建立合理有效的城市人口管理体制的关键。在这里笔者并非要提出什么解决人口管理的模式，而是从社会结构出发，探讨有哪些因素影响了人口管理体制的建全。如何为外来人口提供优质服务，严格治安管理，保障合法权益，促进外来人口与当地居民和睦相处，也成为新时期党委政府面临的新课题。本文通过对外来人口的基本情况进行调查，就如何做好外来人口的教育、管理和服务工作进行了思考，提出一些不成熟的建议。 关键词:城市建设 外来人口 管理 调查 解决问题 3 关于外来人口管理的调查与思考 一、外来人口的现状及特点 (一)城镇特殊的产业结构和经济特征决定了城镇的人口特点。大量来自安徽、四川、河南等重要省份的外来人口分布在城镇多个村居委会，他们的分布与产业分布、经济发展水平有着密 切的关系，体现出明显的多点布局特点，实际上，从人口的分布 特点，也可以看出人口分布是由产业决定的。这是典型的劳动密 集型产业的特征。外来人口与户籍人口比例约为5:1。因此，进一步加强外来人口管理工作，做好外来人口大量导入带来的挑战 分析 定性数据统计分析pdf销售业绩分析模板建筑结构震害分析销售进度分析表京东商城竞争战略分析 研究，是当前迫在眉睫的重要问题。 因此城镇的人口基本现状可以概括为:人口基数大且保持惯性增长;人口构成相对复杂，外来人口多，对区域公共资源和社会管 理带来巨大挑战。 (二)外来人口的特征主要有以下几点: 1.外来人口总量不断上升。2008年登记办证外来人员为2555人，2009年为2435人，2010年为2563人。 2.外来人口文化水平较低。由于这些外来人口大多数来自全国个乡村和贫困地区，由于当地经济发展水平低，文化教育基础 薄弱，因而决定了他们受教育程度总体上仍处于较低水平，90%以上文化程度在初中以下，大多从事低技术含量和非专业工作，业余文化生活单调。 3.外来人口以经济活动为主，主要分四类:一是“白领”，以人才引进为主，有较高的学历，他们思想、工作、生活比较稳 定，约占3%;二是“蓝领”，以打工为主，居住相对集中分布在工厂企业，约占外来人口总数的59%;三是“灰领”，即自由职业者，以小商小贩为主，约占总数的12%;四是“黑领”，即“三无”人员，居无定所，素质较差，对社会危害较大，约占2%。 4 4.外来人口滞留时间延长，在迁安镇定居趋势上升。其中，暂住一年以上占60%，相当部分在此居住数年以上，有的举家定居在城镇。 5.流动性较大，有的外来人员由于各种原因没办理暂住证，使此类外来人口得不到有效管理。 二、外来人口管理工作的基础方针 (一)确立本地化的管理理念。正确看待外来人员对城镇经济社会发展的正反作用，确立“共处一地、共创繁荣、共保安宁、共树新风”的指导思想，不排斥，不歧视，与本地人一视同仁，并在具体管理 方法 快递客服问题件处理详细方法山木方法pdf计算方法pdf华与华方法下载八字理论方法下载 上提出融管理、教育、服务为一体的管理理念，调动外来人员参与城镇建设的积极性、主动性和创造性。 (二)建立了信息化的管理体系。成立外来人口管理机构，由专门负责外来人员的相关信息登记造册建立台帐，有效地系统地予以管理。定期对室内各区域的外来人口一一进行核查、登记，对原有的台帐进行了补充、完善;对出租房屋的情况经常进行清理排查，消除安全隐患，成立专门机构及时与出租房房主签订了安全 协议 离婚协议模板下载合伙人协议 下载渠道分销协议免费下载敬业协议下载授课协议下载 书。 (三)落实全程化的服务措施。一是成立基层服务站，建立以综治、警务、调解、治安保卫和外来人员管理相牵连的机构。二是加强宣传教育，提高外来人员的法制观念和基本素质。三是创造良好的就业环境。四是营造良好的居住环境。五是积极宣传外来人员的先进典型。 三、外来人口给我们带来的思考 人口大量涌入，加大城市承载力，考验着管理者的智慧。大量外来人口的涌入，给城市主要带来四个方面的挑战: (一)社会治安管理的挑战。目前从有报道看，刑事案件中有超过40%来自外来人口，外来人口从偏远地方走出，中国特有的单位组织机构、乡村宗族社会以及家庭亲情对个人的行为约束机制，对他们起不了作用，容易沦为犯罪高危人群。 5 (二)城镇基础设施建设的挑战。学校、供电、卫生等公共设施建设速度，跟不上外来人口增长速度。 (三)对“和谐社会”建设的挑战。和谐的政商关系强调的是镇政府与外来投资者之间的利益均衡;劳资关系是协调企业家与外来打工者的利益分配;区域人则是保证本地人与外来者对城镇公共资源的共享。这些都与外来人口密切相关。 (四)利益群体的利益差别与利益协调的挑战。 利益群体(interest group，又称利益集团)是学、社会学和经济学都关心的一个问题，由于学科的研究对象差异，因此对利益群体的界定存在一定差别。在西方社会中利益群体经常被看作是致力于影响国家政策方向的组织，最典型的利益群体是院外活动集团和工会。M(奥尔森是利益群体研究的主要代表人物，他对利益群体作了分类，指出过分强大的利益群体对社会的不利影响(M(奥尔森， 1993、 1995)。 根据中国的实际情况，利益群体在规模上和活动能力上与西方都有很大的差别。在本文中，利益群体指的是在某些问题上有共同利益，并且有类似人口特征的群体。在外来人口管理问题上可以划分为以下几个利益群体: 外来人口群体。一般说来，外来人口群体在他们工作的城市里可以得到比家乡高的收入，但是他们在很大程度上被排斥在城市的生活主流之外。在许多情况下，外来人口群集而居，甚至出现北京的“浙江村”这种独特的景观(王春光，1995)。无论他们在城市生活多久，只要没有得到城市户口，他们很难为自己的权益辩护。M?奥尔森把这类群体称为“忍气吞声的集团”，这样的说法在一定程度上体现外来人口在城市中的地位。外来人口在为城市创造财富的同时，也损害了一些城市人口的利益。不过在外来人口当中，还可以根据他们的经济收人和职业划分出不同层次。城 6 市户籍的容易被替代职业劳动者群体(简称替代群体)。在城市的劳动力市场中，有一些职业并非需要很专门的技能，例如体力劳动。简单的技术工作、一般的商业和服务业、普通的文职工作等等，本文把这些称为容易被替代职业。外来人口在城市里主要是 在这些容易被替代的职业中谋生，因此产生一些外来人口集中的行业，如环卫工人、建筑工人、服务人员等等。由于外来人口可以接受低工资，可以不要参加社会保险，因此在一些行业中对城市户籍的劳动者的就业构成威胁。甚至于挤占了城市户籍人的工作机会，因此替代群体在一定程度上与外来人口有利益冲突。得利群体。客观上说，大部分城市户籍人口都不同程度地从外来人口身上得到一些利益，不过有些群体得到的利益特别多，本文把从外来人口身上得到利益特别多的群体称为得利群体，得利群体主要有大大小小的雇主、一些管理部门的成员、一些主要依赖外 来人口生存的人，如城乡结合部出租屋的房东。在许多情况下，雇主如可果用低薪雇用外来人口以节省工资成本，而且常常可以不支付外来人口应有的社会保险费用。因为在目前一些管理部门向外来人口收取各种管理费，而有的管理费用超过管理成本，导致管理外来人口是有利可图。在城市中，还有一些人是依赖外来人口获利，比较典型的是一些出售中低档商品的商店东主和出租屋的房东。超脱群体。虽然城市里很少有人能够与外来人口没有任何关系，但是有一些人相对说来与外来人口之间的利益关系不多，例如离退休人员和未成年人等等，本文把这些人称为超脱群体。 在外来人口问题上，不同利益群体间有着不同的利害关系。外来人口希望城市对他们打开大门，外来人口与城市户籍者得到一视同仁的待遇。得益群体希望多一点外来人口，他们可以增加利益。替代群体则希望少一点外来人口，特别是在就业机会的竞争时，没有外来人口。有不同的利益存在就引出利益协调问题，如果没有利益协调就可能产生群体之间的利益冲突。而目前我们 7 靠什么来协调利益群体之间的利益呢，除了政府，特别是地方政 府之外我们别无选择。从上讲，政府是代表人民的，但是人民是 可以划分为许多利益群体的，在发生群体之间的利益冲突时，政 府又应该为哪个群体的利益服务呢。在很大程度上地方政府也成为一个利益群体，因为地方政府肩负着地方的任务，地方政府明 白廉价的外来人口提供大量劳动力是降低成本，提高本地产品竞 争能力的重要因素。同时由于得利群体中有些就是政府有关部门，直接到政府决策。然而当替代群体中就业日益严重时，地方政府 就陷入一种两难的局面，一方面要保护有本地户口的人就业，另 一方面又要维持相对的低工资以增加本地经济的竞争能力。由于 得利群体往往有一定的地位和权力，因此多少对地方政府的决策 存在影响。长期以来，我们在利益分配上有两个错误的倾向，第 一只讲整体利益，不谈群体的利益，更加没有如何协调群体利益;第二是过分期望得到一种“帕累托最优”(就是让某些人得到利益而不伤害他人的利益)，而这在人口管理中是很难实现的。由于上述两种思路的误导，地方政府往往不注意寻找一种各利益群体都 能接受的方案，很难在人口管理问题上取得一种突破。地方城市政府一方面要为增加的城市人口支付公共开支，但是另一方面也 可以从人口管理上得到一笔可观的收入。截止1993年全国共出售各种城镇户口 300多万个，收入达250亿元(韩俊， 1994)。据对东部沿海一个县级市的调查， 1991年出售开发区户口 3000个，筹集建设资金1500万元，1994年开始办理所谓的“地方城镇居民户口”，1994-1996年办理地方城镇居民户口 18000个，收取城镇增容配套费4000多万元， 1997,1998年办理地方城镇居民户口 8200个(左鹏， 2000)。 四、加强外来人口管理的建议与对策 强化外来人口管理，须以客观态度正确对待，引导外来人口科学有序地流动，更好地为改革开放和市场经济服务。 (一)保证宏观协调控制，从机制上强化管理。 8 从宏观上建立起对外来人口的调节控制机制，将外来人口的流动控制在一定时间、一定地域中，是加强和改善外来人口管理的有效措施。 (二)应加强对农村剩余劳动力跨地区流动就业的调控和管理，提高劳动力跨地区流动的组织化、有序化程度。加快城镇就业服务网络建设，开展有组织的劳务输出;抓紧建立区域劳动力市场信息网络，加强区镇际间劳务协作;实行按就业需求信息发放证卡的办法，开展有序有效的管理服务，以逐渐形成“信息导向、按需流动、凭证管理、全程服务”的宏观调控机制。 (三)应把外来人口的管理与城镇工业发展和基础设施建设协调起来，加强宏观规划管理。搞好调查研究和预测分析，根据工业和城建发展的需要规划可容纳的外来人口的数量，根据这个数量扩建外来人口的活动场所和服务设施，增强城镇的负荷能力。 (四)对房屋租赁，按照“谁留宿，谁负责”的原则，积极推行个体旅馆式管理办法，建立房东自管队伍，实行派出所与房东，房东与承租人两级签约，落实外来人口来报去销的申报制度、有验制度、联系制度、考核奖惩制度，将房东的责任、权利、义务统一起来。 (五)加大宣教力度，提高外来人口文化素质，增强法制观念。文明程度的提高，有助于增强外来人口自我制约、自我管理、自我完善的意识并为之努力，消除和抑制违法犯罪心理，以主人翁的姿态参与经济建设。因此，首先要抓好宣传，充分运用广播、画栏、板报、会议、检查、整治、暂住登记、用工管理等多种手段和渠道，对外来人口进行形势、政策、时事、治安等各方面的宣传灌输，以调动他们关心时事政治、国家大事和经济建设的兴趣，提高观察视野和分析能力，增强法制观念:其次，要抓好教育，包括语言、卫生、计划生育和法律常识等。 (六)强化行政手段，推进有序管理。组合各个方面落实责任。外来人口管理是一项系统工程，涉及到社会方方面面。因此， 9 必须在政府领导下，建立以公安为主体，其他部门参加的管理机 制，以登记办证为龙头，计划生育、劳动、工商、城建等部门各司其职，各负其责，加强合作，摒弃以往“各自为政”的做法， 形成严密的管理网络和立体管理格局。实行连带责任制。通过行 政管理、法制制约、经济处罚等手段，全面落实“谁主管、谁负 责，谁聘用、谁负责，谁留宿、谁负责”的管理措施。在公安机 关指导协调下，充分调动企业法人代表、房屋租赁户房东、工地 负责人积极性，促使他们认真履行管理职责。进一步发挥公安机 关在外来人口管理中的主力军作用。实行社区民警主管、专管员 专管、治保主任和用工单位及房东协管的“三级”管理方式。主 要是通过对外来人口的摸底、登记、查防、函调、建档等日常工作作，熟悉外来人口的劳动管理与就业服务。 外来人口的管理是一项综合性的管理工程，要求我们必须加强外来人口管理领导责任的落实。有关部门主要领导要亲自抓外 来人口管理工作，指定专人负责，做到问题有人解决，措施有人 落实，工作有人推进，全面提高外来人口管理水平。 学生(签名):杨玉山 2014 年 3月 参考文献 [1]李若建(中国劳动力外流的结构性因素[J](社会学(1991(5) [2]李若建(割裂的劳动力市场及其对就业的[J].管理化(1994 (2) [3]李若建(结构缺陷与特大城市外来人口[J].人口与经济(1996(4) 10 [4]韩俊(当代农村经济形势透视与近代改革思路[J].中国农村经济(1994 (l) [5]王春光(社会流动和社会重构:京城‘浙江村’研究[M](杭州:浙江人民出版社，1995 [6]左鹏(周青(户口买卖与户籍制度改革[J](中国人口(2000(2) [7]M.奥尔森(国家兴亡探源[M]上海:商务印书馆，1993(译著) [8]M?奥尔森集体行动的逻辑间[M]上海:上海三朕书店，1995(译著) [9]R.科斯等(财产权利与制度变迁[J](C)(上海:上海三朕书店， 1994(译著)和选 [10]张朝阳，外来人口对社区治安影响的调研 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 [N] 人民日报，2010年6月。 11 指 导 教 初评成绩 师 评 语 指导教师(签名): 年 月 日 答辩主持人 答辩评审成员 秘 书 答 答辩日期 辩 答辩教师提问 学生回答情况 记 1( 录 12 2( 3( 4( 5( 6 13 7 8( 答 辩 小 组 评 语 答辩主持人(签名): 年 月 日 答辩主持人(签名): 答辩成绩 年 月 日 电大 分校 初审 意见 分校专业负责人(签名): 14 年 月 日 省 级 电 大 复 审 意 省级电大专业负责人(签名): 见 年 月 日 15 16