为政府做体检 就当前国家土地政策有关问题访国家土地
为政府做体检 就当前国家土地政策有
关问题访国家土地
为子孙守"红线"为政府做体检--就当前国家土地
政策有关问题访国家土地副总督察甘藏春
, 2011-04-13中国国土资源报,2011年是"十二五"开局之年，也是国家土地督察
制度
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实施5周年。以"百日行动"应对"十一五"开局年的国家土地督察机构，如何应对又一个五年的经济要发展、粮食要安全"两难"处境?
近日，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春就相关土地督察重大问题接受了记者专访。
从"百日行动"到"双保工程":在挑战中成长
记者:今年是国家土地督察制度实施5周年，这一制度与
设计
领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计
目标是否一致，取得的成就主要有哪些?
甘藏春:2006年7月，《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》印发，国家土地督察制度建立。5年来，一项有中国特色的国家土地督察制度开始形成。
5年来，国家土地督察机构履行职责，监督检查省级及计划单列市人民政府耕地保护责任目标落实情况，开展土地利用年度计划执行情况检查，督促地方政府层层签订耕地保护目标责任状。在123个地级城市开展例行督察，对地方土地管理进行全面检查。
2009年，为贯彻落实中央扩内需、保增长战略决策，国土资源部开展"双保工程"。国家土地督察机构深入一线，实地核查扩大内需项目建设用地现场，加强重点地区监管，集中检查22个省份、50个地市、100多个县扩大内需项目用地情况，实地核查675个扩大内需项目建设用地现场。当年对24个省(区、市)和3个计划单列市39个地市、150个县开展例行督察，追缴土地出让金26
亿元，收缴罚没款4.24亿元，发放征地补偿费1.49亿元，补充耕地1.77万亩，补划基本农田12.68万亩，复耕土地2.33万亩，收回闲置土地9210亩，盘活批而未供土地6.9万亩。
结合形势变化，国土资源部2010年实施"双保工程"，国家土地督察机构开展省级政府耕地保护目标责任制督察，监督检查新一轮土地利用总体规划修编工作，实地核查市、县土地利用总体规划修编成果，防止以修编为名擅自扩大建设用地规模。开展2009年度土地卫片执法检查实地督导核查，督促地方整改查处违法行为。
2010年，在77个地级以上城市448个(县、市)区开展例行督察，审核土地卷宗13万件，涉及土地785.79万亩，其中耕地235.75万亩;实地核查2.7万个项目，涉及土地197.17万亩，其中耕地75.44万亩;发现违法违规问题1.8万件，涉及土地122.1万亩，坚决督促地方政府整改查处。
经过五年探索，违规违法用地被有效遏制，土地管理秩序得到较好维护，工作模式初步形成。"十二五"期间，国家土地督察机构将恪尽职守，为人民守红线，为地方政府做"体检"。
从猫鼠关系到免费体检:探索中央地方良性关系
记者:中央与地方在耕地保护上，着眼点有所不同，国家土地督察制度如何约束地方政府土地违规违法，这是猫和老鼠的关系吗?
甘藏春:实行最严格土地管理制度，是中央确定的指导思想。长期以来，最严格土地管理制度框架形成后，付诸实践要有两个条件:一是强化省级政府统筹本区域土地管理权力、责任和能力。二是强化中央政府监管能力，这一方面做得不够。监管不到位、监管能力不强，主要是缺乏手段。国家土地督察制度填补了对地方土地管理行为纠正监督机制的空白，既可发挥地方政府积极性，又提高了中央政府监管能力。
国家土地督察机构组建伊始，就以监督省级和计划单列市人民政府土地管理情况为主线，落实责任目标制度措施及执行情况，加强实际建设用地核查工作;重点加强中央调控措施执行情况监督;对督察范围内各省市土地管理行为
提出建议。通过发现、审核、纠正等机制，对土地违法行为以提出纠正意见、整改意见和责令限期整改等手段，保证国家土地法律法规和宏观调控政策落实。
5年来，针对重大违法用地问题，向省级及计划单列市人民政府发出98份督察建议书、整改意见书和限期整改通知书。在专项督察中，对擅自调整土地利用总体规划、非法占用基本农田的26个市、县实施整改，督促地方依法查处纠正违法案件近2000件。清理不符合法定审批权限、程序和违法审批事项211件。
国家土地督察机构不改变、取代地方人民政府及其土地主管部门行政许可、行政处罚等管理职权，二者是督察与被督察关系，但不意味着只是猫和老鼠的关系。在利益关注点上，地方更关注经济增长，土地督察机构更关注依法用地。但从保障经济社会可持续发展和长久和谐稳定上来讲，二者是统一的。
例行督察一度让地方很紧张，现在被认为是"免费体检"、"深度体检"。顺利通过，
说明
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身体不错;有毛病，治病救人。在督察过程中，地方土地管理的成功经验也被大力推广，也促进了土地督察机构与地方关系。
有多大碗吃多少饭:走出"开局年怪圈"
记者:国家土地督察制度实施时，恰逢中央决定加强土地调控，因为"十一五"开局年出现建设用地总量增长过快、违法用地严重问题。"十二五"开局之年，如何避免类似现象?
甘藏春:2004年中央提出土地政策参与宏观调控后，学界一直讨论土地政策属性问题。根据市场经济理论，在市场经济国家，宏观调控工具主要是货币和财政政策。土地政策参与宏观调控，是我国特有现象。
改革开放30多年来，我国政府主导着经济增长，这一点在地方尤为明显。现阶段，特别是地方政府强势主导经济的模式下，仅依靠货币、财政政策，难以完全发挥宏观调控作用。土地参与调控优势在于我国的土地制度。
今年以来，党中央、国务院及时调整经济宏观调控政策，实施积极财政政策和稳健货币政策，保持物价稳定成为紧迫任务。与之相协调，土地政策要从保障扩大内需大量项目上马的应急状态回归，实施科学调控和差别化供地。
为实践科学发展观，服务于经济发展方式转变，土地政策必须更加强化改善民生。当前最突出的问题之一是稳房价。今年要开工建设1000万套保障性住房，"十二五"期间建设3600万套保障住房，既是保民生也是调结构的战略部署。作为房地产调控重要部门，国土资源部门和国家土地督察机构必须为遏制房价快速上涨，稳定住房价格作出积极贡献。
与此同时，国际粮价快速上涨以及今年粮食减产预期，要求我们必须更加重视国家粮食安全。粮食和农业生产稳定，不仅是物价稳定的基础，也是保持经济平稳较快发展的基础，调结构、促转变、保和谐的基础。因此国土资源部党组确定"双保工程"2011年行动主题时，把保护耕地摆在更为突出位置，突出强调严格保护耕地，改善耕地质量。
只有最严格耕地保护制度，才能"倒逼"改变过度依赖土地的发展模式。土地政策与货币政策、财政政策有一大区别，就是"土地闸门"不存在宽松问题，有大多碗，吃多少饭，这是国家土地督察制度存在的国情基础。随着城市化工业化快速发展，经济发展用地需求越来越大。在"两难"处境下必须头脑清醒。(作者:王立彬)
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