坚持依法拆迁 构建和谐靖宇

坚持依法拆迁构建和谐靖宇 ——关于我县城市拆迁的调查与思考 靖宇县政府办王文涛 随着我县城市改造步伐的不断加快,拆迁已成为城市建设中最突出的热点、难点、焦点问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 。近一段时间,在全国范围内因拆迁引发的上访事件屡屡发生,国务院办公厅、国土部分别下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》和《关于进一步做好征地管理工作的通知》,以此进一步 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 、指导各地拆迁工作。在这样的大背景下,如何处理好城市建设与保护群众合法权益,经济发展与社会稳定之间的关系,成为当前我县城市建设的一个重要课题。 一、近几年我县城市拆迁的基本情况 自2006年实施棚户区改造以来,我县已对新兴南路、新兴北路、新华路、广益路、靠山街、一道街、六道街、影东街等 17个棚户区实行了整体改造,城市拆迁由此拉开了帷幕。为进一步规范拆迁程序、维护被拆迁人合法权利,实现阳光拆迁、和谐拆迁,我县成立了“靖宇县棚户区改造领导小组”和“靖宇县城市房屋行政强制拆迁审理委员会”,相继出台了《靖宇县棚户区改造实施细则》、《靖宇县棚户区改造房屋拆迁补偿安臵规定》和《靖宇县集体土地房屋拆迁管理暂行办法》。四年来,棚户区改造累计投入资金90443万 1 元,完成拆迁4716户,30.25万平方米,新建住宅小区78.18万平方米,共有4554户被拆迁户喜迁新居,成功解决了县城2500户居民住房难问题。其中,仅2009年完成的拆迁量就相当于2006、2007、2008三年的总和,今年更是提出了完成拆迁8.7万平方米,新建29.5万平方米的目标,这在我县城市拆迁史上是空前的。通过实施棚户区改造,龙宇花园、百合雅苑、鼎盛花园、阳光花园、团结花园、翰林雅居、新华小区等一批富有现代化气息的住宅小区拔地而起,市民宜居水平显著提高,城市面貌明显改观。 二、拆迁工作中存在的主要问题 虽然我县城市拆迁工作得到了县委、县政府的高度重视,全县各级领导干部及广大人民群众也对城市拆迁给予了大力的支持,但我县拆迁难的症结始终没有得到根本解决。究其原因,主要有以下几点: (一)个别政策法规不够健全,导致政策执行存在误区。我县现行的《靖宇县棚户区改造实施细则》、《靖宇县棚户区改造房屋拆迁补偿安臵规定》均为2008年制定,因时效性问题,在拆迁政策执行中暴露出了三方面问题,一是部分条款内容更新不及时,例如土地出让金地方留成部分返还比例已由原来的80%下调至70%左右,这个敏感问题曾一度引起开发商与政府的争执;二是部分条款文字表述不准确,例如对原地回迁等敏感词语的定义界限不清,致使部分被拆迁人把区域的概念错误的理解为点的概念,由此而引发的上访事件造成了恶劣影响;三是《细则》和《规定》中没有将集体 土地征地拆迁事宜一并纳入,导致了政府在处理新兴南路、新兴北路35户涉及集体土地拆迁的问题上始终处于被动局面。虽然县委、县政府为破解集体土地拆迁难题,及时制定出台了《靖宇县集体土地房屋拆迁管理暂行办法》,但相关部门对《办法》的研究不够透彻,政策在短时间内并没有得到全部被拆迁户的认同,双方在具体补偿标准界定上分歧依然存在,拆迁人、被拆迁人僵持、对峙的态势仍未改变,矛盾多次上缴到政府。可以说,政策因素严重制约了全县拆迁工作的正常开展。 (二)个别被拆迁户无理纠缠,导致拆迁矛盾复杂化。几年来,我县始终奉行合法、合情、合理,补偿标准就高不就低的拆迁原则,尽最大限度让利于群众。但这些让利于民的政策并没有赢得所有被拆迁人的理解和支持,甚至被少数人利用,变成了“唐僧肉”。个别被拆迁户拉帮结伙,有组织地串联,漫天要价,无理阻挠合法拆迁,原本市场价3-4万元的河北平房,要价7-8万元,260平方米的房子,狮子大开口要价260万元;要求原址原地回迁、“拆一还三、拆一还四、拆民房还门市房”等现象更是屡见不鲜。据调查,我县92%以上的“钉子户”均存在上述不合理要求。此外,新兴北路、影东街的个别“钉子户”在国家新出台的两个《通知》上大做“文章”,妄想钻政策法律空子,多次越级上访,大肆进行负面宣传,对实施拆迁的工作人员采取躲避、拒绝协商、威胁、恐吓等方式,迫使拆迁人做出更大的让步,以达到其不可告人的目的,这使我县拆迁工作无形中陷入了单 纯依靠提高补偿标准和延长拆迁期限来解决问题的恶性循环,严重影响了拆迁工作的时效性和拆迁政策的权威性。截止目前,我县已累计对劝导无效的被拆迁户完成听证370户,下达行政裁决170份,行政强拆审理委员会通过表决62份,实际执行强制拆迁14户,尚有16户即将执行强拆,这一组数据在反映出县政府坚持大手笔推进城市改造步伐的同时,也折射出了我县拆迁环境令人堪忧的现状。 (三)个别工作人员违规操作,导致群众意见极大。面对异常繁重的拆迁任务,我县采取了部门包保的方式加速推进拆迁进程,总体看收到了良好效果。但个别包保部门工作人员受利益驱使,违背党性原则,没有正确履行引导、劝说、教育职责,在背后为被拆迁户出馊主意、想歪点子,做“钉子户”的后台,用自己掌握的“政策”坚定被拆迁户索要不合理要求的“信心”,以此延误拆迁时间,达到其不可告人的目的。客观说,“钉子户”原本对拆迁就怀有很大的抵制心理,说服其从城市发展的高度去考虑个人利益更非易事,加之个别部门工作人员的“指挥”、怂恿,致使涉及拆迁上访事件接连发生。年初以来,因拆迁引发的上访已达到600余人次,其中越级访24人次,由拆迁引发的社会深层次矛盾进一步激化,严重阻碍了我县拆迁工作的有序推进。 (四)个别开发企业急功近利,导致补偿标准不一。拆迁补偿安臵的核心是补偿价值的标准问题。为缩短建设周期,个别开发企业将其认为开发预期收益高,实施行政强制拆迁程序周期长、难度大的地块擅自抬高拆迁补偿标准,已 达到短期动员被拆迁人搬迁的目的。这一行径不仅形成了商业拆迁高额补偿与依法依规按政策标准拆迁补偿偏低的鲜明反差,而且进一步激化了被拆迁户的攀比情绪,认为后搬迁得到的补偿要远远大于先搬迁得到的补偿,进而导致签了协议的住户找麻烦,待签协议的住户不肯签的混乱局面。这一弊端既影响了目前拆迁工作的进度,也加大了今后征地拆迁工作的难度。 三、几点建议 针对我县城市拆迁困难大,历史遗留问题多的实际情况,建议从以下五方面着手,逐步扭转这一不利局面: 一要坚持依法拆迁。首先是要确保拆迁主体和拆迁程序合法规范,要认真按照国家和省市有关法律政策制定拆迁 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ,并对方案的可行性做出科学合理地评估。其次是要做到公开、公正、公平,在具体拆迁实施过程中,必须坚持法律政策面前人人平等,将拆迁安臵政策、各个工作环节及最后结果都要全方位、全过程地向社会公开,阳光操作,自觉接受社会和群众监督。第三是要加强对拆迁工作人员的政策教育,进一步提高执法水平和政策水平,确保法律政策正确执行,维护法律政策的严肃性和权威性。 二要加强规章 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 建设。尽快研究出台最新的《靖宇县棚户区改造实施细则》及《靖宇县棚户区改造房屋拆迁补偿安臵规定》,进一步细化、量化《靖宇县集体土地房屋拆迁管理暂行办法》,确保我们执行的政策与上级保持高度一致。国土、城建、林业、靖宇镇等相关部门和乡镇要形成合力, 加大对集体土地房屋拆迁管理暂行办法的政策宣传力度,实行逐户讲解、攻关的方式以争取尽可能多的被拆迁农户转变思想观念,支持我县城市拆迁。 三要积极发动群众。从近年来我县拆迁工作的实际情况看,主流是好的,我县绝大多数群众都是识大体、顾大局的,也是相信政府,渴望发展的。因此,在征地拆迁工作中,必须坚持走群众路线,要充分发挥我们党和政府政治思想工作的优势,向群众把道理说明白,把政策讲清楚,将工作做细致,摸清群众的思想脉搏和心理需求,有的放矢地做好群众思想工作,使拆迁安臵工作成为党和政府与人民群众的连心桥。但对于执迷不悟、蛮横无理的个别“钉子户”要坚决予以强制拆迁,绝不姑息、绝不手软。 四要协力攻坚克难。从一定意义上讲,拆迁安臵工作是一项综合性的系统 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 ,需要群策群力,合力推进,各涉关部门要进一步解放思想,从我县城市建设大局出发,以国家利益、集体利益为重,摒弃个人私心,互相配合、全力做好攻关工作。对个别单位工作人员和群众在政策之外或超出政策标准提出的一些过高的要求,要以正确引导、耐心说服教育为主,以换位思考的方式妥善处理问题的矛盾,充分尊重他们的表达权和申诉权,积极主动地上门沟通协商,力争协商一次,双方目标接近一点,成熟一个,解决一个。对个别政府工作人员违规办理相关手续,幕后指使甚至直接参与抵制拆迁,个别拆迁中介机构人员违反拆迁政策,弄虚作假、从中谋利的现象,监察部门和公安机关要及时介入、密切配 合,依法严肃查处,坚决维护拆迁市场的正常秩序。 五要严格补偿标准。我县拆迁市场正处于政府化与市场化运作的转型期,个别开发商擅自提高拆迁补偿标准,把不是“标准”的“标准”当成加快拆迁进程的砝码,是造成当前拆迁补偿不统一,拆迁市场秩序混乱的一个重要因素。事实反复证明,一味的提高拆迁补偿标准并不能从根本上解决拆迁难的问题。对此,我们要进一步完善拆迁市场准入清出制度,加大行政监督和执法力度,规范和整顿拆迁市场,严格执行统一的拆迁补偿标准,实行“一把尺子量到底”的阳光政策,确保以政策标准做为平衡拆迁当事人双方利益的唯一尺度,使我县城市拆迁工作在公开、透明、合理的补偿标准下依法推进。 总之,相信通过全县上下的共同努力,我县城市拆迁工作一定能够得到更多群众的理解支持,也一定能够在法制化的轨道上走出一条政府、投资商、被拆迁人共赢的和谐之路。