沈琳局长在市安监局总结大会上的讲话

沈琳局长在市安监局总结大会上的讲话 2011年1月30日 同志们: 刚刚过去的2010年～全局上下在市委、市政府的正确领导下～认真贯彻落实中央和省市领导关于安全生产工作的一系列重要指示～不断强化安全生产基础～深入开展隐患排查治理～扎实开展专项治理～保持了我市安全生产形势稳定好转的态势。市局被评为全省安全生产宣传工作先进集体。市委、市政府主要领导对2010年的安全生产工作给予了充分肯定～市委书记徐美健在市委九届十四次全体,扩大,会议中对安全生产工作进行了重点强调。这些成绩的取得～是与在座各位的辛勤工作是分不开的～在此～我代表局党组～对全市安监系统的每一位同志表示诚挚的感谢～对大家在各个方面取得的成绩表示衷心的祝贺: 下面～我代表局党组～讲三点意见: 一、2010年安全监管工作情况的简要回顾 2010年的安全监管工作～主要有以下五个方面特点: ,一,安监队伍建设又上新台阶。局党组多措并举～不断完善各项规章制度～强化教育培训～组织作风整顿～严格考核管理～安监队伍建设又上新台阶。宣教法制科、办公室组织开展“安全监管能力建设大课堂”、“学法守法用法”等安监业务系列培训活动。培训内容涉及 规范 编程规范下载gsp规范下载钢格栅规范下载警徽规范下载建设厅规范下载 公权力运行、规范日常生活以及与工作密切相关的26部法律法规～通过培训～使全体执法人员在法律知识掌握上更全面～在依法履职方面更成熟～在个人素养方面更进了一步。在岗位练兵活动中～大队及各镇,区,中队的全体安监干部积极参与～认真开展～营造了赶学帮超的良好学习氛围。监察大队为了推动基层中队工作开展～根据不同的专题～组织了 1 10余次不同层面的工作督查～采取抽查、回头看、专题调研等形式～督促中队在抓好队伍建设的同时～稳步推进各项工作。圆满完成了2批共计16名安监干部内部交流培训工作。全面推进 标准 excel标准偏差excel标准偏差函数exl标准差函数国标检验抽样标准表免费下载红头文件格式标准下载 化中队等级评定工作～大力促进了基层安全监管监察规范化工作。通过一系列的举措～在全局上下形成了团结一致、争先创优的良好氛围～打造了努力开创全局工作的新局面～涌现了一大批爱岗敬业、甘于奉献的先进集体和先进个人。生产安全科郭琴科长认真做好事故调查处理工作～接到事故后克服困难第一时间赶赴事故现场～积极组织科室人员开展事故调查。危化科负责人林学军同志进入角色快～工作积极主动～科内工作井然有序～危化品监管力度明显加大。办公室沈德俊同志虽然退居二线～仍能保持积极的工作态度～认真做好局机关行政后勤服务工作～在局办公大院整体搬迁中做了大量工作～付出了许多心血。杨舍中队王晨队长的工作思路清晰～对队员纪律执行、工作情况、案件处理等高标准严要求～使得中队队伍建设得到了不断加强。保税区中队钱亚东队长及时转换工作角色～创建标准化中队工作开展得有声有色。金港中队李忠队长克服人手少任务重的困难～在事故调查、处理群众举报、隐患排查等工作中勇担重任。杨顺同志抽调到行政审批窗口后努力提高自身服务意识和水平～加强与相关部门的联系沟通～设身处地为企业排忧解难～受到企业的一致好评。公共安全科孙永春同志主动查找自身存在的差距～坚持一边工作一边学习～不断努力提高自身业务能力水平。还有像生产安全科的张健～危化科何杰～危化中队沈红艳、丁健～监察大队周永良、张建祥～凤凰中队杭正明～锦丰中队肖卫军、陆建祥～金港中队包静益等同志～他们立足自身岗位～兢兢业业～默默无闻～做了大量工作～也取得比较好的效果。 ,二,安全生产监管活力持续增强。一是推进管理体系建设。危化科和生产安全科制定了详细的推进 方案 气瓶 现场处置方案 .pdf气瓶 现场处置方案 .doc见习基地管理方案.doc关于群访事件的化解方案建筑工地扬尘治理专项方案下载 ～并分行业组织 2 开展化工、冶金等企业的专题培训和现场交流活动～稳步推进以苏州市级14家、张家港市34家以及镇级重点企业为梯队的体系建设推进单位。二是深化教育培训工作。宣教法制科、培训中心会同相关科室、监察大队及中队～通过指导服务和日常监管～督促企业大力开展三级教育培训活动～并为企业免费提供普及教育光盘和专题教材～扎实推进企业的全员培训工作～年内完成法定培训14942人。三是注重安全文化建设。办公室、宣教法制科大力开展2010年度“安全生产月”系列活动～精心组织了安全书画展、专题文艺巡演、百场安全影片巡回放映等一系列活动。监察大队及凤凰、杨舍、南丰、保税区中队认真抓好信息的收集上报工作～市局办公室全年向苏州市局上报信息425条～录用284条～上报数和录用数在苏州各市中各列第一。同时～充分利用日报、电台等安全文化阵地～与日报联办专刊6期～营造良好的社会安全文化氛围。四是挖掘监管人员潜力。全体局领导带头示范～调动每一位安监干部的积极性和能动性～分别与全市269家重点企业挂钩联系～经常开展走访调研活动～与企业面对面交流信息～使企业的安全监管水平和安监干部的监管能力同时得到提高。五是主动延伸靠前服务。针对我市大部分危化品经营单位集中在保税区～企业办理危险品经营许可证、参加安全资格培训等都需要赶至市区的问题～危化科、行政审批服务科创新工作方法～前移服务重心～在保税区设立了安全审批服务中心～各经营单位可就近参加培训、上报材料、领取证书等～极大地方便企业～提高了行政许可办事效率。年内～审批窗口对17个化工建设项目进行了前期专门辅导～对8家危化品企业发放了行政许可事项事前告知单和催告单～切实提高了行政许可办事效率。 (三)安全生产监管重心不断前移。一是督促企业广泛开展隐患自查工作。在2009年完成7000多家企业的安全生产告知承诺任务的基础上～监察大队、各中队今年又有针对性地对931家 3 基础薄弱、管理混乱、隐患较多企业以及存在重大危险源点或危险设备设施的中小企业重点进行了的安全督查～推动全市企业自查和整改各类隐患15万余条。二是严格日常安全检查。办公室在各业务科室上报的检查 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 基础上～制定年度检查计划～并分解到每个月份～落实责任科室和人员～加强对企业日常 安全管理 企业安全管理考核细则加油站安全管理机构环境和安全管理程序安全管理考核细则外来器械及植入物管理 与隐患排查工作的督查。监察大队及各镇,区,中队、生产安全科、公共安全科、危化科等部门积极行动～突出重点～组织力量深入企业开展检查监督～先后检查督查企业共监察企业8515家次～排查事故隐患7779条。三是大力开展诊断式检查服务。生产安全科、公共安全科、危化科～监察大队及各镇,区,中队积极协调质监、消防、建设、交通等相关部门～组织对沙钢、华尔润、华昌化工、宏宝、攀华、丰立等重点企业和重点区域开展集中检查～深入排查管理机制、教育培训、现场管理等方面的安全隐患。在此基础上～局领导带队分别召集情况通报会～同企业主要负责人、安全管理人员、下属企业主要负责人见面反馈情况、交流探讨～指导企业开展安全隐患的整改。五是着力做好挂牌督办工作。按照属地管理、条线负责的原则～公共安全科认真督促、协调相关单位～落实会商制度～严格整改进程～定期开展跟踪督查全力推进挂牌隐患整改工作～57家三级政府挂牌督办重大隐患全部整改到位。六是加强基层应急能力建设。危化科着力加强扬子江化学工业园、东沙化工集中区和飞翔化工集中区的重大危险源监控平台建设～对红、橙、蓝化工企业实行分阶段推行应急卡工程～全市化工企业基本完成了岗位应急卡的设臵工作。会同监察大队加强企业应急队伍建设～完善应急预案和物资准备～目前已建立专业队伍16支、230人。监察大队扎实抓好应急预案演练各项工作～会同相关部门成立了“安全生产应急志愿者大队”和“消防应急志愿者大队”～督促组织开展市级综合演练2次～镇区级演练11次～企业开展各类演练活动594次。 (四)安全生产执法整治深入开展。各科室、大队根据各 4 自工作职责～突出化工、冶金、烟花爆竹、职业卫生等重点～对324家重点企业全面落实安全生产事项定期报告、安全投入、安全教育培训等制度～重点开展检查督查～狠抓整改落实。危化科保持安全监管高压态势,查处各类危化品非法违法行为33起～下发责令暂时停产停业和暂时停止建设强制措施书32份～实施行政处罚7起。会同市化治办加强督查～全力推进落后化工生产企业的整治工作～2010年计划整治39家化工生产企业～5家企业正搬迁进入化工集中区～34家拟关停企业已全部停产到位～13家设备已拆除～8家正在拆除设备。生产安全科开展委外单位安全生产专项执法指导～三次对沙钢集团的机械维修、项目建设和内部安全管理组织专项检查～整改问题106条～对8家单位实施了行政处罚。对全市42家冶金煤气生产使用企业进行了检查～整改问题181条～对1家单位实施行政处罚。公共安全科对全市120家重点整治企业建立“一企一档”～ 新申报职业危害企业115家～对告知承诺职业危害企业940家～审查职业病危害项目51个。专项整治期间～共监督检查企业220家次～发出检查文书240份～督促企业进行技术改造等投入资金980万元。 ,五,安全生产监管合力逐步提高。我局充分发挥安委办综合协调职能～与公安、交通、消防、建设等部门保持着密切的工作联系～积极开展综合整治和联合执法活动。一是安全信息沟通更加顺畅～充分发挥市安委办工作平台功能～完善了安全生产例会制度、监管情况通报抄告制度、综合监管会商机制等～全年共召开安全生产工作会议及安委会成员单位会议5次～根据恶劣天气、高危行业等情况向安委会成员单位及时发布预警通知17份～向质监、环保、消防等部门发出情况通报抄告25份～安全信息得以共享～全市大安全管理格局进一步加强。二是合力解决突出问题～市安委办积极协调相关部门～深入开展了道路交通、人员密集场所、建筑施工等八个方面的安全专项整治活动以及危 5 化品道路运输专项整治～在重点领域、行业企业持续开展安全生产“打非”活动～有效解决了一批重点难点问题～取得了预期成果。年前～市安监、公安等部门开展了烟花爆竹联合检查行动～对一批违法经营点依法进行了查处～共收缴各类烟花爆竹101箱。三是加强条线、块块的工作联系沟通。在危化品道路运输专项整治中～监察大队积极主动～组织协调交巡警、交通、工商、城管、质监等部门开展专项整治～整理发布专项整治简报8期。宣教法制科与政法委、法制办、司法局、电视台等部门保持了密切的工作联系沟通～参与策划组织了安全宣教展、安全书画展、安全公益广告等一系列特色鲜明、亮点突出的社会化宣传活动～将安全生产宣传与丰富群众文化生活相结合～取得了很好的社会效果。局机关各科室、监察大队及下属各股、中队在日常工作中保持了较好的工作联系～对涉及多部门的工作能够相互支持、相互配合～确保了各项工作的顺利开展～减少了内耗～形成了合力。 二、正确认识安全监管工作中存在的问题及不足 2010年～我们在安全监管和队伍建设上做了不少工作～也取得了一定的效果～但也要清醒地看到～当前安全生产形势依然严峻～安监队伍仍有不少问题～必须要引起我们的高度重视。 ,一,全市安全生产形势依然严峻。从产业结构上看～我市冶金和化工企业数量多、规模大～高温、高压、剧毒、易燃易爆等高危因素大量存在。从企业层面看～企业负责人对安全重视不够～内部安全管理体系不健全～安全管理员能力不强～安全投入不足～设施不完善～对员工的安全教育不到位等～在不少企业尤其是中小企业中普遍存在。从全民安全意识上看～广大市民对安全生产工作的重视程度和认识水平～与现代企业管理与和谐社会建设要求相比～仍有较大差距～全员安全教育仍然任重道远。 ,二,队伍建设管理仍需加强。我们这支安监队伍十分年轻～应对和解决安全生产领域各类矛盾和问题的经验和能力还不 6 足。一是工作能力有待提高。一些同志对法律法规及政策规定的把握不够准确～事故调查的能力水平参差不齐。在一些事前处罚和事故处罚中～往往惧怕困难或碍于情面而倚轻处罚～削弱了法律的震慑作用。有些同志在对归口企业的监管中～缺乏发现问题的能力～查不出隐患～提不出整改办法。二是工作作风有待整肃。有作风飘浮现象～履职意识还不强～精神不振、干劲不足～工作标准不高～抓落实的力度不大～对上联系沟通不主动～对下调研少～情况了解少～工作只求眼前过关。有个别同志十点半去企业检查～吃个中饭就走～不办实事。三是争先创优意识有待加强。对工作研究不透～凭老经验、老办法来办事～攻坚克难的盯劲、钻劲、拼劲弱化～特别在新形势下如何加强安全监管、有效落实企业主体责任、强化服务指导等方面～缺乏深入思考。很多举措都是从上而下地部署～基层一线的同志主观能动性的调动还不够。四是纪律有待严明。从纪检组平时检查的情况看～机关一些同志上班期间不戴工作牌、外出不挂去向牌的情况屡有发生,少数科室不注意厉行节约～外出办事、下乡其办公室空调、电灯等电器不关,个别同志臵上级及市局的各项规章制度不顾～午间饮酒、酒后开车、小来来等苗头性问题依然存在～影响十分恶劣。 这些问题的存在～严重影响了安监队伍建设和日常安全监管工作的开展～必须要正确对待～采取有效措施切实加以整改。 三、认真抓好2011年及春节前后重点工作 2011年～各科室、大队及股、中队要全面贯彻落实市委九届十四次全体,扩大,会议精神～进一步夯实安全生产基础～有效压降各类安全生产事故～为全市经济社会发展创造良好的安全环境。下面～我就几项重点工作作一强调: ,一,着眼长远～强基固本～夯实安全生产基础。我们要深入开展学习贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,国发„2010?23号,和江苏省《关于印发全省各级人民 7 政府有关部门和单位安全生产工作职责暂行规定的通知》,苏政发[2010]126号,精神～大力推动安全基础建设。一是深化安全教育培训。2011年要编制完成15种套餐式安全教育培训教材～增强培训工作针对性和实效性～使企业法人、中层管理者、班组长、村,社区,安管员、特种作业人员等安全意识和管理水平明显提高。大力推进企业三级安全教育～全面提高安全知识普及率～增强全体员工的安全参与能力。将安全知识送进社区～让安全宣教活动融入到社区活动中～提高全社会的安全共识和能力水平。二是推进标准化和体系建设。在企业中大力推进安全生产标准化建设和安全管理体系建设工作～年内所有危化品企业要达到三级标准～其中30%以上通过二级考核～并向冶金、机械行业延伸。安全生产告知书和承诺书签订率要达100%～重点加强新增企业安全条件检查力度～强化ABC分类监管～中小企业ABC等级转化率力争超过10%。在高危行业、重点企业中继续推行安全生产责任保险工作～防范和分散事故风险～保障从业人员和公众的合法权益。三是着力加强应急管理。要完善各类预案～加强重大危险源监管～督促强化预警预报系统建设～重点规划全市安全信息平台建设,督促企业加大投入～大力推进高危工艺自动化改造,深入推进应急卡制度～加强岗位应急培训,督促企业广泛开展一线岗位的应急演练～继续组织开展综合演练。加快推进安全生产应急基地建设～配合相关部门和单位建立化工、冶金等区域性救援 基地,中心,。 ,二,突出重点～狠抓隐患～深化安全整治行动。一是深入开展专项整治活动。相关职能科室要明确工作责任～周密部署～扎实开展危险化学品、职业危害、烟花爆竹等领域的安全专项整治。要加强危化品道路运输源头管理～并协调相关部门继续深化危化品道路运输专项整治工作。二是强化隐患排查治理工作。今 8 年将全面推行“1+3”体系。通过发动职工～依靠群众～建立健全“全员参与、全员排查、全员预防、全员监控、全员整改”机制～实现对事故隐患的群防、群控、群治。根据安全形势需要～主动采取夜间突击检查的办法～重点检查冶金、化工等高危行业的安全管理情况～查处各类安全生产“三违”行为～及时发现整 对53家三改各类事故隐患。三是加强挂牌重大隐患督办力度。级政府挂牌督办重大隐患～公共安全科要切实加大隐患整改督办力度～加强组织领导～督促隐患单位强化人员、经费、措施的落实～确保年内三级政府挂牌督办重大隐患整改率达100%。 ,三,依法监管～严格要求～规范安全监督管理。年初～市局制订了全年安全生产检查计划～并逐月分解公布。各科室要根据市局要求～每月提前通知企业开展自查自纠～作好迎检准备～并按时进行检查。法制科要抓紧制定张家港市事前和事故处罚量化标准～出台执法检查规范～指导安监干部开展检查执法工作。定期组织开展执法质量抽查与考核～对审核中出现的问题～及时给予纠正～并举一反三做好防范工作～案卷评审结果纳入办案单位年度考核。要健全完善联席会议、通报抄告、信息互通、会商会办等工作机制～形成整治合力。各科室、大队要积极配合镇,区,及各行业主管部门开展联合执法～继续强化工作督查检查。根据执法检查情况～对安全管理不符合要求、日常安全管理不到位的企业～分层次组织约谈～督促企业切实做好安全生产各项工作。 ,四,转变观念～面向基层～优化安全服务指导。一是深化挂钩联系和诊断服务。要继续开展安监干部挂钩联系企业活动～明确挂钩联系工作的基本要求～狠抓过程管理～落实考核评估～确保取得实效～在此基础上提炼总结挂钩联系工作的经验成 9 果。扩大诊断式服务范围～提升服务实效～年内完成不少于60家重点规模企业的诊断式检查服务工作。高度重视诊断式检查服务的后续跟进工作～确保整改措施落实到位。二是强化行政服务指导。要加大行政许可程序的宣讲～进一步提升企业规范办理安全许可手续的意识。提前介入重点工程项目～对办理进度较慢的项目实行靠前指导～落实专人“一对一”进行辅导～缩短项目办理周期。对行政许可办理实施办理跟踪单制度～及时记录行政许可办理时间、步骤～并将行政许可办理中存在问题及时以行政许可催报单等形式～反馈给企业负责人～提高行政许可办事效率。 ,五,加强宣传～注重引导～提升安全文化层次。要继续加强同电视、电台、报社的合作～大力开展安全生产宣传活动。认真组织开展“安全生产宣传月”活动。要突出化工、冶金、纺织、机械装备、港口码头、交通、人员密集场、建筑施工等行业和领域～进一步加强安全宣传力度。依托《职业学校学生安全生产知识普及读本》～继续加强对职业学校学生的安全教育～提升企业未来员工的安全素养。依托《冶金企业员工安全生产知识读本》、《化工企业员工安全生产知识读本》和安全生产基础教育光盘～开展形式多样的安全活动～扎实推进企业的安全文化建设工作。要继续开展“安全社区”、“安全生产诚信企业”创建工作～培育和推广一批安全生产文化建设的先进典型～引领全市安全文化建设不断走上新的层次。 ,六,内强素质～外树形象～提高队伍能力素质。在市、镇安监系统中深入开展能力提升工程～通过组织开展执法队员岗位练兵、互帮互学、技能竞赛和执法工作大讨论等活动～切实提高全体安监人员综合工作和服务能力。在认真抓好常规业务学习的同时～要深入分析基层执法工作的需要～有针对性地开展法律 10 法规理论考试、案卷评比～个案分析～案情研讨和执法交流活动～从工作实际出发～在实践中提升业务培训的质量。要继续开展标准化安监中队建设工作～从队伍建设、内部管理、执法办案、基础管理、服务基层五个方面进行评定～推动基层安监执法队伍的规范化、正规化建设。要深化规范化党支部创建活动～组织开展结对共建、帮扶帮教等活动。定期召开行风监督员及人大代表、政协委员座谈会～广泛征求意见和建议。 。节日,七,认真做好春节期间值班备勤和党风廉政建设期间～要严格值班制度～坚持领导带班～加强应急力量的值班备勤～强化应急装备的维护保养～保持通讯24小时畅通～确保随时拉得出、打得响。节日期间离开本市的～要严格请假手续。要加强单位内部的安全保卫工作～全力确保安全。要加强信息报送工作～及时发现和处理不安全因素和事故隐患～并采取有力措施～尽快妥善处臵。与此同时～各单位要加强节日期间的党风廉政教育和管理～全体安监干部要严格遵守各项法律法规和规章制度～严禁接受企业吃请～严禁收受礼品、礼金及各类有价证券～严禁酒后开车、赌博等违法乱纪活动～确保安监队伍的良好形象。 同志们～新的一年～我们面临的形势和任务十分繁重～市委、市政府在安全生产方面对我们提出了新的更高要求～我们要振奋精神～扎实措施～紧紧围绕全局的中心工作～认真履行职责～全力以赴做好安全生产监管工作～为全市经济发展和社会稳定做出我们新的贡献。 11