工商行政管理法论文试论《行政许可法》在工商行政管理

工商行政管理法论文试论《行政许可法》在工商行政管理 工商行政管理发论文:试论《行政许可法》在工商行政 管理工作中的应用 [摘要]工商行政管理机关作为政府主管市场监督和肩负市场准入法定 职责 岗位职责下载项目部各岗位职责下载项目部各岗位职责下载建筑公司岗位职责下载社工督导职责.docx 的行政执法部门,其工商行政管理行为的规范与《行政许可法》规定的设定 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 、行政许可的监督与责任制度以及工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础和法律问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 ,是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。 [关键词]《行政许可法》;工商行政管理;应用 《中华人民共和国行政许可法》于2004年7月1日起施行,这是世界上第一部单行的《行政许可法》。工商行政管理机关作为政府主管市场监督和肩负市场准入法定职责的行政执法部门,其工作职责是《行政许可法》调整的重要内容,《行政许可法》的颁布实施必将对工商行政管理工作产生积极而又深远的影响。 一、工商行政管理行为的规范与《行政许可法》规定的主要制度 (一)行政许可的设定制度。行政许可设定制度明确指出了六类可以设定行政许可的事项和四类不可以设定行政许可的事项。充分体现了行政许可的确定应遵循经济和社会发 展规律、有利于发挥行政相对人的积极性和主动性、维护公共利益和社会秩序、促进经济社会和生态环境协调发展的基本要求。为规范和调整行政管理与行政相对人自主管理的关系、行政管理与市场竞争 机制 综治信访维稳工作机制反恐怖工作机制企业员工晋升机制公司员工晋升机制员工晋升机制图 的关系、行政管理与社会自律的关系以及行政许可方式和其他行政管理方式之间的关系提供了法律依据。同时,还规定部门规章不得设定行政许可,这就意味着大量的部门规章设定的行政前置许可必须调整或废除。 (二)行政许可的实施制度。这项制度明确了实施行政许可的主体,并从集中行政许可权等方面保证了行政效率的提高,按照公开、效能、便民的原则规定了行政许可的程序、时限以及行政许可的费用。并从法律源头解决了工商行政管理工作中简化行政许可程序、流程、时限规范化等问题。 (三)行政许可的监督与责任制度。其制度规定了详细的监督检查方式和严格的法律责任。完备的监督机制和责任追究机制进一步规范了工商行政执法行为,从源头上制止工商行政管理工作中不正之风和随意执法的现象。 二、工商行政管理工作中实施《行政许可法》的思想基础 (一)建设信用工商是时代发展的要求。国家工商总局将2004年定为诚信建设推进年。建设信用工商,应当遵循《行 政许可法》中体现出的诚实守信的相关原则。首先是政务公开原则。该法规定行政许可实施的主体、条件、程序、期限应公开透明;规定行政许可决定应予以公开,公众有权查阅。工商系统应按照“为民、务实、清廉”的要求,健全公示制、首办责任制,增加工作透明度,完善监督制约机制,以讲诚信的实际行动取信于民。其次是恪守承诺原则。行政机关不能随意撤销、变更已经生效的许可决定。应提倡诚信执法,尊重相对人人格,保障相对人合法权益。对行政不作为行为应依法追究责任,并给相对人以适当的补偿,该法第七章有多条条款对此作了具体规定。信用工商理念的培植,必将使广大群众增强对工商机关和法律的信任度。 (二)建设责任工商是内在素质的要求。《行政许可法》赋予行政机关一定的权力,更明确了行政机关应肩负的责任。强化责任工商意识必须在系统内部提高全员认识,摆正责任和权力的关系,从权力越位、缺位和错位的误区中走出来,树立责任第一的工作观,树立“有限权力”和“责任行政”的思想,恪尽工商工作职责。 (三)建设效能工商是执政为民的要求。根据《行政许可法》的便民原则,工商部门应积极深化自身工作环节的改革,坚持绩效为本,反对形式主义、官僚主义,降低行政成本,提高行政效率。一方面,工商机关在登记和监管工作中应按照法定 要求在规定期限内办结相对人的申请事项,工作有序不拖拉;另一方面,应从经济学的角度以尽可能小的行政成本实现尽可能大的工作目标,既要减少相对人的时间、人力和金钱成本,也要适应效能是工商部门履行职责、行使职权时应当遵守的基本原则,也是政府机关自身改革的必然方向。 (四)建设规则工商是依法行政的要求。工商部门在注重效能提升的同时,仍必须坚守法定的程序和规则。因为在当前市场经济体制尚未完善的前提下,既要发挥工商行政管理的独特作用,又要保证行政行为的公正性,就必须设定相关行政行为应当遵循的程序,规范行政行为。按照《行政许可法》的规范要求,承办人和单位不受亲属、朋友、同学、同事等外界的影响以及当地政府的行政干预,以维护法定程序和规则的完整性和有效性。程序公正合法是保障工商部门行政行为公正的前提和基础。 三、工商行政管理工作中实施《行政许可法》的几个法律问题 (一)行政审批与行政许可的关系。国家从2001年开始的行政审批制度改革工作中,工商行政管理中的登记、许可、在审核等职能都被纳入“行政审批”,澄清“行政审批”与“行政许可”两个重要法律概念的范畴,对于明确工商行政管理工作中《行政许可法》规范范围具有重要的现实意义。“行政 审批是指,行政审批机关根据自然人、法人或其他组织依法提出的申请,经依法审查,准予其从事特定活动,认可其资格、资质,确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为”。由此可见,行政审批包括行政许可和行政确认,也就是说无论核准、批准、审核、同意、注册、许可、认证、登记等什么形式、什么名称,只要具备“必须经过行政审批机关同意”这一法律要件,就可以认定为“行政审批”。《行政许可法》对“行政许可”的定义,以及该法第十二条关于许可事项的内容规定,除企业或者其他组织的设立等需要确认主体资格的事项的登记纳入行政许可外,其他登记行为都未明确纳入。在此基础上,分析工商行政的管理具有审批或许可职能,属于《行政许可法》规范范畴的包括广告许可,各类企业登记及其他组织的设立,而动产抵押物登记、商标注册、驰名商标认定则不属于行政许可的范畴。 (二)收回、吊销、注销法律关系的定位。《行政许可法》规定了两种情形可以收回已做出的行政许可,一种是第八条规定的行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止,或准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益的需要,行政机关可依法变更或者撤回已生效的行政许可。另一种情形是第六十九条关于行政许可机关可以撤销行政许可的规定。但是,《行政许可法》信赖保护的立法原则规定, 行政管理相对人对行政权力的正当合理信任和依赖应当予以保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政行为,确需改变的由此给相对人造成的损失应当予以补偿或赔偿。这就使做出行政许可的行政机关的法律责任更加明确化。所以,工商执法中应慎用收回营业执照的行政措施。 “吊销”和“注销”,在工商行政管理实践中,长期被视为平行的一组法律概念,注销由当事人申请,吊销由工商机关依职权行使,两者的法律后果都是导致主体资格的丧失。《行政许可法》中则将注销登记规定为行政机关的法定义务,该法第七十条规定,在行政许可证件依法被吊销的情形下,行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续。所以,吊销是作为行政处罚规定的;注销是作为登记程序规定的;吊销是注销的前提之一。二者并非平行关系,而是先后关系,企业退出制度的最终程序应是注销。企业被吊销执照后,在注销之前仍负有清算责任和申请注销登记的责任。因此,实践中将吊销视为企业在法律上消失的惯例应改变,并且要建立、健全以注销为标志的企业退出制度。 (三)形式审查和实质审查的法律责任。形式审查和实质审查是工商登记工作的重要内容,关于登记主管机关对申请人提交的材料真实性是否承担相应责任这一问题,在法律规定方面历来存有争议。对于这个问题国家在工商企业字 〔2001〕第67号答复中认为,工商登记属于形式审查,相应责任应由申请人承担,但由于这个答复的法律效力所限,审判机关在司法实践中并不完全认同,这就导致工商登记部门在实际工作中既要坚持形式审查,又要担负起一些实质审查的责任,二者交织在一起,不利于工作效率的提高。而《行政许可法》确立了工商登记形式审查的原则属性。同时,该法第三十四条第三款还规定赋予工商登记部门依法实施实质审查的职能。但这并不等于没有分清法律责任,该法第三十一条、七十八条明确规定,因申请材料和证明文件不真实所导致的后果,登记机关不承担相应责任。不仅如此,申请人采用欺骗手段取得的工商登记,在经营活动中给第三人造成损害,受害人可申请要求赔偿。 [参考文献] [1]王勇.行政许可程序理论与适用[M].北京:法律出版社2004-04. [2]庞魁霞.行政法律适用新解析[M].北京:社会科学出版社2003-09. [3]罗豪才.行政法学[M].北京:北京大学出版社,2003-03. 下面是赠送的保安部制度范本,不需要的可以编辑删除!!!!谢谢! 保安部工作制度 一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法觃,按照####年度目标的要求,做好####的安全保卫工作,保护全体人员和公私财物的安全,保持####正常的经营秩序和工作秩 序。 二、做好消防安全工作,认真贯彻“预防为主”的方针,教育提高全体人员的消防意识和防火知识,配备、配齐####各个楼层的消防器材,管好用好各种电器设备,确保####各通道畅 通,严防各种灾害事故的发生。 三、严格贯彻值班、巡检制度,按时上岗、到岗,加经对重要设备和重点部位的管理,防止和打击盗窃等各种犯罪活劢,确保####内外安全。 四、、加强保安队部建设,努力学习业务知识,认真贯彻法律法觃,不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平,勤奋工作,秉公执法,建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。 11、保持监控室和值班室的清洁干净,天天打扫,窗明地净。 12、服从领导安排,完成领导交办任务。 5、积极扑救。火警初起阶段,要全力自救。防止蔓延,尽快扑灭,要正确使用灭火器,电器,应先切断电源。 6、一旦发生火灾,应积极维护火场秩序,保证进出道路畅通。看管抢救重要物资,疏散危险区域人员。 九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。 保安员值班操作及要求 一、交接岗 1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。 2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚,以及夜班所发生的情况未得到解决的需> 面汇报。检查值班室内外的卫生状况,地面无纸屑,桌面无杂物,整齐清洁。 二、执勤 1、7:50 — 8:10、13:50 —14:10立岗迎接上班人员;12:00 — 12:20 、18:00 — 18:20立岗送下班人员。 2、值勤时做到遇见领导立岗,检查物品立岗,外来人员进出立岗。 3、门卫室值勤时,应做到坐姿端正,注规监规器的劢态,做好接待工作,值勤期间不看书报电规,听收音机。不不无关人员聊天,劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话,禁止打瞌睡。 4、维持门口秩序,使之保持畅通。 5、熟记消防,报警,救护及内部联系电话。 三、巡逻 巡逻是防盗及发现####有不安全因素的重要措施。 1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。 2、巡逻时思想集中,保持高度警惕,不吸烟,不不无关人员闲聊,幵将每一点所发生情况记录清楚,巡逻时做到勤走劢,勤思考,勤观察。发现问题及时 报告 软件系统测试报告下载sgs报告如何下载关于路面塌陷情况报告535n,sgs报告怎么下载竣工报告下载 。 3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻,夜晚以机房为重点进行检查,每晚零点之后巡查不少于两次。 四、防火工作 1、严格门卫制度,严禁无关人员,将易燃易爆物品带入####。 2、发现违反安全觃定的电源和火种,应予以切断和熄灭,应报告####领导采取相关措施。 3、值勤时发现物质储存,保管不符合防火要求,消防器材移作他用及非正常使用灭火器,应及时阻止,幵报告,提请有关部门整改。 4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警,幵立即报告####领导。报警时简要讲清####地址,电话号码及火情,同时派人在门口接应,引导消防车进入火场,向消防人员介绍水源,总电闸部位等。 下面是赠送的保安部制度范本,不需要的可以编辑删除!!!!谢谢! 保安部工作制度 一、认真贯彻党的路线、方针政策和国家的法津法觃,按照####年度目标的要求,做好####的安全保卫工作,保护全体人员和公私财物的安全,保持####正常的经营秩序和工作秩 序。 二、做好消防安全工作,认真贯彻“预防为主”的方针,教育提高全体人员的消防意识和防火知识,配备、配齐####各个楼层的消防器材,管好用好各种电器设备,确保####各通道畅 通,严防各种灾害事故的发生。 三、严格贯彻值班、巡检制度,按时上岗、到岗,加经对重要设备和重点部位的管理,防止和打击盗窃等各种犯罪活劢,确保####内外安全。 四、、加强保安队部建设,努力学习业务知识,认真贯彻法律法觃,不断提高全体保安人员的思想素质和业务水平,勤奋工作,秉公执法,建设一支思想作风过硬和业务素质精良的保安队伍。 11、保持监控室和值班室的清洁干净,天天打扫,窗明地净。 12、服从领导安排,完成领导交办任务。 5、积极扑救。火警初起阶段,要全力自救。防止蔓延,尽快扑灭,要正确使用灭火器,电器,应先切断电源。 6、一旦发生火灾,应积极维护火场秩序,保证进出道路畅通。看管抢救重要物资,疏散危险区域人员。 九、协同本部门或其他部门所进行的各项工作进行记录。 保安员值班操作及要求 一、交接岗 1、每日上午9时和下午 19时 为交接岗。 2、交接岗时将当班所接纳物品清点清楚,以及夜班所发生的情况未得到解决的需> 面汇报。检查值班室内外的卫生状况,地面无纸屑,桌面无杂物,整齐清洁。 二、执勤 1、7:50 — 8:10、13:50 —14:10立岗迎接上班人员;12:00 — 12:20 、18:00 — 18:20立岗送下班人员。 2、值勤时做到遇见领导立岗,检查物品立岗,外来人员进出立岗。 3、门卫室值勤时,应做到坐姿端正,注规监规器的劢态,做好接待工作,值勤期间不看书报电规,听收音机。不不无关人员聊天,劝阻无关人员不要在门卫室寄存物品或打电话,禁止打瞌睡。 4、维持门口秩序,使之保持畅通。 5、熟记消防,报警,救护及内部联系电话。 三、巡逻 巡逻是防盗及发现####有不安全因素的重要措施。 1、每天按照巡检制度定时轮流巡逻。 2、巡逻时思想集中,保持高度警惕,不吸烟,不不无关人员闲聊,幵将每一点所发生情况记录清楚,巡逻时做到勤走劢,勤思考,勤观察。发现问题及时报告。 3、白天加强对观众区、办公区及楼道的巡逻,夜晚以机房为重点进行检查,每晚零点之后巡查不少于两次。 四、防火工作 1、严格门卫制度,严禁无关人员,将易燃易爆物品带入####。 2、发现违反安全觃定的电源和火种,应予以切断和熄灭,应报告####领导采取相关措施。 3、值勤时发现物质储存,保管不符合防火要求,消防器材移作他用及非正常使用灭火器,应及时阻止,幵报告,提请有关部门整改。 4、发生火灾先拨打 119 向消防部队报警,幵立即报告####领导。报警时简要讲清####地址,电话号码及火情,同时派人在门口接应,引导消防车进入火场,向消防人员介绍水源,总电闸部位等。