水电价格企盼“同质同价”

水电价格企盼“同质同价” 水电价格企盼“同质同价” 第28卷增刊(1) 2009年7月 四川水力发电 SichuanWaterPower Vo1.28,Supplement(1) Ju1.,2009 :探索与思考: 水电价格企盼”同质同价’’ 李友明,李忠海 (凉山日报,四川西昌615ooO) 摘要:在水电装机容量的不断增加的同时,一个问 题 快递公司问题件快递公司问题件货款处理关于圆的周长面积重点题型关于解方程组的题及答案关于南海问题 不容忽视:水电电价始终低于同质火电. 水电价格低于火电价格的现 象形成具有历史原因.水电价格低于火电价格,被业界认为是制约水电发展的原因之,.同样 的电厂,同样的供电,上不一 样的电网价格却如此悬殊,这无疑反映出电价体系存在深层次矛盾.慎重考虑水电价格调整 的重要原因之一还在于涉及民 生问题.针对目前水电与火电价格的不同.中国工程院院士,三峡工程开发总公司原总经理陆 佑楣说,这反映的是能源价值 的不合理 荚键词:水火两重天;低价困局;破解困局;价格调整 中图分类号:r,,7:17425文献标识码:C文章编号:100l一2184(20091增1-0154-03 能源不仅仅是经济问题,更是涉及社会民生 的大事.中国已经成为世界碳排放增量最大的地 ,也正成为经济进 方,除来自国际舆论的压力之外 一 步发展的制擎之处. 在结束不久的今年”两会”上,电煤问题成为 了能源行业代表和委员们讨论最多的话题. 电煤之争由来已久,而此次电力与煤炭企业 双方的分歧则是始于年初的煤炭产运需衔接会. 在衔接会上,发电企业提出了在2008年年初电煤 重点合同价格的基础上每吨降价50元的要求,煤 炭企业则提出了每吨涨价100元左右的要求. 一 个要涨,一个要降,结果则是双方相持不 下.根据中国煤炭运销协会的统计,目前冶金,化 工,建材企业及地方,民营电力企业煤炭合同基本 签订完毕,而五大电力集团的煤炭合同基本处于 “零签订”状态. 电煤争执的背后,反映的是能源结构的矛盾, 这使人们的眼光更加关注水电能源. 水电,是优质清洁可再生能源.我国具有丰 富的水能资源,理论蕴藏量6.9亿千瓦,年发电量 可达6万亿千瓦时,技术可开发装机容量5.4亿 千瓦时,年发电量2.47万亿千瓦时,经济可开发 装机容量约4亿千瓦时,年发电量1.75亿千瓦 收稿日期:2009-05—19 圃SichuanWaterPower 时,如果按重复使用100年计算,经济可开发水能 资源量约为600亿吨标准煤,占我国常规能源资 源剩余可采能源40%,是仅次于煤炭资源的我国 第二大能源资源. 仅从这点来看,水电在我国经济发展的能源 供应中,具有相当优势,但历来已久的水电低价状 况令水电开发饱受困扰. “同质不同价”带来水火两重天 进入2l世纪以来,中国水电开发热潮汹涌, 大型,巨型水电站建设不断加速.截至2008年 底,中国水电装机达到了1.7亿千瓦.2008年水 电的年发电量5633亿千瓦时,占全国发电量的 16.40%,水电装机占全国装机容量的21.60%, 仅次于火电的比例. 在水电装机容量的不断增加的同时,一个问 题不容忽视:水电电价始终低于同质火电.全国 电价并不一致,在2007年之前的电厂大都是按一 厂一价,按投资额及还本期逐个批准,现在火电基 本转向标杆电价,水电则还沿用成本核算方式. 目前,全国水电的上网电价平均水平在每千 瓦时0.20,0.30元,火电的上网电价是每千瓦时 0.40—0.50元,火电价格普遍高于水电价格. 以四川省为例,水电上省网价格为0.288 李友明等:水电价格企盼”同质同价”2009年增刊(1) 千瓦时,而这个价格相对于全省的地区电网上网 价而言,已经是较高的.凉山州水能资源极为丰 富,建成投产的水电站发电上地方网,价格仅为 0.228千瓦时(一般小水电的电价更低).与 之相对应的,2008年四川火电上网价格则为0. 3687千瓦时. 水电价格低于火电价格的现象形成具有历史 原因.据了解,长期以来,国家发改委为水电核定 的上网电价,是按成本价加上合理利润空间来计 算的.水电是清洁能源,水电站在建设过程成本 较其他的高,并且建设周期长.但是,水电站建设 完成投入发电之后,其运行成本费用与其他相比 非常低,这种特点导致国家发改委为水电设定的 上网电价,相比火电要低得多. 而这种价格规定策略,在实践中则体现为水 电与火电”同网同质不同价”,即水电与火电为同 一 电网供电,在相同的供电质量下,二者价格相去 甚远.这种定价策略的实质是中国水电价格沿用 成本加成,政府定价的方式,使得火电价格普遍高 于水电.如果上网电价与燃料价格联动,水电与 火电的上网价格差距将进一步加大.这种同网不 同价的情况,实质上不利于具有长期成本优势和 清洁优势的水电发展. 水电的”低价困局” 从理论上讲,价格围绕价值上下波动.水电 与火电上网输送到用户所创造的价值都是一样 的,那么其价格理应相同,但实际情况却是二者价 格悬殊. “水电界有同志呼吁’同质同价’问题,指一 度电不管是水力发电还是火力发电都应该是一个 价,但是由于历史原因和当时对电价的计算方法, 所以造成水电电价和火电电价有差别.”国家能 源局局长张国宝说:”过去水电的投资大,建设周 期长,成本高,但是建成投产后被认为是几乎没有 成本的,所以给水电定的价格要低于火电.” 水电价格低于火电价格,被业界认为是制约 水电发展的原因之一.水电建设中,除了电站建 设本身的投入,还存在移民,环保,生态等方面问 题.而水电价格低下,直接带来了水电开发的 “低价困局”. 从移民上来说,随着经济,社会的进一步发 展,移民问题愈发成为水电建设中的头等大事,事 关稳定和谐的局面.正如两院院士潘家铮所说: “过去,建设水电站最难的是工程本身,如截流, 建坝等,现在我们的本领越来越大,这方面已经不 是问题.以后制约水电开发的主要因素恐怕还是 移民.” 水电开发建设中,水电开发业主在处理安置 移民,落实移民政策时,除了为移民做好补偿,更 多的要考虑为移民创造良好的后续发展条件,营 造良好的生活,生产环境,这些都决定了在移民安 置上的投入将会越来越大. 为了更好地保障移民搬迁后的生活,生产,从 2007年4月开始,财政部印发了《大中型水库库 区基金征收使用管理暂行办法》的通知,四川,云 南,湖南,广西等水电大省随后也相继出台了有关 细则,并报财政部.三峡总公司的工作人员在接 受采访时表示,公司以前缴纳的”库区移民后期 扶持基金”已从2007年11月变更为”库区基 金”,征收标准提高为每度电8厘.这无疑进一 步增加了水电建设中,在移民安置上的投入. 从环境保护来说,虽然水电本身是清洁能源, 但是在人们对环境问题日益重视的今天,水电站 建设势必要更加重视工程施工中的环境保护和更 加重视消除建成后对环境的不利影响,而且这方 面的投入随着标准和要求的不断提高会越来越 大. 从生态保护来说,水电站生态保护上的投入 日益增加.以凉山州雅砻江上在建的锦屏一二级 水电站为例,为进行联合鱼类增殖站和鱼类种质 资源库,设置人工鱼池等设施建设,帮助雅砻江锦 屏河段原有鱼类生存和繁殖,二滩公司投入的资 金就达近1.6亿元. 投入上不断增加,水电价格却始终保持在比 较低的水平,这显然让水电站建设陷入了一种困 境——作为水电开发业主的企业,一方面要不断 增加投入确保水电建设的进行,一方面却要面对 低电价带来的成本压力.而这种压力增加的影 响,开始在水电建设中逐步显现. 破解困局难在何处 水电与火电价格悬殊,制约着水电建设的发 SichuanWaterPower啮 第28卷总第129期四川水力发电2009年7月 展,而进行水电价格调整却并非易事. 如按同质同价的原则,水电和火电的价格应 当完全一致,但由于涉及各方利益,调整水电价格 将是一个复杂的过程.由于历史遗留问题,目前 水电价格普遍低于火电价格,如果进行调整,则涉 及电网公司和水电站的利益问题.如果按照同质 同价,即水电和火电价格一样,收购发电的成本就 要提高,如果提高的成本在销售电价中能解决,这 就需要电网公司和发电公司进行利益分配,也需 要国家价格部门研究和理顺价格机制. 水电不仅存在与火电在价格上”同网不同价” 的问题,水电之间还存在”异网不同价”的问题. 地处冕宁县的大桥电厂装机容量2万千瓦,年 利用小时数达到6000小时,是不可多得的优质水 电站.电厂副厂长陈顺权告诉记者:本来电站的电 是要上省网的,但为促进全州经济发展,缓解地方 电力供应压力,电厂于2004年5月并人西昌地方 电网运行.陈厂长说,电厂正在努力争取上省网, 因为上地方网电价只有0.’228千瓦时,但是上 省网价格则可以达到0.288元/千瓦时. 同样的电厂,同样的供电,上不一样的电网价 格却如此悬殊,这无疑反映出电价体系存在深层 次矛盾. 不仅如此,慎重考虑水电价格调整的重要原 因之一还在于涉及民生问题. 水电站发电上网的价格上涨,必定给电网公 司带来压力,而电网公司只能通过加价销售,将压 力转移到用户身上.而国家十分关注涉及民生基 本需要的商品价格调整,包括水价,电价等,也充 分考虑到老百姓的承受能力.倘若水电价格上 调,则意味着我国的一部分民众及一部分企业要 用上高价电,这无形中给民众增加了压力,这显然 与我国致力于提高人民生活水平的宗旨是相违背 的.如果强制电网公司不能转移压力,则带来的 势必是电网公司不堪重负. 值得期待的水电价格调整 2月19日,国家发改委副主任,国家能源局 局长张国宝在”中国水电可持续发展高峰论坛” 上透露,国家正酝酿调整水电的价格政策. 从很大程度上来说,这种调整将是平衡水电 与火电之间长期存在的”同质不同价”现象的有 圃SichuanWarerPowe, 力手段,而这样的调整也反映出二者在经济发展 中的助推角色的转变. 据《中国证券报》报道,2008年火电燃煤成本 的大幅提高,令水电稳定收益的优势愈发明显. 数据显示,2008年我国发电量增速回落,火电尤 为明显.2008年,全国全口径发电量34334亿千 瓦时,同比增长5.18%,增速比上年回落10.32 个百分点.其中,水电增长19.50%;火电增长 2.17%.水电发电量占全部发电量的比重比上年 同期提高1.97个百分点,火电发电量比重则回落 2.40个百分点. 今年以来的发电结构延续了上述趋势.今年 1—2月份,全国规模以上电厂发电量4882.94亿 千瓦时,同比下降3.7%.其中,水电610.52亿 千瓦时,同比增25.5%;火电4082.61亿千瓦时, 同比降7.8%. 由于煤炭价格上涨,这直接导致了火电行业 发电量锐减,也让火电在经济发展中的作用在一 定程度上遭受削弱.更关键的是,煤炭资源是不 可再生的资源,随着开采进度的深入,煤炭资源将 面临枯竭,这决定了煤炭价格上涨将是一个长期 的趋势. 随着煤炭资源的减少,靠煤炭为主要原料的 一 切物质都面临着成本上升的压力,寻找替代煤 炭资源为能源的新能源,是全世界都面l临的课题. 在当今社会,随着经济发展的不断加速,对清 洁能源和可再生能源的需求越来越迫切.水电是 清洁可再生能源,这注定其将处于优先开发的位 置.同时,上水电项目不仅有利于产业结构调整, 在目前经济低迷的情况下还能有利于扩大内需. 针对目前水电与火电价格的不同,中国工程 院院士,三峡工程开发总公司原总经理陆佑楣说, 这反映的是能源价值的不合理.他说:”如果合 理地调整一下,水电的上网电价可以高一点.增 加的部分不仅是给开发商,还可以给移民,用来建 立一个稳定的水电运行机制.” 作者简介: 李友明(1963一),男,四川雷波人,大专文化,从事新闻工作27年, 任西南水电网主编,《凉山日报》水电周刊主编; 李忠海(1982一),男,四川昭觉人,大学本科毕业,2006年进人《凉 山日报》水电周刊记者.I责任编辑:政昌)