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关于加强政协民主监督的思考.doc 关于加强政协民主监督的思考 政协新蔡县委员会主席 王守平 民主监督是人民政协的三项主要职能之一～在政协的整体工作中占有十分重要的地位。切实有效地履行人民政协的民主监督职能～是我国社会主义民主政治建设的重要内容～也是全面建设小康社会的客观要求。随着社会主义民主政治建设的不断推进～加强人民政协的民主监督不仅成为各级政协组织深入探索的问题～也成为广大人民群众十分关注的问题。结合参加这次培训班学习和基层工作实践～现就加强人民政协的民主监督谈几点粗浅的认识和看法。 一、人民政协民主监督的涵义和意义 《政协章程》第一章第二条明确规定:“民主监督是对国家宪法、法律和法规的实施～重大方针政策的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作～通过建议和批评进行监督”。2006年2月8日～《中共中央关于加强人民政协工作的意见》,中发„2006?5号,～明确指出:“人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分～是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督～也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间 进行的互相监督”。 民主监督是指中国共产党同各民主党派、无党派爱国人士相互之间的民主监督～其中主要是对执政的中国共产党和政府的监督。其目的在于:发扬社会主义民主～反映社会各方面的意见和要求～为参加人民政协的各党派团体、无党派爱国人士及各界爱国人士参政议政开辟畅通的渠道,集思广益～促进国家重大决策的科学化与民主化,协调社会各方面的关系～促进各方面的相互沟通和理解～加强共产党领导的各党派的团结合作,协助并推进国家机关改进工作～提高效率～克服官僚主义～纠正不正之风～加强党风廉政建设和反腐败工作～监督国家宪法、法律和方针政策的贯彻执行。 二、当前人民政协民主监督工作的现状和存在的问题 近年来～随着人民政协事业的快速发展～民主监督工作的 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 化、程序化建设逐步推进～各级政协组织和政协委员针对党和国家的方针政策、重要事务提出了许多重要的意见和建议～对党和政府科学化、民主化决策～促进依法行政起到了重要作用。然而～不可否认～在政协的三大职能中～民主监督仍然是薄弱环节～还存在一些亟待解决的问题。主要表现在: (一)民主监督意识不强。一方面～一些地方党政领导对人民政协的性质、地位和作用认识不到位～把政协当作“外人”～认为政协民主监督“可有可无”～甚至是“没事 找事”;有的认为政协民主监督增加了工作环节～影响工作效率,有的虽对民主监督的重要性和必要性有所认识～但接受民主监督的自觉性不强。另一方面～一些政协领导和委员自身思想认识不到位～认为民主监督“作用不大”、“说了白说”～不愿监督,“搞监督影响关系～得罪人”～与其说了得罪人～倒不如装糊涂～不敢监督,“情况不了解～分寸难把握”～信息不对称～不好监督。被监督者也存有接受民主监督就多一层麻烦～接受监督就要被揭丑～内心对政协的民主监督比较冷漠。 ,二,制度不健全。一是民主监督的制约机制缺失～监督弹性较大。政协开展活动～主要依据是《政协章程》。而《政协章程》是政协组织内部的组织规程和办事规则～对组织以外没有约束力。《宪法》只是对政协组织的性质和存在作了原则性表述～但政协开展什么工作、达到什么目标、怎么开展工作～没有相应的法律规范～缺乏法律上的依据。开展民主监督～在一定程度上靠“书记”的开明和“政府领导”的情面～监督缺乏刚性和硬度～难以对监督对象产生实质性影响。政协组织和委员发挥民主监督作用的大小～被监督单位对民主监督采纳与否～全凭个人意愿。有些政协提案年年答复年年提～年年还是老样子～挫伤了委员开展民主监督的积极性。人民政协民主监督的现状～与党和国家设置并赋予这个重要机构的政治监督职能是不相称的。二是民主监 督的保障手段软弱。有的地方政协委员的民主权利得不到保障～履行监督职责时受到不公正的对待。如广东省政协委员欲见广州市教育局领导遭报警威胁～湖南双牌县政协委员发言惹怒县委书记被停职检讨～广州市政协副主席在政协小组讨论时批评铁道部遭“反攻”～还有些政协委员被聘为监督员～因提出批评意见～其监督员资格便“自然消失”等等。所有这些都影响民主监督的有效开展。三是政协履职尽责的自我约束机制不严～如民主监督责任制、成效评估制、考核制、奖励制度不健全。 ,三,程序缺失。表现在知情环节、沟通环节、反馈环节上缺乏相应的规章制度～特别是民主监督知情明政难。虽然在制度层面上设计了诸如列席重要会议、定期通报情况、定期和不定期听取汇报等。但多数是写在纸上～说在口上～执行上可有可无～随意性大而流于形式。《政协章程》第二十七条规定～参加中国人民政治协商会议全国委员会和地方委员会的单位和个人～有对违纪违法行为检举揭发、参与调查和检查的权利。《中共中央关于加强人民政协工作的意见》也规定～人民政协民主监督的主要形式有参加党委和政府有关部门组织的调查和检查活动。但据了解～各地重大案件的调查和检查活动～政协基本上没有参与过。这固然与政协组织的不主动有关～更主要的因素是党政领导不主动～有的甚至怕政协参与。政协对自己提出的批评和建议～送哪里、怎 么反馈、怎么跟踪督办～缺乏明确具体的规定～实施监督随意性大。有的民主监督材料报送有关领导后～结果如何政协却不得而知。 ,四,监督乏力。民主监督本身是一种非权力监督～而监督对象大都是实权在握的党政机关和部门～民主监督以非权力对权力显得软弱无力～“说轻了不管用～说重了遭反弹”。监督存在“六多六少”现象～即监督一般事情多～监督重大事项少,监督基层单位多～监督领导单位少,事后监督的多～事前监督的少,监督中轻描淡写的多～敢于较真的少,提出的建议多～提出的批评少,监督提出的问题多～问题解决的少等。 三、加强人民政协民主监督的建议 ,一,深化认识～增强民主监督的责任感和使命感。一方面～各级党委、政府要积极支持政协开展民主监督工作～对政协委员提出的意见、建议和批评～要高度重视～认真办理,对抵制和阻挠民主监督甚至打击报复的行为～有关部门要严肃查处。另一方面～政协要适应新形势新任务的要求～不断提高政协委员的综合素质～提高监督的水平～以保证政协民主监督的顺利实施。 ,二,积极推进政协民主监督的法制化建设。我国是社会主义法治国家～《中华人民共和国宪法》规定:“任何组织和个人都不得有超越宪法和法律的特权”。没有法律的授 权和确认～任何形式的监督都只会陷入空谈。人民代表大会制度是我国的根本政治制度～中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度。人民代表大会制度有有清晰完备的宪法表述和配套的法律体系～包括《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》。而人民政协仅在《宪法》序言中有表述:“中国人民政治协商会议是有广泛代表性的统一战线组织”～“中国共产党领导的多党合作和政治协商制度将长期存在和发展”～没有“子法”作支撑。只有国家以法律形式明确人民政协的民主监督的性质、地位、作用和制约保障 措施 《全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观全国民用建筑工程设计技术措施》规划•建筑•景观软件质量保证措施下载工地伤害及预防措施下载关于贯彻落实的具体措施 ～人民政协的民主监督才能得到法律保障～人民政协才能理直气壮地依法开展民主监督活动～才能避免“说了白说”。 ,三,完善民主监督的工作机制。要进一步加强民主监督制度建设～完善民主监督工作机制～将民主监督的内容、形式、方法和程序固定下来～增强民主监督工作的“刚性约束”。 1、建立知情机制～争取民主监督的主动。知情是监督的基础。只有知情～才能监到点子上～督到关键处。各级党委、政府及其部门要完善和落实向政协组织通报工作制度～进一步明确哪些事情应向政协组织通报～以什么方式通报～什么时间通报～等等。政协应围绕党委、政府的决策重点和工作中心～进一步建立和完善委员知情机制～扩大各党派团 体、界别和委员的知情范围和参与程序。及时组织参与党委、政府重大问题的决策～参与重点工作的推进～参与重要活动的组织～为协商监督打下基础。同时～政协组织和委员要加强调查研究～针对社会关注的热点、难点、焦点问题～及时开展调研～掌握实情～有针对性的提出批评、意见和建议。 2、建立互动机制～规范民主监督的运行。各级党委、政府要切实抓好中共中央《意见》和《政协章程》规定的民主监督形式的贯彻落实～做好相关衔接～对发生的重大违法违纪和失职渎职案件～应安排政协委员参加调查和检查。每年初～政协应与党委、政府就全年协商监督的议题进行协商～共同商定民主监督的主要对象和重点内容。各专门委员会应主动与各对口部门之间加强沟通联系～明确协商监督的内容、方法和程序。在此基础上～政协还应将全年工作要点包括常委会议安排、主席会议议题安排、调研议题安排以及各专委会全年工作 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 等报送到党政各部门。并建立政协各委办与相关部门的联系制度～双方定期互通情况～推进监督工作规范、有序、健康运行。 3、建立反馈机制～确保民主监督的质量。各级党委、政府及其部门对政协不同形式的批评、意见和建议～要在一定时间内以一定形式予以反馈。政协组织和委员要以高度的责任感行使民主监督的权利～善于发现党政部门工作中存在的问题～提出切实可行、可操作的改进措施或解决问题的方 案～并建立完善情况沟通、信息反馈和跟踪督导机制。对被监督部门办理效果不满意的～要敢于退回、重新办理～使委员的合理建议和批评真正能吸收采纳～以增强民主监督的实效。 4、建立激励机制～促进民主监督的开展。一方面～应建立健全政协监督的履职机制～规范其程序～明确其责任～对于敢于和善于监督～在履行民主监督职能中作出突出贡献的党派团体、专委会、界别及委员～大力进行奖励,另一方面～应建立健全党政部门的履责机制～对于自觉接受民主监督、虚心采纳政协意见、积极改进工作的党政部门～及时通报表扬并予以奖励～起到鼓励先进、鞭策后进的作用。 5、建立保障机制～维护政协民主监督的权利。要积极开展人民政协民主监督的立法工作～把民主监督纳入法制化轨道～使其受到法律保障～依法保护委员提出批评、进行举报、发表不同意见、行使民主监督的权利。让广大政协委员把自己的意见、要求、批评和建议充分反映出来～使民主监督由软约束变为硬约束～增强民主监督的权威性～提升民主监督的地位。