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浅谈社会团体登记管理条例.doc

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上传者: 1个人的暧昧 2017-10-18 评分 0 0 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《浅谈社会团体登记管理条例doc》,可适用于综合领域,主题内容包含浅谈社会团体登记管理条例在了解《社会团体登记管理条例》之前我们得先知道何为“社会团体”。社会团体是指我国公民行使结社权利自愿组成为实现会员的共同意愿符等。

浅谈社会团体登记管理条例在了解《社会团体登记管理条例》之前我们得先知道何为“社会团体”。社会团体是指我国公民行使结社权利自愿组成为实现会员的共同意愿按照其章程开展活动的非营利性社会组织。包括各类使用学会、协会、研究会、促进会、联谊会、联合会、基金会、商会等称谓的社会组织。那么我们为什么要制定该条例呢,由《社会团体登记管理条例》的“总则”可知该条例是为了保障公民享有的结社自由的权利维护社会团体应有的权利加强对社会团体的登记管理推动社会主义物质文明、精神建设而制定的。在读完《社会团体登记管理条例》后以下几点为我的浅认识。其一社会团体的非营利性。在湖南省公关协会的案子中公关协会将秘书处以签协议的方式承包给谢建军每年有固定的保底收入万元最后根据《社会团体登记管理条例》的处罚条例该协会被撤销。湖南省公关协会被撤销的案件引起我们的思考我国的社会团体是否都是非营利的,从《社会团体登记管理条例》中我们可知由于社会团体是非营利性社会组织它不能以自己团体的名义从事营利的经营性活动。但是它可以按照《工商登记管理条例》规定举办经济实体经过工商批准后以经济实体的名义从事经营性活动并且必须按章纳税。据了解社会团体的经费来源有四种即会员缴纳的会费、社会的捐赠、政府资助和有偿服务活动。但是社会团体的有偿服务活动不同于营利性的经营活动有偿服务可以是社会团体提供有偿信息服务、咨询服务、举办各种展览等等。它与营利性活动的区别在于是一次性的服务收费不是社团靠经营的固定收入来源。其二成立社会组织门槛过高的问题。由条例可知社会团体是中国公民自愿组成为实现会员共同意愿按照其章程开展活动的非营利性社会组织。但事实上却是成立社会组织门槛过高。针对社会组织门槛过高的问题民政部自年便提出“一手托两家”的方案即民政部门对公益慈善类、社会福利类、社会服务类组织履行登记管理和业务主管一体化职能。作为民政工作的改革试验区广东省进一步地从年起试点社会组织直接登记。而广东的经验则被民政部明确将通过《社会团体管理条例》等三个法规的修改推广至全国。年月日国务院办公厅发布的《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》明确表示年月底完成《社会团体登记管理条例》等相关行政法规修订工作民政部门按新制度加强监督管理促进社会组织健康有序发展。社会组织管理新规将对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度。今年两会期间时任国务委员兼国务院秘书长马凯就《方案》作说明时指出考虑到政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构的情况比较复杂成立这些社会组织在申请登记前仍需要经业务主管单位审查同意。对于维权类、政治参与类等组织何时“放权”民政部部长李立国在去年接受财新记者采访时也表示将有赖于地方从实践中总结经验。其三现时社会组织行政化。社会团体有一个显著特征即聘请一些退休的老干部和社会知名人士做顾问在获得有利的资源的同时也蒙上了一层行政色彩。由于我国的民间组织发展历史很短早期的社会团体很多是政府的事业单位被戏称为“官办社团”。政社不分既阻碍了社会团体的发展thereshallbenodeformation,andprocessdescription:putlineprocess:familiarunderstanddrawingsrequirements,checkdrawingswhetherhasnotclearofplace,whetherhaslanenotunderstandofproblempreparedallofworkersapparatus,dopreparedwork,andinconstructionsitefindassociatebyRaveloflocation,andinkeylayerplayinghorizontal,andlookingforauxiliarylayerplayinghorizontal,andfindverticalboxputlinepositioningpointspositioningpointsreinforcementpulledhorizontalcheckhorizontaloferrorsadjustmenterrorsforlevelsegmentationreviewlevelsegmentationofaccuracyhangingverticallineFixedverticallineverticalcheck也给机关带来不正之风。行政机关把自己不好办的事就交给社团去办甚至有的社团成了行政机关的小金库被用来给行政机关的工作人员发放福利。政社不分社会团体对行政机关的依赖性过大。有些社团让其消除身上的行政色彩加强自律反而会受不了它们巴不得让行政机关包办。甚至现在有些社团的法定代表人还是行政机关指定的实际上这些社团就不是单纯的民间组织而具有双重身份。对于社会组织行政化的问题《关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》首先指向行业协会。《通知》要求年月底发改委、民政部会同国资委等部门需要提出行业协会商会与行政机关脱钩方案确定一批行业协会商会进行试点同时试点一业多会。到年底要总结脱钩工作、一业多会试点经验研究提出逐步推开的意见。到年则“基本完成”行业协会商会与行政机关脱钩并出台实行一业多会的具体办法。按《通知》部署到年将基本形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制基本形成统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。两会期间民政部部长李立国在答记者问时表示社会组织管理体制改革后政府向社会组织转移职能的范围、步伐、力度会加大加快会把一些事务性的管理职能和公共服务职能转移给社会组织。《通知》明确在年年内财政部、发改委须会同民政部、人力资源和社会保障部、教育部等职能部门出台政府购买服务的具体政策以公平对待社会力量提供的公共服务。其四非法人社团的问题非法人社团是指不具备法人资格的社团。经修改之后的年《社会团体登记管理条例》明确规定“社会团体应当具备法人资格”。最新的《社会团体登记管理条例》颁布实施之后非法人社团已经丧失了在登记主管部门获得登记的可能性。尽管该条例未明确非法人社团属于非法组织但是年月日民政部颁布的《取缔非法民间组织暂行办法》中却将“未经登记擅自以社会团体或者民办非企业单位名义进行活动”的情形规定为非法民间组织。于是无法获得登记的非法人社团若以社团名义开展活动就会被认定为是“非法组织”。年的条例中规定法人型社团与非法人社团的区别在于:法人型社会团体可以开展经营活动设立企业法人或非法人的经营机构但非法人社会团体则不能从事经营活动。仅有这些规定是远远不够的这就需要立法尤其是民法对非法人社团的法律地位和基本权利义务作出明确规定。中国的民间组织按现行法规分为社会团体、民办非企业单位和基金会三大类。当前大量的非法人社团参与社会经济活动在社会生活中起着重要的作用尤其是大量非法人非政府组织在环境保护、社会福利、文化体育、扶贫、维权、慈善事业等方面发挥积极作用。当前在民事法律领域我国立法已承认非法人组织具有某种性质的民事主体资格承认非法人社团有限法律主体资格成为了必然。所以一方面在民法中对非法人组织的权利能力、行为能力等分别作出明确的规定完善非法人社团相关法律规定使之与民事法律制度相一致。借鉴美、德非法人社团立法经验建立“次法人”法律制度明确其权利义务而不是简单地以非法团体来否定其合法性。最后通过查资料了解到新修订的《社会团体登记管理条例》的亮点。最大的亮点就是加强社团的组织管理让社团朝着自律化、自主管理的方向发展突出社团章程的重要性让社团依章程开展活动。比如如果社团内部出现意见分歧那么应该如何来解决争端呢,方向是指导社团制定解决争议的程序比如通过会员大会、理事会议等thereshallbenodeformation,andprocessdescription:putlineprocess:familiarunderstanddrawingsrequirements,checkdrawingswhetherhasnotclearofplace,whetherhaslanenotunderstandofproblempreparedallofworkersapparatus,dopreparedwork,andinconstructionsitefindassociatebyRaveloflocation,andinkeylayerplayinghorizontal,andlookingforauxiliarylayerplayinghorizontal,andfindverticalboxputlinepositioningpointspositioningpointsreinforcementpulledhorizontalcheckhorizontaloferrorsadjustmenterrorsforlevelsegmentationreviewlevelsegmentationofaccuracyhangingverticallineFixedverticallineverticalcheck形式展开讨论而不是通过行政手段由政府出面强制解决。划清会员大会、理事会、秘书长等的权利和义务制定内部议事的民主程序。总之新修订的《条例》厘清社团的法人治理结构使社团成为自律的自主管理组织。比如针对有些社团公信力不高社会认知度不够的问题新修订的《条例》在考虑增加社团对外发布信息、接受审计等规则。还有就是社团的退出机制现有的《条例》规定得比较笼统很多现实问题没有考虑到比如有些社团会员都没有了社团该怎么申请撤销等等。但社团的发展方向还是自主管理还是依自己的章程办事。社团给自己定规则民政部门负责监督这个规则是否合法。thereshallbenodeformation,andprocessdescription:putlineprocess:familiarunderstanddrawingsrequirements,checkdrawingswhetherhasnotclearofplace,whetherhaslanenotunderstandofproblempreparedallofworkersapparatus,dopreparedwork,andinconstructionsitefindassociatebyRaveloflocation,andinkeylayerplayinghorizontal,andlookingforauxiliarylayerplayinghorizontal,andfindverticalboxputlinepositioningpointspositioningpointsreinforcementpulledhorizontalcheckhorizontaloferrorsadjustmenterrorsforlevelsegmentationreviewlevelsegmentationofaccuracyhangingverticallineFixedverticallineverticalcheck

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