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区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告.doc

区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告

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2017-09-18 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告doc》,可适用于职业岗位领域

区县重大建设项目税收管理存在问题调研报告近年来随着经济社会的快速健康发展国家不断加大基础设施投入力度重大建设项目随之此起彼伏地出现。重大建设项目因其天文数字般的投资额和功能巨大的“辐射作用”既是边远山区县经济腾飞的“催化剂”也是地方税收的最重要来源。抓好重大建设项目税收管理对地方财政特别是边远山区的地方财政收入来说可谓非常重要。笔者结合凌云县的实际就边远山区县重大建设项目税收管理问题谈几点粗浅看法。一、边远山区县重大建设项目税收管理存在的问题地情况介绍(此处省略)税管人员严重不足。目前中国的行政体制要求上级单位有什么业务部门下级单位就需成立相应部门对接。边远山区县地税部门人员本来就少如此一来能够安排在征收一线管理重大建设项目的人员就更少了。以凌云县地税局为例。目前凌云县共有个在建重大建设项目其中市级层面个其他层面个。然而重大建设项目税收管理员仅名其中名还兼负责“基层建设年”“和谐建设年”活动日常工作。如此一来每名税管员平均需负责个项目工作量非常大人手严重不足。电脑水平亟待提高。国地税分设时大部分年轻人都进入地税部门工作。弹指一挥间十七年过去了当年的年轻人如今已迈入不惑之年甚至知天命之年而近些年新招录进地税部门的人员又比较少年龄断层现象比较严重。导致当前身处重大建设项目税管员岗位的多是年龄岁左右的人。这部分人受时代和年龄的限制接受新事物速度比较慢电脑操作水平比较低在重大建设项目管理要求精细化、专业化、信息化管理的今天其所掌握的电脑知识就显得捉襟见肘了。这在报送相关税收统计数据报表等资料时就显得更为明显。征管软件尚需完善。在广西重大建设项目税管员主要使用的软件有个分别是“广西地税信息系统”和“建筑业房地产业项目管理系统”。由于边远山区的纳税人受电脑技能及经济条件所限无法进行自助开票重大建设项目纳税人申请代开发票时皆需税管员录入相关涉税信息。据不完全统计在正常情况下当纳税人就某个项目第一次申请代开发票时税管员需要在以上两个软件中录入个版块共项以上涉税信息耗时分钟左右。其中个软件之间以及同一软件的不同版块间存在信息重复录入现象。可以说需录信息过多所耗时间过长给纳税人办税带来了不便。信息来源过于单一。在日常管理中受限于人手不足等因素重大建设项目信息主要来源于各级发改部门和纳税人的主动申报。当发改部门的项目责任表出台后税管员便按图索骥地到项目施工地巡查采集涉税信息。然而发改部门的项目责任表出台时间受多方面因素限制出台时间不定如年凌云县的项目投资责任表因恰逢领导换届选举等直到月日都没有正式出台导致地税部门无法及时全面地掌控全县的项目投资建设情况。税收分析质量不高。按照现行的“二级联动四位一体”税源监控和税收分析工作制度要求每个月月初都需对重大建设项目进行税收入库预测分析。然而因未与相关项目业主单位真正建立涉税信息交换制度导致税管员只能采取实地查看和电话询问两种方式获得项目工程进度等信息然后据此作出当月税收入库预测分析。由于项目工程进度款的拨付受较多因素影响如领导的签字速度、项目审计速度等等导致很多项目的月度税收预测得不到落实。统计口径值得商榷。根据自治区地税局的规定所有自治区级层面和市级层面推进的重大建设项目皆需严格按照发改部门提供的涉税信息录入“建筑业房地产业项目管理系统”进行日常管理并上报相关数据。然而由于统计口径的不同发改部门提供的项目建设信息如重点项目的数量、开竣工情况、资金到位率、实际完成应税投资情况等与地税部门实际需要的信息有较大差距。特别是项目总投资额发改部门提供的数据几乎都大大超过实际投资额项目累计完成投资额与年度计划投资额也出现类似情况。更有甚者一些项目仅处于前期准备状态与承建方仅达成初步合作意向或仅是项目业主自己的计划变化性还很大如把这些项目也纳入日常管理不仅增加税管员的工作量也不能产生任何税收意义不大。据发改部门的数据年凌云县拥有市级层面的重大建设项目个然而真正能够产生地方税收的仅有个。另外一些地方的发改部门采取合并同类项的方法把众多小项目合并成一个重大建设项目。如按照发改部门的信息来管理就需要在“建筑业房地产业项目管理系统”中的建设方版块录入该重大建设项目涉税信息后再在建筑业版块分别录入该重大建设项目包含的所有子项目涉税信息。对于一些项目来说工程量非常大。如凌云县年的市级重大项目“凌云县地头水柜工程”和“凌云县农村饮水安全工程”都是由各乡镇的农户自己建设并以各农户的名义申请代开发票。换句话说这两个重大建设项目都是由几百个子项目组成每个子项目仅有几千元左右投资然而按照要求在建筑业版块中仍需分别录入这几百个子项目信息并进行日常管理工作量非常大。二、做好边远山区县重大建设项目税收管理的对策整合机构增加人员。在做好招录新员工工作同时整合县一级特别是边远山区小县地税局局机关机构合并业务联系紧密的股室降低行政管理人员比例增加基层征收一线特别是重大建设项目税管员数量做到部门分工明确员工各司其责不断提高工作质量与效率。搞好培训倾向年轻。各级重大办经常开展针对性培训着重传授重大建设项目录入程序与报表填写上报等业务知识不断提高税管员综合素质。同时在税管员人选选择上向工作热情高、电脑水平好、业务知识强的年轻人特别是刚毕业大学生倾斜拥有丰富经验的老同志则主要安排在行政管理岗位做到人尽其才各发其光。精简数量完善软件。不断研发和完善征管软件功能实现不同软件间和同一软件的不同版块间涉税信息共享杜绝项目信息重复录入现象力争做到仅使用一个软件的一个版块即可完成重大建设项目的全部信息录入减少项目信息录入时间与程序。同时全面考虑纳税人需求圆满解决代扣代缴单位用自己本单位帐户替纳税人申请代开发票纳税问题。在此基础上税管员还应该有提前介入意识通过走访项目业务和施工地现场或群信息提前把相税信息录入征管软件以便纳税人首次申请代开发票时可马上办理无需等待。拓宽信息来源渠道。在加强与发改、交通、国土等部门协作获取建设项目信息的同时拓宽信息来源渠道主动走访项目工地积极关注媒体动态善于从各种媒体上特别是网络上获取最新项目建设信息。同时搞好内部门协作及时从各种税务稽查与举报案件中发现的新的重大建设项目信息并立即将其纳入管理范围。切实推行综合治税。重大建设项目税收预测分析存在误差的原因主要在于部门之间未真正建立健全涉税信息交换制度。对于边远山区县来说重大建设项目的项目业主主要是政府各部门只要这些部门能按时提供真实的月工程款拨付计划就可确保重大建设项目税收预测误差值逐渐趋于零。因此地税部门应积极争取当地党委政府支持切实搞好社会综合治税工作建立健全涉税信息交换制度并由政府出台涉税信息交换工作考评细则增强各部门参与社会综合治税工作的主动性与积极性。出台地税统计口径。参照发改部门数据研究制定出符合地税工作实际的重大建设项目认定标准确保重大建设项目税收管理的切实可行与高效便捷。如把已实际产生税收即真正开工建设了的项目作为认定是重大建设项目的前提条件之一把拥有几百个子项目且每个子项目投资额都比较小的重大建设项目纳入零星项目管理同时以项目审计结算价款为总投资额以工程进度款实际拨付总数为实际完成投资额等等。

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