养老保险全国统筹与政府责任分担思考(共2544字)
养老保险全国统筹与政府责任分担思考(共
2544字)
摘要:在养老保险全国统筹的条件下，养老保险统筹资金问题已经成为我国重视的研究课题，从目前情况来看，我国养老保险基金没有得到有效的保障，难以达到全国统筹的目的。而在养老保险方面，牵涉到中央与政府的责任分担能力，尤其是财政责任的分担。针对这一问题，文章主要分析了存在的问题，并提出相应的措施，希望能够为其提供参考。
关键词:养老保险;全国统筹;政府责任分担
基本养老保险全国统筹指的是在科学发展观的条件下，以企业范围内的信息系统、
制度
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规定
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、经办管理和使用基金为主，是全国基本养老保险事业统筹协调发展得到最大化实现。
文章主要结合实际情况，剖析了养老保险全国统筹与政府责任分担存在的问题，并逐步提出整改措施。
1养老保险全国统筹与政府责任分担存在的问题
1.1中央与地方政府承担的项目不明确
在实行社会保障制度过程中，地方与中央政府承担项目不明确，
职责
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和权责相互交叉，导致社会保障制度的效率不断降低，各个政府之间对已经发生的问题相互推脱，社会保证责任的划分具有较大的任意性，尤其是牵涉到社会保障基金问题，没有明确划分承担社会保障项目中的责任，让政府在提供社会保障产品时发生“越位”与“缺位”的情况，同时在分摊社会保障基金的比例上没有进行精细化的划分，造成社会保障基金的作用难以发挥出来。
1.2社会保障事权和财权不对称
在养老保险全国统筹还没有完全实现之前，我国社会保险基金统筹的层次相对比较低，责任和利益相互背离，在征缴社会保障基金过程中，由于地方社会保障基金管理机构没有加强管理力度，对一些违法违纪行为视而不见，例如挪用社会保障基金、瞒报缴费基数、欠缴和拖缴等，致使产生死账和呆账情况，最后由中央政府填补资金缺口。同时，在社会保障事权与财权方面，中央与地方政府不对称，责任不明确，直接给养老统一收支和发放带来影响。
1.3社会保障监督体制不完善
在社会保障监督体系上，我国没有单独的社会保障监督管
理机构，只是简单的依靠行政监督手段，且中央政府去得到的大部分信息都是经过地方政府上报的，中央没有属于独立收集信息的渠道，同时缺少民主机制，社会监督与公众参与的机会比较少，从而给社会保障制度正常运行带来影响。例如上海社保基金案件中，由于政府没有制定完善的社会保障监督体系，导致员工违规、违法的挪用社会保障基金达到32亿元，带来严重的经济损失。
2完善养老保险全国统筹与政府责任分担的措施
2.1财力与事权相结合
为了能够有效的处理好政府之间的财政关系问题，制定了有效的改革方向与原则:“财权和事权相互结合”向“财力和事权相互结合”，明确中央与地方财政支出的责任，让中央与地方之间的财政相互独立，建立完善的养老保险收支缺
口责任分担体系，以此形成共同支持社会保障的固定方式，为社会制度稳定安全的发展提供保障。例如广西省政府下发了《企业职工基本养老保险自治区统筹政府责任分担暂行办法》，明确规定了各级政府关于职工基本养老保险的分担责任，结合实际情况，建立了自治区级统筹模式“上下联动，共担责任”的支出分担体系。经过1年时间后，获得良好的成效，尤其是在加强政府责任分担、保障养老待遇和加强增收结支方面取得加大的效果，严格对资金支出情况进行控制，为企业退休人员养老金的正常发放提供保障，保证社会和谐稳定。
2.2提升社会保障资源配置的效率
社会保障是借助各个阶层的经济利益来达到社会公平的目的，从效率角度进行分析，提升了社会保障资源配置的效率，明确划分中央与地方政府社会保障基金的责任，详细规划政府部门的职责，集中管理社会保障基金，提升社会保障基金偿付能力，控制基金风险，进而为社会保障基金的保值
增值提供保障。
2.3实行“收支两条线”管理
充足的社会保障资金是确保我国社会保障制度正常运行的前提，对筹集社会保障基金，保值增值和良性循环方面起到重要作用。养老保险基金执行“收支两条线”的收支方式，在社会保障基金财政中有效的融入养老保险，并进行有效管理，专款专用，任何部门、单位与个人都不可以挪用和挤占社会保障基金，同时，也不能使用在平衡财政预算中，从而将养老保险的账目与资金动向清楚展示出来，有效规避了制度中“暗箱操作”的违规行为。
2.4完善“分税制”
完善“分税制”必须明确事权与财权，详细理清中央与地方政府之间的关系。明确投资主体，完善与分税制有关的转移支付制度和复式预算制度，确保政府具备较强的宏观调控能力，坚持“公开、公平、公正”原则，在制度运行过程中让分税制逐渐向制度化与
规范
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化方向转变。
3结束语
在全国统筹背景下，中央与地方政府应明确在养老保险各个方面的要求，分析养老保险需求量，加强社会保障的监督权，将政策实施细节落实到位，建立有效的社会保障管理体系，完善“分税制”，执行“收支两条线”的管理对策，同时设立管理型的中央政府，带动各个地区政府的积极性，为社会保障事业稳定发展做出贡献。
参考文献
[1]朱耘志.论我国农村养老保险中的政府责任[D].长春理工大学,2010.5-6
[2]余梅玲,李毅.家庭养老的市场介入与国家化——兼论公共养老保险的政府责任[J].南方金融,2014,(4):66-68,45
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