最高法院设立巡回法庭 起 四两拨千斤 功效
最高法院设立巡回法庭 起“四两拨千斤”功效
2014-10-24 07:31:39|
来源:大公网|
图:十八届四中全会公报指出,最高人民法院设立巡回法庭。图为新疆布尔津县人民法院工作人员组织的巡回法庭 资料图片
大公报北京10月24日电(记者 张宝峰)十八届四中全会公报指出,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院。建立从律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官
制度
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。北京多位法学专家均对大公报说,这项制度能起到“四两拨千斤”的作用,虽然是个小制度,但将在确保司法独立性方面发挥重要作用。
四中全会公报提出,优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
先设立省级以下巡回法庭
“这是一个四两拨千斤的制度
设计
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。”国家行政学院法学教研部副主任杨小军对大公报说,表面上看设立巡回法庭只是一个小制度,
但它背后的逻辑其实是使司法管辖权与行政权适当错位,从而使行政干预司法的能力大大下降,最终达到保障司法独立的目的。
杨小军认为,在政策落地时,更有可能率先在省级以下设立巡回法庭。因为高级法院和高级检察院地位较高,受干预的可能性也较小,而基层法院受理案件最多,受到的干预也最多。因此这项改革的主要着力点应该是在区县一级。
中国人民大学法学院教授叶林也对大公报说,全会公报虽然未涉及司法在财政人事方面的改革,但设立巡回法庭、探索设立跨行政区划的法院和检察院已经是了一个很好的开端。只有先把这项改革落实下去,才会进一步推进更为复杂的财政经费处理和人事任命改革。
进司法队伍应有法治信仰
徒法不足以自行,法治的实现最终必定需要“人”的执行。四中全会公报提出,推进法治专门队伍正规化、专业化、职业化,完善法律职业准入制度,建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的
规范
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便捷机制,完善职业保障体系。
杨小军表示,法官不仅要求知识完备,还要求社会阅歷方面的积累,与刚毕业的大学生相比,律师和大学教师无疑更符合这些要求。叶林也认为,现在法院有点像第二大学,成了给他们提供经验积累和人脉的地方,工作数年后很多人就选择离开。然而从制度上讲,这种现状与法官队伍的稳定性要求很不相符。
至于符合哪些“条件”的律师和法学专家才能进入立法、司法队伍,叶林认为,能够通过选拔的人首先应该具备法治信仰,其次要有职业操守。