论反规划与城市生态基础设施建设

论反规划与城市生态基础设施建设 作者：俞孔坚 李迪华 发表：杭州市园林文物局，杭州城市绿色论坛论文集，中国美术学院出版社， p55-68。 ：中国城市化与城市扩张呈燎原之上势，传统城市扩张模式和规划编制方法已显诸多弊端，城市扩 展前景和生态安全忧患期待具有战略眼光的城市决策者。如同市政基础设施，城市的生态基础设施是城市 及其居民持续获得自然生态服务的保障。面对中国未来巨大的城市化前景，前瞻性的城市生态基础设施建 设具有非常重要的战略意义。为此，文章提出了“反规划”概念，即城市规划和设计应该首先从规划和设 计不建设用地入手，而非传统的建设用地规划。“反规划”就是规划和设计城市生态基础设施，并提出城市 生态基础设施建设的景观安全格局方法。 On Anti-planning Concept and Ecological Infrastructure Yu Kongjian, Li Dihua Abstract:Just as urban civic infrastructure, the urban ecological infrastructure plays the fundamental role for the sustainable ecological services that the city and urban residents can enjoy. Facing the fast urbanization process in China, a future-oriented ecological infrastructure is strategically important for every city。 This paper proposed eleven landscape strategies to establish such future-oriented ecological infrastructure, including. These strategies are ways to establish an ecological infrastructure for the sustainable urban development in the future of centuries to come. It is also argued that, in order to realize these picture, the anti-planning methodology which emphasizes the planning of unbuidable land, instead of buildable land, is critical. 1 中国城市化速度之惊人及其对全球的影响已经或即将成为二十一世纪最大的世界性事 件，在未来近十多年时间内，中国的城市化水平将从目前的36%达到65%(吴良镛，2002; 胡 序威，2000; 周一星、曹广忠，1999)。而网络技术的应用又将使中国的城市扩张和城市形态不同于西方国家传统意义上的城市化和城市扩张模式，已经可以预见到，网络技术的应用 将推动产业结构、就业模式和人们的生活方式发生巨大的改变，也必然会影响到未来中国城 市的空间格局。因此，亟待从产业转型、郊区化、环境影响、人地关系等方面对网络影响下 的城市空间格局有超前认识，以便能够指导中国城市在社会经济将出现转型的情况下制定科 学的城市空间发展战略，为城市规划提供理论依据。探讨网络影响下的中国城市空间格局合 理的发展模式，对于制定城市发展战略、构筑城市交通体系、进行城市生态环境建设具有重 要价值。 伴随网络时代的到来，中国大城市的郊区化也已经开始，并日益严重(周一星，孟延春，2000)。“后城市”（After City, 2001）现象在中国已经出现，这意味着与城市建设有关的城 市地域扩张，包括原有城市建成区的扩大，新的城市地域、城市景观的涌现和城市基础设施 的建设,大地景观将发生根本性的变化。国土生态系统和生态过程的健康与安全、城市居民 的生态服务质量将面临严峻考验挑战，这已引起各级政府和学术界的高度重视，建设部开展 的园林城市建设活动，环保局开展的国家21世纪绿色 工程 路基工程安全技术交底工程项目施工成本控制工程量增项单年度零星工程技术标正投影法基本原理 示范区和生态示范区的活动以及 引起全社会关注的“山水城市”的活动都反映人们对保护和建设良好人居环境所做的努力和 寄于的希望。但是令人忧心的是，许多这样的活动流于表面形式，而成为某些人追求政绩的 工具(俞孔坚2000，金经元，2001; 陈为邦，2001;吴良镛，2002)。除了社会文化原因外，切实的城市发展及景观建设战略研究和理论引导的贫乏是一大重要原因。 正如城市开发的可持续性依赖于具有前瞻性的市政基础设施建设(道路系统，给排水系统等)，城市环境的可持续性依赖于前瞻性的生态基础设施。如果这城市的市政基础不完善 或前瞻性不够，在随后的城市开发过程中必然要付出沉重的代价。关于这一点，许多城市决 策者似乎已有了充分的认识，国家近年来在投资上的推动也促进了城市基础设施建设。同样， 如果城市的生态基础设施不完善或前瞻性不够，在未来的城市环境建设中必将付出更为沉重 的代价，决策者和学术界对此的认识和研究还远远不够。 生态基础设施(Ecological Infrastructure )(Mander, Jagonaegi， et al. 1988; Selm and Van,1988)。本质上讲它是城市所依赖的自然系统，是城市及其居民能持续地获得自然服务 (Natures Services)(Costanza等1992，Daily，1997；俞孔坚 等， 2001)的基础，这些生态服 务包括提供新鲜空气、食物、体育、休闲娱乐、安全庇护以及审美和教育等等。它不仅包括 习惯的城市绿地系统的概念，而是更广泛地包含一切能提供上述自然服务的城市绿地系统、 林业及农业系统、自然保护地系统。 早在一百多年前(1879-1895)，Olmsted和Eliot就将公园、林荫道与查尔斯河谷以及沼 泽、荒地连接起来，规划了至今成为波斯顿骄傲的“蓝宝石项链”(Emerald Necklace)(Walmsley，Anthony，1988)。在1883年，景观设计师克里夫兰得(Cleveland)为美国密尼苏达的明尼阿波利斯(Minneapolis)做规划，当时明尼阿波利斯还是一个的小镇，克里 夫兰得让市长和决策者购买大面积的土地，用以建立一个公园系统。在土地还远未被开发时， 就非常廉价地买到了大块土地。这一行动是为50～100年之后的城市所规划的，如今100多年过去了，城市已经扩大了几倍，但这些廉价购得的土地成为城市中宝贵的绿地系统。这 样一个绿地系统的形成，不光是要一个好的概念，同时需要城市决策者提前50～100年进行投资。在同时代，当肯萨斯(Kansas)和克里夫兰(Cleveland)都还是小镇时，就用便宜的地价 在其郊外购置大量土地，结合区域的河流水系规划建设并一直保护了一个绿地系统。这一当 时尚在郊区的绿地系统而今已成为城市的一部分了，成为居民身心再生的场所(Zube，1988； Steinitz， 2001)。 所以，如同城市的市政基础设施一样，城市的生态基础设施需要有前瞻性，更需要突破 城市规划的既定边界。唯其如此，则需要从战略高度规划城市发展所赖以持续的生态基础设 施(俞孔坚 等， 2001)。而规划方法论的改革是实现城市生态基础设施的前提。 2 2.1 传统城市规划编制方法已显诸多弊端，需要逆向思维应对变革时代的城市扩张，城市景 观之路在于通过反规划以建立生态基础设施。 传统的城市规划总是先预测近中远期的城市人口规模，然后根据国家人均用地指标确定 用地规模，再依此编制土地利用规划和不同功能区的空间布局，这一传统途径有许多弊端， 包括： 第一、法定的“红线”明确划定了城市建设边界和各个功能区及地块的边界，甚至连绿 地系统也是在一个划定了城市用地红线之后的专项规划。它从根本上忽视了大地景观是一个 有机的系统，缺乏区域、城市、及单元地块之间应有的连续性和整体性。 第二、城市是一个多变的复杂的巨系统，城市用地规模和功能布局所依赖的自变量(如人口)往往难以预测，从而规划总趋于滞后和被动(周干峙，2002；陈秉钊，2002)，当然，也有“超前”的规划使大量土地撂荒。实际上都导致了城市扩张的无法和无序以及土地资源的 浪费。 第三、从本质上讲传统的城市规划这是一个城市建设用地规划，城市的绿地系统和生态 环境保护规划事实上是被动的点缀，是后续的和次级的。从而使自然过程的连续性和完整性 得不到保障。 “规划的要意不仅在规划建造的部分，更要千方百计保护好留空的非建设用地”，(吴良镛，2002)。城市的规模和建设用地的功能可以是在不断变化的，而由景观中的河流水系、 绿地走廊、林地、湿地的构成的景观生态基础设施则永远为城市所必须，是需要恒常不变的。 因此，面对变革时代的城市扩张，需要逆向思维的城市规划方法论，以不变应万变。即，在 区域尺度上首先规划和完善非建设用地，设计城市生态基础设施，形成高效地维护城市居民 生态服务质量、维护土地生态过程安全的景观格局。 22 大地景观是多个生态系统的综合体，景观生态规划以大地综合体之间的各种过程和综合 体之间的空间关系为研究对象，解决如何通过综合体格局的设计，明智地协调人类活动，有 效地保障各种过程的健康与安全。 从19世纪未的Patrik Geddes 的“先调查后规划”到本世纪60年代的I。 McHarg的 “自然设计”(Design with Nature， 1969)，已形成了一个以土地适宜性分析为特点的通过生 态因子的层层叠加来确定土地利用格局的模式(McHarg， 1981； Faludi 1987: Steinitz， 1976； Steiner等， 1987)并为国际景观规划界所广泛应用。但该模式有两个致命的弱点： a.不能有效地处理水平生态过程，如物种的水平空间运动，灾害过程的水平扩散； b.把规划当作一个自然决定论的过程，而无法将决策过程中人的行为考虑进去。规划在 某种程序上是一个过辩护的过程，而远非自然决定过程(Steinitz， 1982，1990)。 景观生态学的发展为景观生态规划提供了新的理论依据，景观生态学把水平生态过程与 景观的空间格局作为研究对象(Forman and goldron 1986； Turner， 1989； Forman， 1995)。 同时，以决策为中心的和规划的可辩护性思想又为生态规划理论提出了更高的要求(Faludi， 1987； Steinitz， 1990)。 鉴于以上诸方面问题，提出了景观安全格局(Security Patterns) 理论与方法(Yu， 1995a-c， 1996a-b；俞孔坚，1998，1999)。该理论把景观过程(包括城市的扩张，物种的空 间运动，水和风的流动，灾害过程的扩散等)作为通过克服空间阻力来实现景观控制和覆盖 的过程。要有效地实现控制和覆盖，必须占领具有战略意义的关键性的空间位置和联系。这 种战略位置和联系所形成的格局就是景观生态安全格局，他们对维护和控制生态过程具有异 常重要的意义。根据景观过程之动态和趋势，判别和设计生态安全格局。不同安全水平上的 安全格局为城乡建设决策者的景观改变提供了辩护战略。因此，景观生态安全格局理论不但 同时考虑到水平生态过程和垂直生态过程，而且满足了规划的可辩护要求。 景观安全格局理论与方法为解决如何在有限的国土面积上，以最经济和高效的景观格 局，维护生态过程的健康与安全，控制灾害性过程，实现人居环境的可持续性，提供了新的 思维模式。对在土地有限的条件下实现良好的土地利用格局、安全和健康的人居环境，特别 是恢复和重建中国大地上的城乡景观生态系统、或有效地阻止生态环境的恶化有非常重要的 理论和实践意义。 景观安全格局理论把博弈论的防御战略， 城市科学中的门槛值，生态与环境科学中的 承载力，生态经济学中的安全最低标准等数值概念体现在空间格局之中，从而进一步用图形 和几何的语言或理论地理学的空间分析模型来研究景观过程的安全和持续问题，并与景观规 划语言相统一。各个层次的安全格局的是土地利用辨护的战略防线和景观空间“交易”的依 据。 在此新的理论基础上，提出了一系列的景观安全格局识别方法和模型，包括将水 平过程如城市的扩张表达为三维潜在表面(Potential Surface)。潜在表面反应过程在景观中所遇到的阻力或控制景观的潜在可能性。结合理论地理学的表面分析模型，特别是Warntz的 点、线、面分析模型(Warntz，1966，1967)根据潜在表面的空间特征如峰，谷，鞍，坡等， 再应用地理信息系统和图像处理技术识别安全格局。 多层次的景观安全格局，有助于更有效地谐调不同性质的土地利用之间的关系，并为不 同土地的开发利用之间的空间“交易”提供依据。某些生态过程的景观安全格局也可作为控 制突发性灾害，如洪水，火灾等的战略性空间格局。景观安全格局理论更有可能直接在城市 生态环境的改善、国土整治，包括受损生态系统的恢复和重建，建立具有综合生态效益的防 护林体系，保护区系统，城市绿地系统及城乡景观格局等方面发挥作用。 3 基于反规划理念和景观安全格局的方法论，从普遍意义上讲，对未来城市生态安全和可 持续发展具有战略意义的景观元素和结构，构成城市生态基础设施。为此提出城市生态基础 设施建设的以下景观战略： 31 任何一个城市，或依山或傍水、或兼得山水为其整体环境的依托。城市是区域山水基质 上的一个斑块。城市之于区域自然山水格局，犹如果实之于生命之树。因此，城市扩展过程 中，维护区域山水格局和大地机体的连续性和完整性，是维护城市生态安全的一大关键。古 代堪舆把城市穴场喻为“胎息”，意即大地母亲的胎座，城市及人居在这里通过水系、山体 及风道等，吸吮着大地母亲的乳汁。破坏山水格局的连续性，就切断自然的过程，包括风、 水、物种、营养等的流动，必然会使城市这一大地之胎发育不良，以至失去生命。历史上许 多文明的消失也被归因于此。 翻开每一个中国古代城市史志的开篇---形胜篇，都在字里行间透出对区域山水格局连续性的关注和认知。中国古代的城市地理学家们甚至把整个华夏大地的山水格局，都作为有机 的连续体来认知和保护，每个州府衙门所在地，都城的所在地都从认知图式上和实际的规划 上都被当作发脉于昆仑山的枝杆山系和水系上的一个穴场。明皇朝曾明令禁止北京西山上的 任何开山、填河工程，以保障京都山水龙脉不受断损。断山、断水被堪舆认为是最不吉利的 景观，如果古代中国人对山水格局连续性的吉凶观是基于经验和潜意识的（俞孔坚，1998）， 那么，现代景观生态学的研究则是对我们维护这种整体景观基质的完整性和连续性提供强有 力的科学依据（Naveh and Lieberman, 1984; Forman and Godron, 1986; Forman, 1995）。从20 世纪30年代末开始，特别是80年代中期开始，借助于遥感和地理信息系统技术，结合一个 多世纪以来的生态学观察和资料积累，面对高速公路及城市盲目扩张造成自然景观基质的破 碎化，山脉被无情地切割，河流被任意截断，景观生态学提出了严重警告，照此下去，大量 物种将不再持续生存下去，自然环境将不再可持续，人类自然也将不再可持续。因此，维护 大地景观格局的连续性，维护自然过程的连续性成为区域及景观规划的首要任务之一 Harris, ,1984; Schreiber, 1988; Noss,1991;)。 32 在大规模的城市建设、道路修筑、及水利工程以及农田开垦过程中，我们毁掉了太多太 多独特色而弥足珍贵、却被视为荒滩荒地的乡土植物生境和生物的栖息地，直到最近，我们 才把目光投向那些普遍受到关注或即将灭绝，而被认定为一类或二类保护物种的生境的保 护，如山里的大熊猫、海边的红树林。然而，在此同时我们却忘记了大地景观是一个生命的 系统，一个由多种生境构成的嵌合体（Mosaic, Forman, 1995; Hansson and Fahrig, et al。, 1995）, 而其生命力就在于其丰富多样性，哪怕是一种无名小草，其对人类未来以及对地球生态系统 的意义可能不亚于熊猫和红树林。 历史上形成的风景名胜区和划定为国家及省市的级具有良好森林生态条件的自然保护 区固然需要保护，那是生物多样性保护及国土生态安全的最后防线，但这些只占国土面积百 分之几或十几的面积不足以维护一个可持续的、健康的国土生态系统。而城市中即使是30％ 甚至50％的城市绿地率，由于过于单一的植物种类和过于人工化的绿化方式，尤其因为人 们长期以来对引种奇花异木的偏好以及对乡土物种的敌视和审美偏见，其绿地系统的综合生 态服务功能并不很强。与之相反，在未被城市建设吞没之前的土地上，存在着一系列年代久 远、多样的生物与环境已形成良好关系的乡土栖息地。其中包括： （1）将被城市吞没的古老村落中的一方“龙山”和或一丛风水树，几百年甚至上千年 来都得到良好的保护，对本地人来说，它们是神圣的，但对大城市的开发者和建设者来说， 它们却往往不足珍惜； （2）坟地，在均质的农田景观之上，它们往往是黄鼠狼等多种兽类和鸟类的最后的栖 息地。可叹的是，在全国性的“迁坟”运动中，这些先辈们的最后安息之地中，幸存者已为 数不多； （3）被遗弃的村落残址，随着城市化进程的加速，农业人口涌入城市，城郊的“空壳 村”将会越来越多，这些地方由于长期免受农业开垦，加之断墙残壁古村及水塘构成的避护 环境，形成了丰富多样的生境条件，为种种动植物提供了理想的栖息地。它们很容易成为“三 通一平”的牺牲品，被住宅新区所替代，或有幸成为城市绿地系统的一部分，往往也是先被 铲平后再行绿化设计。 （4）曾经是不宜农耕或建房的荒滩、乱石山或低洼湿地，这些地方往往具有非常重要 的生态和休闲价值。在推土机未能开入之前，这些免于农业刀锄和农药的自然地是均相农业 景观中难得的异质斑块，而保留这种景观的异质性，对维护城市及国土的生态健康和安全具 有重要意义。 33 河流水系是大地生命的血脉，是大地景观生态的主要基础设施，污染、干旱断流和洪水 是目前中国城市河流水系所面临的三大严重问题，而尤以污染最难解决。于是治理城市的河 流水系往往被当作城市建设的重点工程，“民心工程”和政绩工程来对待。然而，人们往往 把治理的对象瞄准河道本身，殊不知造成上述三大问题的原因实际上与河道本身无干。于是 乎，耗巨资进行河道整治，而结果却使欲解决的问题更加严重，犹如一个吃错了药的人体， 大地生命遭受严重损害。这些“错药”包括下列种种： （1）大错之一：水泥护堤衬底，大江南北各大城市水系治理中能幸免此道者，几乎没 有。曾经是水草丛生、白鹭低飞、青蛙缠脚、游鱼翔底，而今已是寸草不生，光洁的水泥护 岸，就连蚂蚁也不敢光顾。水的自净能力消失殆尽，水－土－植物－生物之间形成的物质和 能量循环系统被彻底破坏；河床衬底后切断了地下水的补充通道，导致地下水文地位不断下 降；自然状态下的河床起伏多变，基质或泥或沙或石，丰富多样，水流或缓或急，形成了多 种多样的生境组合，从而为多种水生植物和生物提供了适宜的环境。而水泥衬底后的河床， 这种异质性不复存在，许多生物无处安身。 （2）大错之二：裁弯取直 古代“风水”最忌水流直泻僵硬，强调水流应曲曲有情。只有蜿蜒曲折的水流才有生气， 有灵气。现代景观生态学的研究也证实了弯曲的水流更有利于生物多样性的保护，有利于消 减洪水的灾害性和突发性（Forman,1995）。一条自然的河流，必然有凹岸、凸岸、有深潭、有浅滩和沙洲，这样的河流形态至少有三大优点： 其一，它们为各种生物创造了适宜的生境，是生物多样性的景观基础。 其二，减低河水流速，蓄洪涵水，消弱洪水的破坏力。 其三，尽显自然形态之美，为人类提供富有诗情画意的感知与体验空间。 （3）大错之三：高坝蓄水。 至少从战国时代开始，我国祖先就已十分普遍地采用作堰的方式引导水流用于农业灌溉 和生活，秦汉时期，李冰父子的都江堰工程是其中的杰出代表作。但这种低堰只作调节水位， 以引导水流，而且利用自然地势，因势利导，决非高垒其坝拦截河道，这样既保全了河流的 连续性，又充分利用了水资源。事实上，河流是地球上唯一一个连续的自然景观元素，同时， 也是大地上各种景观元素之间的联结元素。通过大小河流，使高山、丛林、湖泊、平原直至 海洋成为一个有机体。大江、大河上的拦腰水坝已经给这一连续体带来了很大的损害，并已 引起世界各国科学家的反思，迫于能源及经济生活之需，已实属无奈。而当所剩无几的水流 穿过城市的时候，人们往往不惜工本拦河筑坝，以求提高水位，美化城市，从表面上看是一 大善举，但实际上有许多弊端，这些弊端包括： 其一，变流水为死水，富营养化加剧，水质下降，如不治污，则往往臭水一潭，丧失生 态和美学价值。 其二，破坏了河流的连续性，使鱼类及其它生物的迁徙和繁延过程受阻。 其三，影响下游河道景观，生境破坏。 其四，丧失水的自然形态，水之于人的精神价值决非以量计算，水之美其之丰富而多变 的形态，及其与生物、植物及自然万千的相互关系，城市居民对浅水卵石、野草小溪的亲切 动人之美的需求，决不比生硬河岸中拦筑的水体更弱。城市河流中用以休闲与美化的水不在 其多，而在其动人之态，其动人之处就在于自然。 其它对待河流之态度包括盖之、填之和断之，则更不可取。治河之道在于治污，而决不 在于改造河道。 34 湿地是地球表层上由水、土和水生或湿生植物(可伴生其它水生生物)相互作用构成的生态系统。湿地不仅是人类最重要的生存环境，也是众多野生动物、植物的重要生存环境之一， 生物多样性极为丰富，被誉为“自然之肾”，对城市及居民具有多种生态服务功能和社会经 济价值 (Bolund and Hunhammar, 1999 Ton等，1998；Mitsch等， 2000吕宪国，1998；刘红玉等， 1999；孟宪民， 1999；左东启，1999；王瑞山等，2000；余国营，2000；)。 这些生态服务包括： （1） 提供丰富多样的栖息地：湿地由于其生态环境独特，决定了生物多样性丰富的特 点。中国幅员辽阔，自然条件复杂，湿地物种多样性极为丰富。中国湿地已知高等植物825种，被子植物639种，鸟类300余种，鱼类1040种，其中许多是濒危或者具有重大科学价 值和经济价值的类群。 （2）调节局部小气候：湿地碳的循环对全球气候变化起着重要作用。湿地还是全球氮、 硫、甲烷等物质循环的重要控制因子。它还可以调节局部地域的小气候。湿地是多水的自然 体，由于湿地土壤积水或经常处于过湿状态，水的热容量大，地表增温困难；而湿地蒸发是 水面蒸发的2～3倍，蒸发量越大消耗热量就越多，导致湿地地区气温降低，气候较周边地 区冷湿。湿地的蒸腾作用可保持当地的湿度和降雨量(孟宪民，1999)。 （3） 减缓旱涝灾害：湿地对防止洪涝灾害有很大的作用。近年来由于不合理的土地开 发和人类活动的干扰，造成了湿地的严重退化，从而造成了严重的洪涝灾害就是生动的反面 例子。 （4）净化环境：湿地植被减缓地表水流的速度，流速减慢和植物枝叶的阻挡，使水中 泥沙得以沉降，同时经过植物和土壤的生物代谢过程和物理化学作用，水中各种有机的和无 机的溶解物和悬浮物被截流下来，许多有毒有害的复合物被分解转化为无害甚至有用的物 质，这就使得水体澄清，达到净化环境的目的。 （5）满足感知需求并成为精神文化的源泉：湿地丰富的水体空间、水边朴野的浮水和 挺水植物，以及鸟类和鱼类，都充满大自然的灵韵，使人心静神宁。这体现了人类在长期演 化过程中形成的与生俱来的欣赏自然享受自然的本能和对自然的情感依赖。这种情感通过诗 歌、绘画等文学艺术来表达，而成为具有地方特色的精神文化。 （6）教育场所：湿地丰富的景观要素、物种多样性，为环境教育和公众教育提供机会 和场所。 当然，除以上几个方面外，湿地还有生产功能。湿地蓄积来自水陆两相的营养物质，具 有较高的肥力，是生产力最高的生态系统之一，为人类提供食品、工农业原料、燃料等。这 些自然生产的产品直接或间接进入城市居民的经济生活，是人们所熟知的自然生态系统的功 能。 在城市化过程中因建筑用地的日益扩张，不同类型的湿地的面积逐渐变小，而且在一些 地区已经趋于消失(Hashiba等，1999； Davis等，1999)。同时随着城市化过程中因不合理的规划城市湿地斑块之间的连续性下降，湿地水分蒸发蒸腾能力和地下水补充能力受到影 响；随着城市垃圾和沉淀物的增加，产生富营养化作用，对其周围环境造成污染(A。Kondoh 等，2000)。所以在城市化过程中要保护、恢复城市湿地，避免其生态服务功能退化而产生 环境污染，这对改善城市环境质量及城市可持续发展具有非常重要的战略意义。 35 早在20世纪50年代，与“大地园林化”和人民公社化的进程同步，中国大地就开展了 大规模的防护林实践，带状的农田防护林网成为中国大地景观的一大特色，特别是华北平原 上，防护林网已成为千里平涛上的唯一垂直景观元素，而令国际专家和造访者叹为观止。这 些带状绿色林网与道路、水渠、河流相结合，具有很好的水土保持、防风固沙，调节农业气 候等生态功能，同时，为当地居民提供薪炭和用材。1978年以来，以三北防护林为代表的防护林体系则是在区域尺度上为国土的生态安全所进行的战略性工程，到90年代初，京津 周围的防护林体系，长江中上游防护林体系，沿海防护林体系以及最近的全国绿色通道计划 相继启动，从而在全国范围内形成了干旱风沙防护林体系，水土保持林体系和环境保护林体 系（关群蔚，1998），到目前为止，已启动了十大生态防护系工程，即使在全世界范围内， 堪与中国如此大型国土生态系统相比美的也只有30年代美国的罗斯福工程；40年代前苏联 的斯大林改造大自然计划；70年代北非阿尔及利亚的绿色坝建设（汪愚，洪家宜，1990）。 但是，这些国土生态系统工程往往目标单一，只关注于防护，无论在总体布局、设计、 林相结构，树种选择等方面都忽略了与城市、文化艺术、市民休闲、医疗健康、保健等方面 的关系（关君蔚，1998），同时由于行政部门的条块管理障碍，导致了这些已成熟的防护林 体系，往往在城市规划和建设过程中被忽视和破坏。一些沿河林带和沿路林带，往往在城市 扩展过程中在河岸整治或道路拓宽过程中被伐去。其它林网也在由农用地转为城市开发用地 过程中被切割或占用，原有防护林网的完整性受到严重损坏。 事实上，只要在城市规划和设计过程中稍加注意，原有有防护林网的保留并纳入城市绿 地系统之中是完全可能的，这些具体的规划途径包括： (a)沿河林带的保护：随着城市用地的扩展和防洪标准的提高，加之水利部门的强硬， 夹河林道往往有灭顶之灾。实际上防洪和扩大过水断面的目的可能通过其它方式来实现，如 另辟导洪渠，建立蓄洪湿地。而最为理想的做法是留出足够宽用地，保护原有河谷绿地走廊， 将防洪堤向两测退后设立。在正常年份河谷走廊成为市民休闲及生物保护的绿地，而在百年 或数百年一遇洪水时，作为淹没区。 (b)沿路林带的保护:为解决交通问题，如果沿用原道路的中心线向两侧拓宽道路，则原 有沿路林带必遭砍伐，相反，如果以其中一侧林带为路中隔离带，侧可以保全林带，使之成 为城市绿地系统的有机组成部分。更为理想的设计是将原有较窄的城郊道路改为社区间的步 行道，而在两林带之间的地带另辟城市道路。 (c)改造原有防护林带的结构。通过逐步丰富原有林带的单一树种结构，使防护林带单 一的功能向综合的多功能城市绿地转化。 3.6 当汽车尚未横行，步行马车还是日常出行的主要方式时，1865年，美国景观设计之父Olmsted就在伯克利的加州学院与奥克兰之间规划了一条穿梭与山林的休闲公园道 （Parkway），这一公园道包括了一个沿河谷的带状公园,其最初的功能之一是在乘马车的休闲者在到达一个大公园之前，营造一个进入公园的气氛，并把公园的景观尽量向城市延伸 （Seans,1995, Walmsley, 1995）。之后，公园路的概念也被Olmsted等人广泛应用于城市街道甚至快速车行道的设计。它不但为步行和行车者带来愉悦的感受，更重要的是其社会经济 效益：公园可以成为居民日常生活的一部分,在公园路的两侧的地产可以增值,对投资商更有吸引力。 20世纪中页之后,在北美,汽车普及,并成为道路的主宰,步行者和自行车使用者饱受尾汽、噪音和安全的威胁，所以，早在60年代，William H。 Whyte 就提出了绿道（Greenway） 的概念（Little, 1990, p24）,主张在城市中建立无机动车绿道系统。在70年代，在Denver实施了北美第一个较大范围内的绿色道路系统工程（Searns,1995）。 二十一世纪的中国城市居民必然将遭受同样的折磨。国际城市发展的经验告诉我们，以 汽车为中心的城市是缺乏人性、不适于人居住的，从发展的角度来讲，也是不可持续的。“步 行社区”、“自行车城市”已成为国际城市发展的一个追求理想，生活的社区内部、社区之 间、生活与工作场所，以及与休闲娱乐场所之间的步行或非机动车联系，必将成为未来城市 的一个追求。 然而，快速发展中的中国城市，似乎并没有从发达国家的经验和教训中获得启示，而是 在以惊人的速度和规模效仿西方工业化初期的做法，“快速城市”的理念占据了城市大规模 改造的核心。非人尺度的景观大道，环路工程和高架快速路工程，已把有机的城市结构和中 国长期以来形成的“单位制”社会结构严重摧毁。步行者和自行车使用者的空间在很大程度 上被汽车所排挤。 作为城市发展的长远战略，利用目前城市空间扩展的契机，建立方便生活和工作及休闲 的绿色步道及非自行车道网络，具有非常重要的意义。这一绿道网络不是附属于现有车行道 路的便道，而是完全脱离车行的安静、安全的绿色通道，它与城市的绿地系统、学校、居住 区及步行商业街相结合。这样的绿色系统的设立，关键在于城市设计过程的把握，它不但可 为步行及非机动车使用者提供了一个健康、安全、舒适的步行通道，也可大大改善城市车行 系统的压力，同时，鼓励人们弃车从步，走更生态和可持续的道路。 37 绿色文化遗产廊道是集生态与环境、休闲与教育及文化遗产保护等功能为一体的线性景 观元素，包括河流峡谷、运河、道路以及铁路沿线。它们代表了早期人类的运动路线并将人 类驻停与活动的中心和节点联系起来，体现着文化的发展历程，是一个国家或一个民族发展 历史在大地上的烙印。从早期山区先民用于交通的古栈道和河边的纤道，到秦始到辐射在中 华中华大地上的驰道和横贯南北的京沪大运河，众多具有数千年或数百年历史的文化遗迹如 明珠闪烁。然而，随着人口的增长、开放空间的丧失以、城市的持续扩张、以及交通方式的 改变，特别是现代高速路网的横行，这些线性历史景观的被无情地切割，毁弃。即便许多节 点被列为地方、国家、甚至世界级的保护文物，但它们早已成为一些与原有环境和脉络相脱 离的零落的散珠，失去其应有的美丽与含意。将这些散落的明珠串联起来，与同样重要的线 性自然与人文景观元素一起，通过绿地联系起来，可以构成城市与区域尺度上价值无限的宝 石项链。这同时又是无机动车穿行的慢步道和自行车道走廊，它将是未来市民的生态休闲与 文化教育及环境教育的最佳场所。 38 单位制是中国城市形态的一大特征，围墙中的绿地往往只限于本单位人员享用，特别是 一些政府大院，大学校园。由于中国社会长期受到小农经济影响，大工业社会形态很不发育， 对围合及领地的偏爱，形成了开放单位绿地的心理障碍。而现实的安全和管理等考虑也强化 了绿地的“单位”意识。但现代的保安技术早已突破围墙和铁丝网的时代。事实上，让公众 享用开放绿地的过程，正是提高其道德素质和公共意识的过程，在看不见的保安系统下，一 个开放的绿地可以比封闭的院绿更加安全。 39 作为大工业时代的产物，公园从发生来讲有两个源头，一个是贵族私家花园的公众化， 即所谓的公共花园，这就使公园仍带有花园的特质。公园的另一个源头源于社区或村镇的公 共场地，特别是教堂前的开放草地。自从1858年纽约开始建立第一个中央公园以后，全美各大城市都建立了各自的中央公园，形成了公园运动（Pregill and Volkman, 1993）。作为对 工业时代拥挤城市的一种被动的反应，城市公园曾一度在西方国家成为一个特别的观光旅游 点和节假日休闲地，那是需要全家或携友人长途跋涉花上一天时间，作为一项特殊活动来安 排的。作为游逛场所的“公园”概念，至今普遍存在于中国各大城市的公园设计、建设与管 理中。在城市用地规划中，公园作为一种特殊用地，如同其它性质的用地一样，被划出方块 孤立存在，有明确的红线范围。设计者则挖空心思，力图设计奇景、异景，建设部门则花巨 资引种奇花异木，假山、楼台，甚至各种娱乐器械，以此来吸引造访者。而公园的管理部门 则以卖门票为生，以养一大批公园管理者，并称此为“以园养园”。这实际上是对公园性质 的误解。把公园同娱乐场所，主题公园和旅游点混为一谈。 在现代城市中，公园应是居民日常生产与生活环境的有机组成部分，随着城市的更新改 造和进一步向郊区化扩展，工业化初期的公园形态将被开放的城市绿地所取代。孤立、有边 界的公园正在溶解，而成为城市内各种性质用地之间以及内部的基质，并以简洁、生态化和 开放的绿地形态，渗透到居住区、办公园区、产业园区内，并与城郊自然景观基质相融合。 这意味着城市公园在地块划分时不再是一个孤立的绿色块，而就是弥漫于整个城市用地中的 绿色液体（俞孔坚，2001）。 310 保护高产农田是未来中国可持续发展的重大战略，霍华德的田园城市模式也将乡村农田 作为城市系统的有机组成部分。在20世纪60～70年代，中国城市绿化的一个方针是园林结合生产，尽管是在左倾思想指导下提出的一个口号，但在现代看来却可以有新的理解和实践 意义。 然而，无论是农田保护政策也好，田园城市或园林结合生产的理念也好，在现代中国城 市扩张模式以及规划及管理方式上，农田实际上都很难在城市用地范围内存在。从总体规划 和审批开始，城市就是一个边界明确的土地利用单位，凡是进入城市边界的，所有土地便成 为城市开发建设用地，当然还包括绿地系统。农田则迟早被征用，城市中是不允许有农业用 地的。除了政策和法规外，这当然是由于土地价值和开发利益所驱动的。 随着网络技术、现代交通及随之而来的生活及工作方式的改变，城市形态也将改变，城 乡差别缩小，城市在溶解，正如公园在溶解一样。而大面积的乡村农田将成为城市功能体的 溶液，高产农田渗透入市区，而城市机体延伸入农田之中，农田将与城市的绿地系统相结合， 成为城市景观的绿色基质。这不但改善城市的生态环境，为城市居民提供可以消费的农副产 品，同时，提供了一个良好的休闲和教育场所，日本筑波科学城就保留了大片的农田，即起 到了良好的效果（俞孔坚，2001）。 311 至少从汉武帝造上林苑开始，，中国人就开始热衷于到大江南北引种奇花异木，并成为 各地进献朝廷的贡品。十六世纪以后，随着哥伦布发现新大陆以及以此为代表的地理大发现， 引种和驯养异国植物和珍禽异兽，成为欧洲皇宫贵族之时尚，曾从美洲、非洲、大洋洲，特 别是中国引去大量奇花异卉，装点花园和城市，尤其是中国的杜鹃独霸英国的园林，因而才 有中国乃世界园林之母一说。然而，上世纪初即见端倪的环境危机，60～70代的环境主义 运动，80～90年代以来对乡土生物多样性的强调，使世界各国把乡土物种的保护作为重要的生态和环境保护战略。 相比之下，在中国广大城市的绿化建设中除了不惜工本，到乡下和山上挖大树进城以外， 却很难看到各地丰富的乡土物种的使用。虽然中国大地东西南北气候差异明显，乡土植物区 系多样，但人们在城市大街上可见的绿化植物品种单调，且往往多源于异地。究其原因，不 外乎两个：一是观念，即城市建设者和开发商普遍酷爱珍奇花木，而鄙视乡土物种；其二， 缺乏培植当地乡土植物为苗圃系统。关于前者，有赖于文化素质的普遍提高，而后者则是前 瞻性的物质准备。因此，建立乡土植物苗圃基地，应作为每个城市未来生态基础设施建设的 一大战略。 4 早在20年前，生态学家Odum（1982）就指出由于人类的小决策主导，而不做大决策， 是导致生态与环境危机的重要原因。中国古人也云：人无远虑必有近忧。而对异常快速的中 国城市化进程，城市规划师和城市建设的决策者不应只忙于应付迫在眉睫的房前屋后的环境 恶化问题，街头巷尾的交通拥堵问题。而更应把眼光放在区域和大地尺度来研究长远的大决 策、大战略，哪怕是牺牲眼前的或局部的利益来换取更持久和全局性的主动，因为只有这样， 规划师才有他的尊严，城市建设和管理者才有其从容不迫，城市的使用者才有其长久的安宁 和健康。从这个角度来讲，眼下轰轰烈烈的城市美化和建设生态城市的运动，至少过于短视 和急功好利，与建设可持续的、生态安全与健康的城市，往往南辕北辙：折掉中心旧房改成 非人尺度的铺装广场；推平乡土的自然山头改成奇花异木的“公园”；伐去蜿蜒河流两岸的 林木，铲去其自然的野生植物群落，代之以水泥护岸；把有千年种植历史的高产稻田改为国 外引进的草坪；更不用说那些应付节庆和领导参观的临时花坛摆设，而所有这些往往被戴上 了“民心工程”的帽子，作为政绩加以推广和宣传，其谬大焉（俞孔坚，2000）。 当然，对战略性的城市生态基础设施本身和城市未来发展趋势的理解，是建立前瞻性的 城市生态基础设施的前提。同时，必须认识到，在一个既定的城市规模和用地范围内，要实 现一个完善的生态基础设施，势必会遇到观念、法规与管理上的困难，而其中最关键的是要 对传统城市规划与方法提出挑战。针对于此,提出反规划概念。规划师的认识水平的提高，决策者非凡的眼光和胸怀，以及对现行城市规划及管理法规的改进，是实现战略性城市生态 基础设施的保障，而反城市规划方法是实现城市生态基础设施建设的途径。 城市景观的光明之路在于城市生态基础设施建设。 ： [1] Lerup, L. 2001, After The City, The MIT Press, Cambridge, MA, USA. 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