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军队物资采购的选择和创新.doc

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丁知刚 2018-02-14 评分 0 浏览量 0 0 0 0 暂无简介 简介 举报

简介:本文档为《军队物资采购的选择和创新doc》,可适用于领域,主题内容包含军队物资采购的选择和创新军队物资采购的选择和创采购方式和程序是采购合同的授予方法是采购制度中最具技术性和复杂性的问题之一对军队物资采购方式与程序的选符等。

军队物资采购的选择和创新军队物资采购的选择和创采购方式和程序是采购合同的授予方法是采购制度中最具技术性和复杂性的问题之一对军队物资采购方式与程序的选择和创新是军队物资采购制度的核心内容之一军队物资采购方式的选择与创新军队物资采购具有军事特殊性但其公共采购的基本属性决定了其采购方式的设计与选用应坚持继承与创新相结合的原则即总体上采用政府采购的基本方法体系但是又要根据军队物资采购特点及采购实践进行创新I构建自身的采购方法体系年总后勤部颁发的(军队物资采购管理规定明确了我军物资采购主要采用公开招标,邀请竞争性谈判询价和单一来招标,源采购等五种采购方式从部门规章层面构建了我军物资采购的基本方法体系目前基本能满足我军物'r'袖谴一采o^LoagT''^RwHB文凌蝈资采购实践需要但从长远霍其是在制定军队物资采购条侈队采购法律时应该把在实之有效的新的采购方式(如招标协议采购等)纳入其畔强制度的完整性,适用性力【采购实践的规范与指导作用基本方法体系的灵活与合理改造一是可通过调整优先纫使用简化版"方法构建庄购方法体系现行军队采购带定的公开招标,邀请招标,竞争性谈判,询价和单一来源采购等五种采购方式,对采购程序公开度和竞争性的要求依次递减,即军队物资采购活动对这五种方式选用的优先级应依次递减即正常情况下,一个具体的采购项目,只能按照适用条件选定相应的采购方式,应该采用公开招标的不能采用竞争性谈判或其他方式,但在应急或保密情况下,可降级选用采购方式如当采购项目有保密要求时,可采用公开程度较低的邀请招标或竞争性谈判采购方式,把供应商控制在有限范围内,而密级很高的采购甚至可采用单一来源方式实施采购我国招标投标法对每种采购方式都有规定的程序和时限,招标项目的等标期最短不得少于日但在应急情况下,军队采购可通过调短等标期以应对应急需求二是应根据采购制度改革发展的不同阶段,调整基本体系中各种采购方式的比重结构如在采购制度改革初期,因集中采购范围窄,规模小,适宜选择透明度高,竞争性强,以招标方式为主的采购方式和程序:随着采购制度的深入,集中采购范围和规模不断扩大,非招标方式比重增大,招标比重可相对降低因此,应根据采购制度改革发展不同阶段的特点,通过调整招标限额"实现采购方式的合理配比,招标限额与招标方式所占比重呈反向变化利用现代科技成果,促进采购方式的创新与运用军队物资采购方式创新应以网络为平台,以信息化为核心,以提高采购效率与规范性为目的随着军队采购信息化发展,军队物资采购可引入以下四种采购方式:()协议供货协议供货制度在美国国防采办中已得到广泛应用,美军将之称为多方授予合同,联邦采购条例》中则解释为不定数量和送货期合同协议供货制度在意大利政府采购中也得到了广泛运用,主要做法是,收集用户需求在网上组织招标,然后与中标供应商签订供货协议,各用户根据供货协议向供应商订货这种采购方式可降低采购成本约,,简化了程序,减少了工作量,扩大了用户的自主性根据我军物资分类的特点,我们可以对单位批量小,价值低,使用频率高,供应商众多的经常性所需物资,如办公类用品,自动化设备器材,文化器材,机电设备的零军队物资采购的选择和创新有力地变不透明带来的种种问题,革采购流程,减少采购中的腐败行为,从而极大地降低了采购物品的价格和买卖双方的市场交易成本在军队物资网络采购中合理应用先进的反拍卖采购技术,应充分考虑军事特性,做好细节设计首先,军队反拍卖采购的对象应注意选择那些处于买方市场,卖方竞争激烈,标准化程度较高,质量等非价格因素能清楚约定的物品其次,由于价格在反拍卖采购过程中处于主要地位,应注重对其他非价格决定因素,特别是军事安全因素睁哆tt厂二一一一一一'一,:协议岖,:军队物资网络商厦流程图部件等运用协议供货,在日益完善的军队采购网络硬件平台上,构建军队物资网络商厦"(网络采购软件体系),其流程如上图所示()反拍卖采购反拍卖采购技术是相对于传统拍卖方式而言传统拍卖的目标是卖,购买者之间的竞价结果是成交价格高出底线预期,而反拍卖采购的目标则是买,供货者之间的竞价结果是该技术通成交价格低出底线预期过应用互联网,很好地改变了以往采购过程中信息不充分,不对称,标准的严格限定,使采购结果更具有综合性和可靠性第三,应合理设计基价和标段过低的基价会排斥一些可能参与竞价的卖主,从而损伤供货商的积极性标段通常可在,一范围内取值,供货商一般选择个以上,以便研究卖方的成本区间,同时可避免卖方之间的恶性竞争最后,应合理设计多种中标方式通常是最低价中标,也可以是次低价中标,对于主要工业原材料等物资,还可以约定为最后几家分权重联合中标,其盘代号让一搬t擎一'率且,奠蕾t"一日中,价格低者可获得较大的供货份额但是少数对价格不敏感,并对质量及后续服务要求严格的军队后勤装备类物资,目前不宜采用此种方法()采购卡采购在美军采购中,采购卡的运用越来越广泛美国防部最初用IMPA"政府采购卡来采购和支付额度不超过美元的小额采购,它对美军的采购带来了重要影响目前,美国防部使用的政府采购卡是一种信用卡,每张采购卡上都有固定的金额和持卡人身份证号码及采购类型,供应商类型代码等信息,持卡人到符合要求的供应商处采购,读卡机就会记录采购活动信息,并通过网络向国防财会部门和发卡银行传递据美军统计数字显示,使用采购卡可以使平均每笔交易节约成~美元,节资率为,节省时间目前,我军物资采购中尚无具有支付功能和采购管理功能的采购卡,应加快发展步伐,同时从制度上予以确认和规范()连续合同方式采购指拟采购的项目本单位或其他单位前期已就同类项目进行过采购,经商原中标(成交)商同意,可按前期合同条件直接与供应商签订合同采用此方式可减少重复采购,降低采购成本提高采购效率但要注意,两次采购间隔时间不宜过长,并且在间隔期内市场价格或产品技术没有发生太大变化,同时,还应对供应商前次中标(成交)后履约情况及供应商近期经营状况进行调查了解,确保采购物有所值军队物资采购程序的应急性改进一般而言,应急采购又称紧急采购,突发采购,是一种在特殊环境下,有着特殊要求的采购行为应急采购的突出特点是时效性,因此,可从三个方面对采购程序进行应急性改进建立国家军事订货法律制度,强制性订货并压减采购程序与周期军队应急采购事关国家和人民生命财产安全,涉及众多的社会利益主体,因此,必须通过国家立法予以调整和保障中华人民共和国国防法规定:国家根据国防建设的需要和社会主义市场经济的要求,实行国家军事订货制度,保障武器装备和其他军用物资的采购和供应"通过国家军事订货制度主要解决三方面的问题:一是对军队应急需求实行强制性订货,解决应急情况下的货源问题(包括产品质量问题)二是对规定价格确定原则和方式(如规定供货价不得高于出厂价的一定幅度),解决采购价格问题三是简化采购程序,如优先供货优先发运,先供后算等,解决采购时效问题通过加强供应商管理,构建采购活动时限及应急调整方案表采购求计划嫡报中莱蔫计:埘囊报招标文件审童尊潮上报评标报告室中标人合同签订畚孵摹搴膏批合计工作日工作日工作日日工作日工作日日工作日工作日o日工作日O工作日工作日'O日工作日工作日日工作日舡作日O日中曲鼠IaL躺Tlcs'^嘲msG与重点供应商的战略伙伴关系,实现随需随供"供应链环境下,军队物资采购流程优化不能仅限于对内部流程的考究,还必须关注外部流程的同步协作与优化在传统的军队物资采购保障模式下,由于缺乏稳定的供应商来源和有效的信息沟通机制,供应商常常不能快速准确地响应采购组织的采购需求,这种状况对担负特殊任务,较多地执行应急采购任务的军队尤为不利在新的形势下,军队采购应把供应商视为一种战略资源,深入广泛进行市场调查,对供应商实行分级管理,与重点供应商建立战略合作关系,实现应急情况下的快速,低成本与无风险采购对采购管理程序进行应急性改进,基本思路是多改少长改短,串改并繁改简"多改少即为节省时间,删去不必要的环节如军队物资采购管理规定中指出,招标文件与合同草案要报事业部门和财务部门审查,在应急情况下,则可省去审查程序长改短即将有关时限长对现行军队物资采购有关时改短限规定的汇总和应急性调整方案见下表,调整后采购周期缩短了一半串改并即在应急时将串行程序改并行如采购计划的报批与下达,在应急情况下可改为下达与报批同时进行繁改简即实现采购程序上的繁变简如在正常情况下,采购评审专家和被邀请的供应商是从数据库中抽取,应急时采购机构可凭历史记录和已经掌握的情况直接确定符合资格条件的专家和供应商,免去抽取后不合适再调整及抽取后再进行的审查程序疆(作者单位:华中科技大学管理学院)

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