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抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革

抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革从加强旅游服务质量和市场秩序监督管理的力量与实际发挥的作用看,各级特别是国家和省级旅游质监执法机构,可以成为旅游行政管理部门的内设司、处级机构(如青海已经在省旅游局设立质量监督处),主要承担旅游行政执法组织、协调、指导、服务等职责;城市包括直辖市和县区,则应该作为独立机构存在,以满足旅游执法检查工作的需要。 □蔡家成 2011年初,国家出台工作意见,决定分类推进事业单位改革,以推动社会公益事业更好更快地发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。这对于全国旅游质监执法...

抓事业单位改革良机推旅游质监机构改革从加强旅游服务质量和市场秩序监督管理的力量与实际发挥的作用看,各级特别是国家和省级旅游质监执法机构,可以成为旅游行政管理部门的内设司、处级机构(如青海已经在省旅游局设立质量监督处),主要承担旅游行政执法组织、协调、指导、服务等职责 ;城市包括直辖市和县区,则应该作为独立机构存在,以满足旅游执法检查工作的需要。 □蔡家成 2011年初,国家出台工作意见,决定分类推进事业单位改革,以推动社会公益事业更好更快地发展,不断满足人民群众日益增长的公益服务需求。这对于全国旅游质监执法机构改革是一次难得的机遇。这次全国统一开展的事业单位改革的主要内容是:第一、要按照政事分开、事企分开和管办分离的基本要求,以促进公益事业单位发展为目的,以科学分类为基础,以深化体制机制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,以进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。第二、要将提高公益服务水平、满足人民群众需要作为出发点和落脚点;坚持开拓创新,鼓励进行多种形式的探索和实践;坚持着眼发展,充分发挥政府主导、社会力量参与和市场机制的作用;坚持统筹兼顾,注意与行业体制改革、政府机构改革等相衔接。第三、具体方式和任务是在清理规范的基础上,按照社会功能,将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别;对承担行政职能的,逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性;今后不再批准设立承担行政职能和从事生产经营的事业单位。第四、对从事公益服务的事业单位,按照职责任务、服务对象和资源配置方式等情况,细分为两类:承担义务教育、基础科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类;承担高等教育、非盈利医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。从先行先试地区的实际做法看,承担行政支持职能的事业单位,定性为行政支持类,划入公益一类。第五、按照总体设计、分类指导、先行试点、稳步推进等方针,此次事业单位改革将会根据不同性质、不同地区和单位的具体情况,在若干年中完成,其中对于从事生产经营、转为企业的,明确规定可给予一般为5年的过渡期。将上述规定与旅游质监执法机构现状相对照,可以发现这次事业单位改革将是促进我国旅游质监执法机构改革和队伍建设的极为重要的一次机遇,可以说是机不可失、时不再来。首先,我国的旅游质监执法机构自产生以来,队伍不断壮大,职能逐步增加,作用日渐突出,基本形成了国家、省、重点地市和县区四级架构。目前,全国768个旅游质监执法机构中,属于行政性质的62个,仅占8.07%,其余都是事业单位,都属于此次事业单位改革的对象。其次,旅游质监执法机构的建设,尽管一直得到各级党政机关及有关部门的高度重视和大力支持,在一个一个地解决发展中遇到的问题,旅游部门也只是进行过一些原则性的指导和推动。而此次则是党中央和国务院统一部署开展的全国性事业单位改革,无论是从指导思想、目标任务、工作原则、方法步骤来看,都有利于各级各类旅游质监执法机构的改革建设和发展。最后,由于起步晚、起点低,目前绝大部分旅游质监执法机构都不同程度地存在着地位、职能和人员身份不够明确、不够统一的问题,影响了工作职能的发挥、队伍的稳定和工作水平的提高。通过贯彻国家关于事业单位改革的方针政策,明确并逐步统一各级旅游质监执法机构的性质、地位、职能及人员身份,必将对加强旅游质监执法工作和队伍建设发挥重要的推动作用。按照国家关于事业单位分类改革的政策方针,根据实际所承担的职能及其所决定的性质来看,我国各级旅游质监执法机构在事业单位改革中的目标,可以在划入行政机构或独立为行政机构、承担行政支持职能的公益一类事业单位中选择。第一、国家旅游局印发的《关于加强旅游质监执法工作和旅游质监执法队伍建设的意见》,明确“受理旅游投诉、开展旅游服务质量现场检查、开展旅游行政执法”为各级旅游质监执法机构的主要任务。第二、编制部门明确的国家旅游局质监所的职能为“监管旅游服务质量,维护旅游市场秩序;旅游质量监管政策规章的拟定,旅游市场秩序检查,重大旅游服务质量投诉处理,地方旅游质量监督管理机构业务指导,相关业务培训”。第三、国家旅游局赋予质监所的工作职责更多:“受理跨区域和重大旅游服务质量投诉;受理对违法、违规的旅游企业、旅游从业人员的举报;协调、指导旅游服务质量投诉、旅游行业违法违规举报案件受理;参与全国假日办黄金周、小长假期间值班及投诉举报处理;承担全国旅游投诉、旅游市场秩序监督检查统计和分析任务;承担导游员管理系统检查人员的管理事务;负责维护全国旅游质监与投诉系统;组织开展旅游质监人员培训工作。第四、从地方看,有15个省、自治区、直辖市的地方旅游法规,对旅游质监执法机构承担旅游投诉和检查监督等职能做出了相应规定;33个省级旅游质监执法机构中,机构和人员均为行政性质、机构为全额拨款事业单位而人员为行政支持类、机构为公益一类事业单位而人员性质为参公管理的各1个,机构为全额拨款事业单位、人员为参公管理的23个,机构为全额拨款事业单位、人员性质为事业编制的3个,机构为自收自支事业单位、人员为事业编制的4个。《中华人民共和国公务员法》第一百零六条规定:“法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员,经批准参照本法进行管理”。79%的省级旅游质监执法机构的人员为行政人员或参照公务员管理,另有9%为财政全额拨款,说明这些省级编制部门认可旅游质监执法机构的公共事务管理职能。第五、部分地区在事业单位改革先行试点中,将旅游质监执法机构确定为行政支持类的公益一类事业单位,则说明旅游质监执法机构通过职能调整,也可以在改革中归入公益一类事业单位。笔者认为,从加强旅游服务质量和市场秩序监督管理的力量与实际发挥的功能作用看,各级特别是国家和省级旅游质监执法机构,可以成为旅游行政管理部门的内设司、处级机构(如青海已经在省旅游局设立质量监督处),主要承担旅游行政执法组织、协调、指导、服务等职责;城市包括直

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