电子政务2011(教案）

nullnull电子政务主讲教师：郑代良怀化学院人文教育系讲师 博士适用于：2009级人文系公共事业管理专业null第1讲 导论第1讲 导论电子政务的内涵与外延1电子政务的模式与构成2电子政务的价值与意义3电子政务的产生与发展41 电子政务的内涵与外延1 电子政务的内涵与外延 随着工业化社会向信息社会的转变，提供优质服务越来越成为政府的主要任务，从而电子政务的应用水平不仅对政府机构自身的管理变革产生重要影响，而且在很大程度上影响着社会经济发展和社会信息化进程。1.1 电子政务概念1.1 电子政务概念 电子政务是借助电子信息技术而进行的政务活动.也即公共部门运用网络信息技术在网络环境下履行职能,处理业务,提供公共服务和实现公共管理目标的新型管理方式,是”电子”与”政务”的统一体. 请思考:所有的电子信息技术与政务活动相结合,都可称之为电子政务?1.2 电子政务的本质1.2 电子政务的本质 通过电子信息手段和利用现代化的信息技术及连接互联网,进而扩大了政府活动的领域、扩展了政府的职能范围，使政府的活动从原先的单一的实体环境逐步发展到网络化的虚拟环境，从而增加了政府行政的活动空间和可供利用的资源，使得政府由以前的只能通过实体传播信息转变为以实体和虚拟方式共同传播信息。1.3 电子政务的特点1.3 电子政务的特点(1) 透明性（公开性） (2) 开放性（对所有组织、人员开放） (3) 共享性（信息共享，资源共享） (4) 服务性（全心全意） (5) 虚拟性 (6) 互动性 (7) 超地域性1.4 电子政务与电子政府1.4 电子政务与电子政府”Electronic Government” (E-Government),翻译为“电子政府”还是“电子政务” ？ 其原意是利用网络技术来构建一个“虚拟政府”，从而使民众能够随时地享受各类政府服务。 1993年戈尔提出 “运用信息技术再造政府(reengineering through information technology)”的思想，并提出了“E-Government”这一概念。 请思考：电子政务与电子政府的关系？接上页接上页(1)我国的体制中，党、政府、人大和政协四套班子都是从事政务工作的，只是分工不同。如果称为“电子政府”，势必要另行定义或说明，此“政府”是广义的意义上使用，应包括党、政府、人大、政协等等。称为电子政务就没有混淆的问题了。 (2)在英文中，名词可以做动词用，E-Gov可以理解为政府工作的电子化、网络化。但在中文中，“政府”这个名词不能做动词用，对于非专业人士，特别是对百姓大众，很容易会误会是否成立了一个“电子政府”的新机构。而电子政务就不会有此误会。null(3)电子政务和电子商务从本质上来说是同样的，只是主体不同，以及由主体不同而带来一些不同特点而已。E-Business、E-Commerce已经统一翻译成电子商务并已被大众所广泛接受，E-Gov翻译成电子政务具有对应性，好记好用。 null(4)电子政务可理解为E-Gov的翻译，因此，从中文翻译为英文时，仍可翻译为E-Gov，不会造成国际交流时的理解障碍。 (5)我们现在发展的电子政务，仅仅是一个一个政务工作的信息化，一个政府只有大量的政务工作都信息化以后，它最终才能建设成为电子政府。 电子政府是电子政务发展的最终目标。 1.5 电子政务与传统政务的关系1.5 电子政务与传统政务的关系联系:继承与发展的关系 区别: (1) 与传统政务相比，电子政务可以优化政府工作流程，使政府机构设置更为精简合理，从而解决职能交叉、审批过多等问题。 (2 ) 与传统政务相比，电子政务可以使政府运作公开透明。这可以在很大程度上遏制黑箱操作、人治大于法治等现象。公众增加了参政议政的机会，对政府的监督也更有效。 (3) 与传统政务相比，电子政务可使政府信息资源利用更充分、更合理。 接上页接上页(4) 与传统政务相比， 电子政务可以有效地提升政府监管能力。 (5) 与传统政务相比， 电子政务将使政府服务功能增强。电子政务将推动传统的政府由管理型向服务型转变，政府职能由管理控制转向宏观指导。 (6) 与传统政务相比，电子政务将使政府办事效率更高, 管理成本更低。 电子政务与传统政务的区别示意图 电子政务与传统政务的区别示意图 图1 传统政务提供服务的逻辑简图图2 电子政务提供服务的逻辑简图电子政务与传统政务的区别简表电子政务与传统政务的区别简表null17项重要指标体系的转变 类别 传统政务 电子政务 类别 传统政务 电子政务 管理形态 实体性 虚拟性 管理区域 区域性 全国性 决策权限 集中管理 决策权下放 管理模式 政府实体性 系统程序式 管理结构 垂直化分层 扁平化辐射 管理幅度 窄 宽 管理层次 多 少 运行环境 传统经济 知识为基础数字经济 基本理念 管理控制 公开参与 运作方式 层层审核 在线通畅 沟通模式 单向 双向互动 组织框架 官僚体制 标准化中介工具 服务层面 多样化 单一化 遵循法则 边际成本递增 边际成本递减 管理方式 粗放管理 精细管理 管理成本 高 低 管理效率 低 高2 电子政务的模式与构成2 电子政务的模式与构成 根据近年来国际电子政务的发展和我国电子政务的实践，电子政务的主要模式有G to B模式、G to C模式、G to G模式和G to E模式等四种,另外还有一种IEE模式。 2.1 G2B2.1 G2BG to B（G2B）电子政务是政府（Government）与企业（Business）之间的电子政务的简称，是指政府与企业之间通过互联网建立起一种数字化的业务联系，以建立一种新型的政府与企业的关系。 目标是要减少企业的负担，为企业提供一站式的获取政府信息的平台，使企业能方便地与政府进行数字化的沟通。 G2B模式构架 G2B模式构架 (1)电子采购与招标(集中采购。美国政府电子招标很规范) (2)电子税务(家里上税、申报、稽查、认证、划帐） (3)电子证照办理(各种企业证照、公民证照办理，审批手续的简化) (4)信息咨询服务(政府掌握社会信息的80％，应及时准确的公布信息) (5)中小企业电子服务(小、少的人力、资金、贸易)政府电子化采购：中采网政府电子化采购：中采网电子税务（北京市地方税务局）电子税务（北京市地方税务局）电子工商行政管理（北京市工商局）电子工商行政管理（北京市工商局）电子外经贸管理（商务部）电子外经贸管理（商务部）中小企业电子化服务中小企业电子化服务综合信息服务（中国外贸指南）综合信息服务（中国外贸指南）2.2 G2C2.2 G2C政府（Government）与公民（Citizen）之间电子政务的简称，是指政府部门向公民提供一站式、在线获得政府信息和服务的电子政务模式。 它使得政府提供的信息和服务不再以政府部门为中心，而转变为以公民的需求为中心。G2CG2C （ 1）教育培训服务（教育平台提供，义教，职业培训，终身教育） （2）就业服务（人才市场、劳力市场向公民提供就业服务） （ 3）电子医疗服务（医疗改革后，这很重要，医生，药品供给和性能。美国医疗报帐，花费1/3左右） （4）社会保险网络服务 （ 5）公民信息服务（社区公民直选，公开、公正发表意见） （6）交通管理服务（GPS） （7）公民电子税务 （8）电子证件服务（政府通过网络进行面向社会公众的电子验证服务，包括电子签名、电子身份认证和证件查验等 ）中国高等教育学生信息网中国高等教育学生信息网湖南省毕业生就业网湖南省毕业生就业网电子社会保障服务电子社会保障服务通过网络建立起覆盖本地区乃至全国的社会保障网络，使公民能通过网络及时、全面地了解自己的养老、失业、工伤、医疗等社会保险账户的明细情况，政府也能通过网络把各种社会福利，比如困难家庭补助、烈军属抚恤和社会捐助等，运用电子资料交换、磁卡、智能卡等技术，直接支付给受益人。 电子医疗服务电子医疗服务通过网络向当地居民提供医疗资源的分布情况，提供医疗保险政策信息、医药信息，执业医生信息，为公民提供全面的医疗服务。 公民可通过网络查询自己的医疗保险个人账户余额和当地公共医疗账户的情况；查询国家新审批的药品的成分、功效、试验数据、使用方法及其他详细数据，提高自我保健的能力；查询当地医院的级别和执业医师的资格情况，选择合适的医生和医院等。 国家执业医生查询国家执业医生查询重庆市政府网上答复重庆市政府网上答复null2.3 G2G2.3 G2GG to G（G2G）是政府（Government）与政府（Government）之间的电子政务的简称，它是指政府内部、政府上下级之间、不同地区和不同职能部门之间实现的电子政务活动。 首要目标是要促进中央政府和地方政府围绕社会公众的需求进行更好的协同工作。 G to G电子政务作为政府间电子政务的应用，对打破传统条件下部门与部门之间的障碍，促进政府之间的沟通与合作，构筑起新型的、基于网络的政府间的合作关系有着重要的意义。G2G模式架构G2G模式架构 （1）电子法规政策系统（对所有政府部门和工作人员提供相关的现行有效的各项法律、法规、规章、行政命令和政策规范 ） （2）电子公文系统(在保证信息安全的前提下在政府上下级、部门之间传送有关的政府公文 ) （ 3）电子司法档案系统 （ 4）电子财政管理系统 （5）电子办公系统（家里办公，随时办公） （ 6）电子培训系统 （7）垂直网络化管理系统 （8） 横向网络协调管理系统 （9）城市网络管理系统 （ 10）业绩评价系统（公务员业绩、部门业绩）2.4 G2E2.4 G2EG to E（G2E）是政府（Government）与公务员（Employee）之间的电子政务的简称，它是指政府机构通过网络技术实现内部电子化管理的重要形式。G2E模式架构G2E模式架构2.5 IEE模式2.5 IEE模式IEE（Internal Efficiency and Effectiveness）模式的确立对最主要的政府操作带来了最好的商业实践，特别是供应链管理、人力资本管理、金融管理和文件工作流管理等。3 电子政务的价值与意义3 电子政务的价值与意义3.1 电子政务的”5E”价值 (1)交流更通畅(Easy Communication)。 (2)行政更高效(Efficient Corporation)。 (3)成本更节省(Effective Cost-down)。 (4)协作更延伸(Extensible Cooperation)。 (5)用户更满意(Enjoyable Customer)。3.2 电子政务的意义3.2 电子政务的意义(1)提高公共行政绩效 传统的政府结构特点是部门林立、条块分割、等级森严，行政信息流通渠道不畅，信息处理手段落后，行政效率低下。电子政务的实施，改变了行政信息的传递方式和处理手段，克服了各种物流阻碍和组织障碍，部门协作得到加强，政府运作程序和办事流程得到简化，提高了政府管理能力。 null（2）降低公共行政成本 与传统政务相比，电子政务遵循的是政务边际成本递减的法则，虽然电子政务前期投入较高，但随着社会化任务越重，管理范围越大，相对的管理成本越低。这主要体现在三个方面： 一是信息技术降低了一般公务处理的成本; 二是行政管理的组织结构和工作流程优化重组，减少了中间管理层次，政府组织规模减小，降低了机构和人员的费用开支； 三是电子采购与招标、电子化的经费审批与管理，堵塞了传统管理的漏洞，也会促使行政运作成本的减少。 null(3)促进政府职能转变 首先，电子政务的开展将重新确定政府、企业、社会组织三者的边界，促进政府从包揽一切的做法向管理与服务并重的方向转变。 其次，电子政务的开展提高了政府处理信息的能力，高效的信息采集系统、完备的数据库、模型分析和数据挖掘等手段的应用，为政府实现经济调节提供了信息保障和决策支持； 第三，依托互联网建立市场监管体系，提高了政府的监管理能力，也更加规范透明、公平公正； 第四，政府门户网站以及各种基础信息库的建立，为政府提供了利用网络与信息技术完善自身服务职能的契机。 null(4)提高公共决策质量 信息的网络化传递、决策支持系统、专家辅助系统以及专业化的数据信息库的建立，大大改善行政决策者的有限理性，提高了公共决策的科学化水平； 政府通过电子民意调查，电子公民投票，电子选举，电子投诉系统等多种方式，促进公众参政的兴趣，增加了决策的透明度和民主化程度； 电子政务下新的流程 设计 领导形象设计圆作业设计ao工艺污水处理厂设计附属工程施工组织设计清扫机器人结构设计 将支持并强化决策过程，使决策程序化、规范化，缩短决策时间，提高决策的时效性。 null(5)增加公共管理透明度 传统公共管理的一大弊端就是“暗箱操作”。所谓“暗箱操作”，是指在传统行政体制下，政府制定公共政策，提供公共产品和公共服务的过程不是公开的，只有政府甚至个别的行政长官有权参与， 制度 关于办公室下班关闭电源制度矿山事故隐患举报和奖励制度制度下载人事管理制度doc盘点制度下载 运作受到少数人的操纵，行政相对人只是被动地服从政府的决定，其合法权益无法得到保障。 用美国司法部长克拉克的话说“没有任何东西比秘密更能损害民主，公众不能了解情况，所谓自治，即公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。” 5.电子政务的产生与发展5.电子政务的产生与发展5.1 电子政务产生的背景 (1)知识背景 多学科交叉渗透研究方法 网络信息技术的普及及应用 公共管理理论 (2)社会背景 工厂经济向网络经济的发展转化 电子商务的日益发展 管理民主化的趋势日益凸显 新公共管理运动5.2 电子政务的产生5.2 电子政务的产生1993年,美国副总统戈尔所领导的全国绩效评估委员会针对行政过程与效率、行政措施与政府服务的品质进行了重新的探讨，提出了“运用信息技术再造政府”的思想，并提出“E-Government”概念。 1994年美国政府又制定了《政府科技服务远景》，为电子政务的深入发展确立了新的目标。 1999年12月，克林顿总统向各行政部门和机构签发了关于“电子政务”的备忘录。5.3 电子政务的发展动力5.3 电子政务的发展动力请思考:电子政务的发展动力有哪些? (1)信息通信技术的快速发展为电子政务的发展奠定了技术基础; (2)政府自身改革与发展的需要是电子政务发展的根本原因; (3)社会需求的牵引对电子政务发展具有不可忽视的推动作用.5.4 影响电子政务发展的主要因素5.4 影响电子政务发展的主要因素请思考:影响电子政务发展的主要因素有哪些? （1）信息通信技术的发展和应用状况(互联网用户数、计算机普及数和互联网带宽等)； （2）政府信息资源整合和利用程度（基础性与根本性工作）； （3）政府人力资源状况 （4）电子政务相关法律（2002，美国《电子政务法案》） （5）电子政务组织与管理 5.5 电子政务的发展阶段5.5 电子政务的发展阶段关于电子政发展阶段论关于电子政发展阶段论三阶段论： 世界银行信息发展项目组提供的《发展中国家电子政务手册》中将电子政务分为三阶段： （1）公开发布（Publish）阶段 （2）交互（Interact）阶段 （3）在线事务处理（Transact）阶段null四阶段论 欧盟委员会在《欧洲电子政务成熟度》报告中将电子政务分成“TITI”四阶段模式 （1）传播（Transmit） 阶段 （2）交互（ Interact ）阶段 （3）在线事务处理（ Transact ）阶段 （4）集成（ Integrate ）阶段联合国关于电子政务的”五阶段论”联合国关于电子政务的”五阶段论”联合国公共经济与公共管理部在《电子政务测度：全球透视》报告中,将电子政务的发展划分为五阶段. （1） 起步阶段(Emerging):政府通过某些独立设立的官方站点,建立起网上的存在.但此阶段网上信息数量有限、内容局限于基础性信息，且缺乏经常性地更新。 （2）强化阶段（Enhanced)：政府网站上的内容和信息经常定期更新。 （3）互动阶段（Interactive）：用户可以通过政府网站下载表格，与政府官员联系，进行预约和咨询。 （4）交易阶段（Transactional）：用户可以通过政府网站实际地为某些服务而付费，或进行财务方面的交易。 （5）全面整合或无缝阶段（Fully integrated or seamless）：政府网站可提供超越原有行政与政府部门界限的电子政务功能，实现政府电子服务的整合。null思考：评价电子政务发展成熟度有哪些基本维度 ？ 业务重组 流程再造 信息共享 组织虚拟 补充：电子政务的研究方法补充：电子政务的研究方法1.实践抽象法 2.主体分析法 3.实验法 4.系统分析法 5.比较分析法 6.多学科交叉式的综合研究方式 7.案例分析法 (THE END )第2讲 电子政务的基本理念与模型第2讲 电子政务的基本理念与模型1 电子政务的基本理念 （1）网络信息技术无法自动产生产用的理念 （2）政务先行的理念 （3）以公众为中心的服务理念 （4）信息共享与资源整合的理念 （5）电子安全的理念 （6）人才是第一资源的理念 ……2 电子政务与政府职能转变2 电子政务与政府职能转变2.1 推动电子政务建设是促进政府职能转变的重要途径 （1）电子政务对促进政府职能转变具有重要作用； （2）运用现代信息网络技术，能够加强政府对宏观经济的调节，更好地发挥政府的经济调节职能； （3）依靠电子政务应用系统，能够大大加强政府市场监管的有效性； （4）发展电子政务，对提高政府的社会管理水平会产生积极影响； （5）发展电子政务，能够更好地改善政府的公共服务职能。2 电子政务与政府职能转变2 电子政务与政府职能转变2.2 推进电子政务，转变政府职能，必须坚持以人为本的理念 （1）“以公众为中心”是电子政务建设的核心价值； （2）电子政务的发展，有利于社会主义和谐社会的建设； （3）通过电子政务应用系统的推广和普及，促进公务员素质的全面提升；3 电子政务的战略取向3 电子政务的战略取向政府对公民的即时回应（Real-time） ·政府对公民需求的个性化服务 ·政府对资源的无缝隙整合 ·政府对自身运作的零成本运行4 电子政务的模型4 电子政务的模型4.1 电子政务的技术模型 4.2 电子政务的宏观模型 4.3 电子政务的参考模型 4.4 电子政务的基础模型 4.5 电子政务的信息模型4.1 电子政务的技术模型4.1 电子政务的技术模型4.1.1电子政务的技术模型结构简图4.1.2 电子政务的技术模型层次结构4.1.2 电子政务的技术模型层次结构(1)可信的网络基础设施层 基础设施层包括两个互为关联的基础设施：网络信任域基础设施和信息安全基础设施。 网络信任域基础设施在技术上针对互联网“对等的、无中心的、无管理的”组织设计思想，旨在构建一个可以管理的、有中心的网络基础设施。 信息安全基础设施主要包括两个基础信息系统。 第一个是自然人电子身份认证系统，这套系统主要提供每个公民个人资料的可信信息。 第二个系统是设备证书认证中心，该系统保证设备的一一对应，从而确保对系统中的设备进行可靠的安全管理。 4.1.2 电子政务的技术模型层次结构4.1.2 电子政务的技术模型层次结构(2)应用支撑层 应用支撑层是一站式电子政务服务的基础框架平台，它是整个一站式电子政务服务的核心架构部分，它提供互联网与政务网的隔离功能、一站式电子政务的工作流支持功能、信息交换的功能、服务的个性化管理功能以及服务的集成功能，从而形成了一个各类政务系统的开发、运行与集成的统一操作平台。 4.1.2 电子政务的技术模型层次结构4.1.2 电子政务的技术模型层次结构(3)应用服务层：政府业务系统 政务应用服务层是在一站式电子政务服务基础框架平台上加载和运行的各类政务业务系统。 例如：网上税务系统，网上财政结算系统、网上招投标系统。 (4)公众服务网(门户网站) 公众服务网就是政府的门户网站。门户网站系统在整个政务平台建设中具有重要的地位。4.2 电子政务的宏观模型4.2 电子政务的宏观模型行为主体 在任何一个社会中，与电子政务相关的行为主体主要有三个，即：政府、企事业和公民。政府的业务活动也主要围绕着这三个行为主体展开，即包括政府与政府之间的互动，政府与企、事业单位尤其是与企业的互动，以及政府与居民的互动。 五个领域 政府与政府、政府与企业，以及政府与公民之间的互动可以分为五个不同的相互关联的领域，即政府对政府、政府对企业、政府对公民、企业对政府、公民对政府。 电子政务的宏观模型简图电子政务的宏观模型简图物理世界 数字世界 4.3.电子政务的参考模型4.3.电子政务的参考模型电子政务的参考模式是纵向与横向模型的综合. 纵向模型：即政府职能可以分为：基础层、行业层、综合层。 基础层是对全社会经济活动中基本要素的管理，其中，最重要的是对人、对企业和对土地的管理。 行业层包括实现不同的政府职能部门，如金融、税务、外贸外经、国民教育、公共安全、社会保障，直至国防等 。 综合层是各级政府的战略与决策层，位于这个层次的政府部门除了有首脑机关之外，还包括各种国情、国策的研究与分析部门，如政策研究、发展研究、统计分析、国情分析等。 4.3 电子政务的参考模型4.3 电子政务的参考模型横向模型：横向模型识别各政府部门在履行其职能过程中共有的业务活动，如人事管理、财务管理、公文管理、档案管理、资产管理、政府采购、以及库房及器材管理等。 电子政务的参考模型：综合电子政务的纵向和横向模型可以得到电子政务的参考模型。将这个模型细化和完善，可以提供一幅显示电子政务发展所涉及的方方面面的清晰的画面，对规划和设计我国电子政务的发展起到一个指导作用。 4.4 电子政务的基础模型4.4 电子政务的基础模型电子政务的基础模型是其赖以运行的基本环境，即政府信息平台政府信息平台，包含五个基本要素: 数据通信网络 电子支付 电子记录 电子文件 电子签名 4.5 电子政务的信息模型4.5 电子政务的信息模型利用电子政务的参考模型，可以构造出电子政务的信息模型。 建立和完善电子政务信息模型的一个重要意义是识别和明确每一项政府所需要的数据和信息在什么地方采集和由谁采集，进而明确这个数据或信息的所有部门和所有权。4.5 电子政务的信息模型简图4.5 电子政务的信息模型简图 (THE END)第3讲 United Nations E-Government Survey第3讲 United Nations E-Government Surveynullnullnullnullnullnull3.1 From E-government to Connected Governance3.1 From E-government to Connected Governancenullnull3.2 Assessing Index3.2 Assessing IndexThe E-government Readiness Index The E-government Participation Index3.2.1The E-government Readiness Index3.2.1The E-government Readiness Index3.2.1The E-government Readiness Index3.2.1The E-government Readiness Indexnullnullnullnull(1) Web measurement Assessment(1) Web measurement Assessmentnullnullnull(2) Telecommunication Infrastructure Index(2) Telecommunication Infrastructure Index(3) Human Capital Index(3) Human Capital Index3.2.2The E-government Participation Index3.2.2The E-government Participation Indexnullnull(1) E-Information(1) E-Information(2)E-Consultation(2)E-Consultation(3) E-Decision-Making(3) E-Decision-Making The end null第4讲 国外电子政务的发展概况第4讲 国外电子政务的发展概况内容提纲： 具有代表性国家的电子政务概述 国际电子政务建设与应用的特点 国际电子政务发展的趋势1 具有代表性国家的电子政务概述1 具有代表性国家的电子政务概述1.1 美国电子政务 1.1.1 美国电子政务的历史发展 从1992年起美国就开始推进电子政务。当克林顿总统上台时美国政府财政赤字巨大，政府面临很大的压力，为此，克林顿开展了大规模的政府改革，进行了大量的比如规章制度的整改、精简，以及运用网络和计算机手段等，来提高政府的办事效率。null 1993年，克林顿政府在建立“国家绩效评估委员会” (Nationa1 Performance Review Committee，NPR)，NPR 通过大量的调查研究后，递交了《创建经济高效的政府》和《运用信息技术改造政府》两份报告，提出应用先进的信息网络技术克服美国政府在管理和提供服务方面所存在的弊端,提出了 “国家资讯基础建设”和构筑以顾客为导向的电子化政府、走向在线服务的政府发展目标，这使得构建“电子政府”成为美国政府改革的一个重要方向，也揭开了美国电子政务建设的序幕。null1994年12月，美国“政府信息技术服务小组”(Government Information Technology Services)提出了《政府信息技术服务的前景》报告，要求建立以顾客为导向的电子政府，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。 1996年，美国政府发动“重塑政府 计划 项目进度计划表范例计划下载计划下载计划下载课程教学计划下载 ”，提出要让联邦机构最迟在2003年全部实现上网，使美国民众能够充分获得联邦政府掌握的各种信息。 1998年，美国通过《文书工作缩减法》，要求各部门呈交的表格必须使用电子方式，规定到2003年10月全部使用电子文件，同时考虑风险、成本与收益，酌情使用电子签名，让公民与政府的互动关系电子化。 null 2000年9月，美国政府开通“第一政府”网站（WWW. Firstgov. gov），这个超大型电子网站，旨在加速政府对公民需要的反馈，减少中间工作环节，让美国公众能更快捷、更方便地了解政府，并能在同一个政府网站站点内完成竞标 合同 劳动合同范本免费下载装修合同范本免费下载租赁合同免费下载房屋买卖合同下载劳务合同范本下载 和向政府申请贷款的业务。2001年电子政务规划要求联邦政府最迟在2003年实现电子化政府。 null布什政府上台后，同样表示要利用互联网帮助联邦政府提高工作效率，希望建立一个“充满活力，但又有限的”政府，使公民有能力以一种更及时和更有效的方式和联邦政府机构进行交流。 2001年7月布什提出总统管理日程( President’sManagement Agenda, PMA) ,这项计划使得联邦行政机构、各个项目以及联邦工作人员都以追求绩效的方式向美国纳税人负责。此项计划主要包括五个动议———改善项目绩效、人力资本的战略管理、扩展电子政务、改善财务工作、竞争性的承包机制。 null美国白宫管理与预算办公室（OMB）于2001年7月18日成立了“电子政务特别工作小组”，该小组由来自46个政府机构的成员组成。该小组从全国350多个候选项目中选取了24项电子政务项目，作为联邦电子政务建设的重点。 但是，很快发现，联邦政府缺乏统一的电子政务结构体系是推进这24项重点项目建设的最大障碍。于此，OMB于2002年6月成立了由其直接领导的“联邦组织架构管理办公室”（FEA PMO），主要负责建立联邦政府统一的电子政务结构体系——“联邦组织架构”（简称FEA）。 nullFEA（The Federal Enterprise Architecture）的核心价值 （1）它是以业务为中心，跨部门整合资源，对政府进行整体改进，以期形成一体化电子政府的结构框架。 ·（2）它是描述、分析、改进政府对公众服务的新机制，以期有效实施美国电子政务新战略。 ·（3）它是科学管理电子政务建设的新思路，提出了从长远克服前进阻力的办法。美国联邦组织架构总体设计 基本思路和实施路径美国联邦组织架构总体设计 基本思路和实施路径null 2002年年底，布什总统签署“电子政务法”（ 为保障政府信息化发展，美国还制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。 ），建立了“电子政府专项基金”，并建立了专门的协调机构——总统管理委员会。 总之，美国政府在法律、组织机构、资金渠道及思想意识上形成了电子化政府全面的信息资源体系和较为完整的电子政务 管理体系 怎么建立质量管理体系环保管理体系it运维服务管理体系质量体系程序文件项目安全生产管理体系 ，使美国的电子政务真正走了正轨。1.1.2 美国电子政务的特点1.1.2 美国电子政务的特点(1)注重完善基础设施和建设良好的公众基础 (2)注重电子政务建设与行政改革的有机结合 (3)注重电子政务法律法规建设,改善法制环境 (4)注重建设高质量的电子政务网站 (5)电子政务突出应用、强调用户至上 (6)实行投资主体多元化,鼓励私营企业参与电子政务建设1.1.3 美国电子政务发展的战略分析1.1.3 美国电子政务发展的战略分析美国电子政务的战略定位是”以公民为中心”,其核心是促进政府与公民的互动,提高政府工作效率和改进政府对公民的服务和反馈能力. 美国电子政务有两层含义: 一是减少”橡皮图章”,提高服务速度,加速政府对国民需要的回应,让美国人能更快捷更方便地了解政府,并能”一站式“满足公民向政府申请贷款、竞标合同、网上付税等服务； 二是重塑美国的政府运行系统，使之更富效率、运作成本更低，并“彻底扫除美国政府的官僚作风”。null美国政府电子政务建设以需求为导向，注重创新和使用，主要通过政府网站向公众提供服务。为了向公民提供更好的电子政务服务，美国在2003年制定了细化的电子政务战略，包括三个战略目标（见表1）。 表1 美国制定的电子政务战略目标表1 美国制定的电子政务战略目标null美国在电子政务战略建设过程中体现如下特点： （1）建立专门机构，统一规划领导； （2）构建基础框架，明确建设目标； （3）加强OA建设，实现信息互通共享； （4）提倡政务公开，注重对外服务； （5）强化安全意识，注重成本管理。null美国电子政务的其本理念与价值定位 在2002年总统管理日志里颁布的《电子政务战略》中，可知美国电子政务理念的定位包括： （1）“政府需要改革它的操作、如何处理好它的业务以及如何更好地为人民服务。”这个理念由三条标准评判：以公众为中心而不是以官僚为中心；以效果为导向；以市场为基础，切实有效地提高改革的效果。 （2）“我们的理念使得网上操作和人力资本、实物资本有效地结合在一起，创建一个有效的鼠标——水泥企业。” （3）“我们的目标在于在不超过三次的鼠标点击次数的情况使公众获取服务和知识最大程度的合并和简化操作。” null有效的战略将导致联邦政府服务的有效改进，包括： （1）简化政府服务对公民的传递； （2）简化官僚管理的多级化层次； （3）使公众、企业和其他级别的政府和地方政府能很方便地获得信息以及中央政府提供的服务； （4）简化代理间的业务流程，通过整合和简化系统冗余来降低成本； （5）有效地响应公众对政府服务的要求。1.2 英国电子政务1.2 英国电子政务 1994年英国进行了”政府信息服务”实验,1995年,英国议会科学技术办公室提出了《电子政务研究报告》;’ 1996年公布了“直接政府”（government direct）计划，提出“新形态的公共服务”观念以满足未来社会的需要； 1998年英国政府率先提出了“信息时代政府”目标，并于1999年3月正式发布了《现代化政府》白皮书（White Paper），提出了建设和发展电子政务战略，标志着英国电子政务战略的全面开始。1.2.1 英国电子政务的战略与指导思想1.2.1 英国电子政务的战略与指导思想英国政府先后制定了《政府现代化白皮书》、《信息时代公共服务战略框架》和《21世纪政府电子服务》等一系列规划。 其主要的指导思想是： (1)建立“以公众为中心”的政府； (2)在电子政务建设过程中，应加强跨部门的合作，以更好地满足公众需求； (3)在制定有关政策和方案时，应照顾到少数民族及残疾人的需求； (4)通过实施电子政务，极大地提高政府的工作效率和改进服务方式。 为了加快电子政务的发展，让尽可能多的英国家庭能够通过互联网与政府打交道，2000年英国政府制定了"在五年内使每个英国家庭都能上网"的宏伟计划。1.2.2 英国电子政务的战略规划1.2.2 英国电子政务的战略规划英国政府在不同时期都制定了促进电子政务发展的规划和指导性文件。 1999年3月，英国出台了《政府现代化白皮书》，提出“到2008年，政府所有服务项目实现在线提供、所有公共服务实现全天候24小时在线提供和实现全民使用互联网”的总目标。随后，又将全面实现电子政务目标的时间从2008年提前到2005年。 2000年4月，英国政府公布了《电子政务：信息时代公共服务战略框架》，集中体现了电子政务发展的主要任务，重点是向公众和企业提供更好的服务，更高效地使用政务信息资源。 2005年11月，英国政府公布了《以技术推动政府变革》战略，标志着英国电子政务建设新阶段的到来。1.2.2 英国电子政务的战略规划1.2.2 英国电子政务的战略规划2006年4月，英国政府又颁布了《〈以技术推动政府变革〉实施计划》。新战略及其实施计划继续以公众需求为核心，提供高效服务，重点建设“变革型政府”。 与此同时，英国政府还围绕电子政务建设，先后发布了《渠道框架：新经济中的政务服务提供》、《电子政务互操作框架》、《电子政务元数据标准》、《安全框架》、《电子采购规定》等政策文件，几乎涵盖电子政务建设的所有领域。这些政策文件与发展规划相配套，不仅具有连续性和阶段性，而且还与欧盟政策基本保持一致。1.2.3 英国建立电子政务的原则1.2.3 英国建立电子政务的原则（1）提供选择机会。顾客除接受传统的政府服务外，还可选择电子化传送政府服务的新方式。 （2）获取公众信任。政府在收集和发布信息时，应遵守有关法律，保证信息收集过程的正当性，信息内容的准确性，获取公众的信任。 （3）可取得性。通过信息技术连接政府各部门，建立电子化的单一窗口，以全天候快速服务，尽可能给公众提供政府服务的通道。 （4）效率。强调政府必须通过信息技术提高行政效率并快速回应公众的需求。 （5）合理化。提供政府部门与机构间共享资源或组织功能重组的机会，以减少政府支出并简化系统。 （6）公开信息。制度化信息公开，提高国家的竞争力与政府的开放性。 （7）电子安全。采取相关的安全机制维护电子环境中的安全与可靠性1.2.4 英国电子政务的特点1.2.4 英国电子政务的特点第一，建立强有力的领导机构 虽然英国是一个联邦国家，但在电子政务的发展和建设问题上，他们建立了强有力的领导机构，做到了在全国范围内实现统一、协调的领导。 英国首相任命了电子大臣（e-Minister），全面领导和协调国家信息化工作，并由两名官员（内阁办公室大臣、电子商务和竞争力大臣）协助其分管电子政务和电子商务，负责政府信息化的整体进程与全面发展，全面推进电子政务建设。 同时，英国政府还建立了完善的电子政务评估体系，包括电子特使和电子政府部长每月对英国首相的电子政务整体发展汇报；电子特使办公室每半年一次的国家电子政务调查报告；英国与其他国家电子政务的比较分析报告；以及电子商务评估报告等。 接上页接上页第二，缩小数字鸿沟，实现全民上网 英国政府建设电子政务的最为突出的特点是"平民化"色彩较浓。政府在发展电子政务过程中，既考虑到熟悉、了解信息技术的人，也充分考虑到不熟悉、不了解信息技术的人。为了在2005年实现全民上网，英国政府加强信息技术教育和基础设施建设，保证公民在家、在工作单位及在社区都能接入互联网，同时，开展ICT培训及建立电子终身教育系统，帮助人们掌握互联网技术，通过大力发展地方在线内容以增加更多人使用互联网。 接上页接上页第三,建立领先的知识管理系统。 英国政府是全世界第一个实现了所有政府部门内部、部门与部门之间在同一个交互系统上进行协同工作、知识共享的政府，创建了全世界最为领先的知识管理系统。该系统是英国各政府部门内部信息、知识交流的一个内域网。知识管理系统从根本上改变了传统的政府事务处理流程与处理方式，提高了工作效率和管理效率，从而最终实现了政府职能的转变。 接上页接上页第四,提供便捷的“政府入口”服务。 英国政府从2001年7月开始试行“政府入口”服务，并承诺到2005年，所有公众都能从政府网站中获得所需的公共服务。“政府入口”是将政府部门的后台系统与前端应用系统，如政府网站、政府门户网站等有机连接起来的中间件。它提供统一认证、单点登录，使公民能访问到他想访问的网站和信息，以及实现在线服务，从而体现信息和服务的共享。 在试行“政府入口”服务的同时，英国政府还启动了政府网关计划。该网关把公民网站、商业和行业网站与政府各组成部门的办公系统等安全地连接在一起，提供每年365天和每天24小时的“无缝”服务。当公民所要的在线服务需要与银行、税务等发生交互时，通过政府统一网关就可以完成数据交换。 接上页接上页第五，发展电子民主 电子民主是伴随电子政务发展的一个必然产物，因为，电子政务追求的目标，不仅是实现政府与公民间的电子服务与电子交易，它更需要吸引公民参政议政，与政府官员进行实时互动交流。在电子政务的发展中，电子民主越来越受到了各国政府的关注。 1.2.5 英国电子政务的发展情况1.2.5 英国电子政务的发展情况 2007年，英国政府开始实施“电子政务瘦身计划”，去繁就简地整合了各级政府、各部门原有的网站。同时，建立了与公民生活密切相关的综合性电子政务平台--“政府直通车”网站。该网站集中了英国政府各种主要信息，从申请中学入学到报考驾照，从纳税到领取养老金，都能在该网站找到相关的政策规定和办理办法，大大简化了公民查找政府信息的过程，节约了时间与费用。 1.3 德国、法国电子政务的特色1.3 德国、法国电子政务的特色（1）德国政府建设联邦在线网站，“让数据而不是让公民跑路”。 德国政府2000年提出“联邦在线2005”计划，要求2005年年底前，联邦政府所有政务实现网上办公。与此同时，德国政府还改革政府传统的管理理念，建设“让数据而不是让公民跑路”的服务型政府。如柏林市政府网站能为市民提供从出生—教育—当兵—护照—驾照—选举—住宅—搬家—结婚—退休—死亡等一系列具体事务的网上24小时服务。市民可以通过网上在线申报，填写表格，预约登记。同时还可以通过网上咨询，要求市政府提供相关服务。 接上页接上页（2）法国建设一站式服务的“我的公共服务”电子政务网站。 法国政府为便利公民和企业通过互联网办理行政手续，建立了“我的公共服务”电子政务网站。该网站最大的特点是整合了以前多个政府部门的电子政务功能，提供“一站式”行政服务，实现电子政务网站从政府部门为主导向以民众用户为中心的转变。 　　法国政府还专门开辟网站，面向社会公众征求有关简化或改善行政手续的意见。任何个人、企业社团、地方政府都可以在网上提出意见或建议，也可以对他人提出的意见或建议进行评论和投票。 1.4 国际电子政务建设与应用的特点1.4 国际电子政务建设与应用的特点(1)蕴涵了共同的基本理念 公众本位和顾客至上的服务理念 实现有竞争力政府 建设透明政府、更有回应力政府的理念 构建无缝隙政府的理念 （2）领导人的政治意愿与具体实现的结合 （3）注重营造电子政务建设和应用的社会环境 （4）注重电子政务建设与公共管理改革有机结合 （5）以改善政府的社会服务作为电子政务的核心价值 （6）遵循循序渐进、分步实施的建设规律1.5 国际电子政务的发展趋势1.5 国际电子政务的发展趋势1.5.1 国际电子政务发展趋势的影响因素分析 中国信息产业部电子科技情报研究所兰科研究中心认为,大量的实证和理论分析得出，电子政务的发展主要受来自于外部和内部共10个因素的影响，其中外部因素包括政府改革、经济和社会发展、技术进步和法律法规，内部因素包括领导力、业务需求、技术能力、标准、管理手段和信息安全(见下页图1)。上述影响因素共同作用对电子政务的发展趋势发挥着决定性的作用，但各影响因素的影响力并非完全相等。 null　　 图1  电子政务的内部影响因素和外部影响因素 　　(资料来源：兰科研究中心)1.5.2 国际电子政务的发展趋势1.5.2 国际电子政务的发展趋势兰科研究中心认为未来几年世界电子政务发展将主要呈现五大趋势： （1）电子政务建设逐步成为提升国家竞争力的重要推手 　　托马斯·弗里德曼说：“工作岗位、知识应用和经济增长将倾向于那些高度连通的国家、那些最网络化和带宽总量最大的国家，因为这些国家很容易积聚、配置和共享知识，用以设计、发明、制造、销售、提供服务、沟通和教育娱乐。如今，连通就是生产力。” 　　著名未来学家托夫勒在《权利的转移》一书中指出，“世界已经离开了依靠暴力和金钱控制的时代，未来世界政治的魔方将控制在‘信息强权’的手里，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，达到暴力与金钱无法达到的目的”。 　　一个国家信息能力的强弱，直接决定这个国家的国际竞争力和未来发展潜力。信息社会发展到现阶段，随着信息化建设的逐步深化和成熟，信息化对于提升国家竞争力的重要影响也愈加明显。一方面，信息化和信息社会建设本身是各国竞争的焦点；另一方面，借助信息技术提高自己的整体竞争优势也是各国考虑的问题。null 　　 图2  韩国未来国家愿景与电子政务愿景 　　（资料来源：韩国行政自治部）以韩国为例以韩国为例 韩国政府认为其信息化建设取得了比其他国家更快速的发展。为此，韩国政府引述托夫勒在《第三次浪潮》中对韩国的评价，他认为韩国拥有全球顶级的信息化基础设施，“没有公认的模式可供韩国借鉴”。但同时韩国政府也认为，由于近年信息化发达国家之间的竞争加剧，确保成为泛在社会的领先者就显得尤为重要。因此，2006年3月推出《u-Korea总体规划》（2006～2010年），就将目标确定为“在全球最优的泛在基础设施之上，将韩国建成全球第一个泛在社会”，清楚地表明了韩国政府欲在未来继续保持全球IT领导者的强烈意图。 而韩国下一步的电子政务建设战略目标是“将韩国政府建设成为全球最好的为公众服务的数字化政府”。韩国政府的未来国家战略——《展望2030——携手共进，充满希望的韩国》，则正是以韩国先进的电子政务建设为核心支撑（见图2）。 接上页接上页（2）通过电子政务推动政府创新成为热点 　 随着电子政务建设的不断深化，电子政务对政府创新的作用和重要性正在进一步增强。事实上，电子政务与政府创新已经构成互为促进的关系。目前电子政务发展的推动力已经主要不是靠技术，而是政府创新，也就是行政管理体制的改革。一方面，政府创新需要电子政务来做支撑，另一方面，电子政务的发展也需要通过政府的不断创新来推动。电子政务推动政府改革和管理创新，也为建立服务型政府提供创新的动力来源。 政府创新主要表现在：由纸质文件向电子化文件过渡；由基于部门的制度向基于服务流程的制度过渡；由各部门分散管理向一体化管理过渡。通过电子政务建设可以提高政府在人力资源、业务流程、业务一致性、物理设施、信息技术、知识和信息管理、政府可靠性等方面的管理水平，从而实现政府创新。null　（3）电子政务将进一步促进民主建设 　　十七大报告在论述发展社会主义民主政治时，明确提出要“推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统”，增强决策透明度和公众参与度。这表明民主决策要更多地依靠信息化，依靠电子政务。 可以预见，“以公众为中心”的电子政务建设，必然会对民主建设起到越来越大的推动作用。未来几年，各国在利用电子政务手段加强民主建设方面将有更多举措。 null（4）服务整合愈加重要，且朝着新的方向发展 　　随着电子政务建设的不断深化，公共服务的整合已经不是新话题。纵观电子政务公共服务建设的历程，可以发现，在电子政务建设初期，各国关注的焦点是对服务前台的集成，即建设“一站式”服务网站等，通过集成的前端系统为公众提供各种服务；随着电子政务建设的推进，公共服务网站逐步完善、成熟，公众对电子政务公共服务的需求也与日俱增，政府开始意识到，必须对政府后台系统进行集成，才能为公众提供更好更快捷的服务. 继续大力推进服务整合，仍将是未来电子政务公共服务建设领域的重点。具体来讲，将体现在三个方面：一是服务项目的整合，或者说后台业务的整合;二是服务渠道的整合;三是公共部门服务和私人部门服务的整合。null（5）信息安全问题仍将是重中之重 　　对于电子政务而言，信息安全是一个需要格外关注的问题。信息安全建设是电子政务建设不可缺少的重要组成部分。电子政务关系到国家安全和政府工作的正常运转，同时也关系到接受电子政务公共服务的公众和企业的切身利益，积极采用安全技术、认真研究防范措施、预防病毒感染和黑客入侵等安全问题，既要保障国家和政府安全，又要保护好公众和企业的隐私和相关信息，这是电子政务信息安全建设的关键。 (THE END)