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浅谈行政代履行.doc

浅谈行政代履行

sharon琼
2017-11-17 0人阅读 举报 0 0 暂无简介

简介:本文档为《浅谈行政代履行doc》,可适用于高等教育领域

浅谈行政代履行浅谈行政代履行论文摘要:行政代履行是行政强制执行的间接强制属于较缓和的强制执行方式。由于其对相对人的权益伤害较小该制度被广泛运用到消防、防洪、保护自然资源的法律当中去。针对行政代履行的特点根据《行政强制法》的具体规范试对该制度的系统分析。论文关键词代履行行政强制救济一、行政代履行的概念代执行也称代履行是指“义务人不履行法律、法规等规定的或者具体行政行为所确立的可替代作为义务由行政主体或者第三人代为履行并向义务人征收必要费用的行政强制行为。”(一)是“代执行”还是“代履行”从上面的定义可知道代执行等同于代履行但是《行政强制法》中使用的是“代履行”字眼而非是“代执行”显然立法者有自己的考虑。首先我们要明确代履行制度的核心意思它属于间接强制其目的无非就是确保法定义务或者行政决定所要求的义务的履行。相对于直接强制来说其执法强度更为柔和更为让相对人接受。代履行中是由行政主体或者第三人来完成的准确的说是由别人来履行相对人本应该承当而没有承当的义务。而若使用“代执行”字眼可能会产生由别人来代为执行的误解。显然行政主体让第三人(或者自身)来代相对人履行义务而不是把执法权委托第三人行使。显然“代履行”的字母含义更为准确。(二)“代履行”与“民事第三人代为履行”区别民事第三人代为履行制度是各个国家民事法律普遍都存在的制度。我国《合同法》第条规定“当事人约定由第三人向债权人履行债务的第三人不履行债务或者履行债务不符合约定债务人应当向债权人承担违约责任。”可见合同当事人约定由第三人来履行义务是允许的。它与行政代履行制度有相似之处。但也有区别:()法律关系不同。前者属于民事法律关系合同当事人属于平等关系而后者涉及行政主体属于行政法律关系与相对人非平等关系。()前者行是约定的由民事义务人约定第三人后者行对第三人的选定是法定的不存在相对人与第三人约定的情况。()履行费用的支付主体不同。行政代履行中的履行费用由相对人支付而前者则是由第三人自身承当。二、行政代履行实施(一)代履行的实施范围《行政强制法》第五十条“行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定当事人逾期不履行经催告仍不履行其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的行政机关可以代履行或者委托没有利害关系的第三人代履行。”可见我国实施代履行的范围仅限当事人没有在限定的期限内履行其造成的危害结果已经影响到交通安全、环境污染或者自然资源破坏的情况下。笔者认为我国规定代履行的范围比国外的规定狭窄。如德国行政强制法律制度中对行为、容忍或者不作为义务的执行规定了代履行在《联邦行政强制执行法》第条对这些强制方法作了规定。该法的第条规定“代履行指的是当相对人不履行义务时行政执行机关委托他人代为履行该义务费用由原义务人承担的法律制度。这种方法适用于可替代和非人身的义务。”竖日本的《行政代执行法》对代执行要件作了规定在适用范围上也是规定代执行应该是可以替代作为的义务。不作为义务不构成代执行的对象但有的不作为行为可以通过法令转为作为义务那么在这种情况下不作为义务也是可以间接通过转为作为义务来运用代执行方式予以执行。可见国外一般规定只要是可替代的作为符合条件下都可以运用代履行但是我国的代履行制度则范围比较狭窄。实际上我国在通过《行政强制法》之前已经有其他的法律中运用到代履行制度如拆迁、防洪、治理环境、拆除违章建筑等行政活动中。其中在违章构筑物中或者并不会涉及到交通安全、环境污染或则破坏自然资源但是实践中确有必要实施代履行那么根据《行政强制法》不会被通过那难免有所遗憾。

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